泰安市家庭農場發展情況調查

趙雅楠　薛興利

[提要] 本文對泰安市家庭農場發展情況進行調查分析。分析表明：泰安市家庭農場發展較好，取得良好的社會效益和經濟效益，但也存在著發展較慢、經營水平不高、可持續發展水平低等問題。因此，應采取加強基礎設施建設、強化農場主培訓、優化經營管理等措施予以解決。

關鍵詞：家庭農場;存在問題;發展;效益

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月30日

一、泰安市家庭農場發展狀況分析

（一）泰安市家庭農場發展歷程。調查資料顯示，山東省泰安市家庭農場發展大致經歷了以下三個階段：

1、萌芽階段（2008年以前）。2008年以前，泰安市家庭農場有了一些零星的發展，但由于經營不善，有的倒閉了，有的處于半死不活的狀態，因而還不是真正現代意義上的家庭農場。泰安市也沒有就家庭農場的建設和發展出臺專門的政策措施，整體上處于盲目發展的狀態。

2、初步發展階段（2008～2012年）。2008年召開的第十七屆中共中央委員會第三次全體會議提出允許農民以分包、租賃、互換、轉讓、股份合作的形式轉讓土地承包經營權，發展各種形式的適度規模經營。泰安市政府開始重視促進家庭農場的發展。一些農民開始創辦不同類型的家庭農場，至2013年泰安市家庭農場逐步發展到了953家，其中，種植業749家，占78.59%;養殖業143家，占15.00%;種養結合64家，占6.72%;其他類型家庭農場3家，占0.31%。

3、較快發展階段（2014年至今）。2014年泰安市根據中央相關文件精神，出臺了一系列政策和文件，為家庭農場的發展提供政策支持。例如，在2014年頒布《泰安市示范性家庭農場認定管理辦法（試行）》（泰農字[2014]56號），該文件對泰安市示范性家庭農場的特征、發展理念與發展形勢進行了明確規定;2014年頒布《關于促進家庭農場發展的指導意見》，該文件對家庭農場的基本特征及其重要性進行了闡述，并為家電農場的發展提供了方向，可以建立完善的管理服務體系，通過承包地的形式來發展家庭農場，政府也會頒布相應的扶持措施，促進家庭農場的長久發展，扶持主要體現在社會服務及人才層面，指導家庭農場加強聯合與合作;市農業局會同各縣、市、區和行政辦公室，根據實際情況，制定了《泰安市農村土地承包經營權流轉信息公開工作方案》，明確了目的意義、公開內容和時間步驟。政府還采取有效措施，首先，增加財政收入，加強基層服務平臺建設，充分調動農民的積極性;其次，加強就業服務信息網絡，加強就業信息網絡實名制的管理服務;最后，支持農民工自主創業，讓普通農民能夠有資本和能力創業，實現以強帶弱，以就業促創業的良性循環。農民工也認識到了發展家庭農場的優勢，并采取了政府出臺的相關政策，家庭農場如雨后春筍般快速發展了起來。泰安市家庭農場在2014年只有1，821家，2018年已達到4，517家，平均每年增長28.2%。

（二）泰安市家庭農場發展基本情況分析。近5年來，泰安市家庭農場的基本情況如表1所示。（表1）

從數量上看，2014～2018年泰安市家庭農場數量分別為1，821個、2，436個、2，155個、3，938個、4，517個，分別比上年增長91.1%、33.8%、39.5%、24.8%、14.7%。其中，2014～2016年增長較快，2017年、2018年增長慢了下來。從注冊情況看，2014～2018年分別為1，469個、1，903個、2，412個、3，189個、4，352個，分別比上年增長67.3%、29.5%、31.8%、32.2%、36.5%，其中2014年增長迅速，從2015年又呈逐年上升趨勢。從注冊資金情況看，2014～2018年分別為11.3億元、20.1億元、36.2億元、47.8萬億元、65.3億元，分別比上年增長56.9%、77.9%、80.1%、32.1%、36.6%，其中2014～2016年增長迅速，2017～2018年增長緩慢。從總收入情況看，2014～2018年分別為10.9億元、14.3億元、19.5億元、28.1億元、41.4億元，分別比上年增長29.9%、31.2%、36.4%、44.1%、47.3%，呈逐年上升趨勢。

（三）泰安市家庭農場發展類型

1、按產業分類。從家庭農場主要產業看，主要分為四大類：種植業5，463個，占40.1%;畜牧業3，132個，占23.5%;水產養殖業2，983個，占22.4%;混合農業1，747個，占13.1%。

2、按經營規模分類。根據實際情況，泰安市家庭農場分為三類：種植面積50～100畝的為“小農場”;100～300畝的為“中型農場”;300畝及以上的為“大型農場”。

從農場的種植規模來看，總面積為4，875萬畝，平均為210畝，最大為371畝，最小為60畝。其中，小型農場5，916家，占農場總數的44.4%，平均種植面積為84.7畝;中型農場4，867家，占樣本農場總數的36.5%，平均種植面積為182.4畝;大型農場2542家，占樣本農場總數的19.1%，平均種植面積為342.3畝。一般而言，中小型農場占很大比例，平均面積較小;大農場占比例小，平均面積大，如表2所示。（表2）

（四）泰安市家庭農場發展成效分析

1、切實增加農民的收入。家庭農場的發展相較于家庭聯產承包責任制或其他的農業生產經營組織形式，更能夠推進城鎮化及新農村戰略的發展。從戶均純收益分析，平均一個家庭農場收入35.1萬元，總成本16.3萬元，總利潤18.7萬元，家庭農場比一般農戶高6.78萬元;從畝成本收益分析，平均每畝收益538元，總利潤700元;從每百元投入產生的產值分析，家庭農場比一般農戶高46元;從勞動生產率方面分析，家庭農場比一般農戶高268.2元。總體來說，家庭農場的效益一般高于普通農民，并呈現規模效益，有效的增加了農民的收入。

2、促進農村經濟的全面發展。泰安市家庭農場突破了小農經濟的范疇，在不改變家庭農場主和家庭成員勞動、決策主導地位的基礎上是可以雇傭臨時勞動力的，它是規模化發展和創新的農業經濟制度。為了實現土地規模經營，拓寬融資渠道，法律地位也更加清晰。家庭農場是解決農業現代化和農民現代化同步發展的途徑。泰安市家庭農場促進了勞動力農業經濟的發展，泰安市家庭農場將獲利看得頗為重要，家庭農場付出了時間精力和人工勞動承成本，因此獲利成為了必不可少的因素。例如，2018年泰安市家庭農場總收入比上年增長了8.6%。

3、促進勞動力就業和轉移。農村的勞動力處于人力資源配置的最末端，在專業能力及學術水平上都處于較低的層次，其農業專業水平與市場需求存在較大的差距。此外，還受到戶籍等制度的制約。綜合來看，農村勞動力外出務工的穩定性較差，就業質量整體不高。泰安市家庭農場的出現能夠減輕一部分勞動力外流帶來的負面影響，促使勞動力回籠且轉移到家庭農場上來，提高了農民的就業積極性，實現了轉移就業的不穩定性管理，促進了農村勞動力轉移就業與當地產業集聚區的有效對接，為農民工就業提供更多便利。

4、促進農村各項事業的發展。家庭農場對農業供給側結構改革具有重要推動作用，其可以提升農村的經濟發展水平，實現集約化發展。家庭農場采用中等規模的生產經營模式，容易被生產經營者所接受。例如：泰安市各地采摘旅游觀光業興起，吸引游客賞田園風光和品味各地農家美食。帶動了水、電、道路等基礎設施的發展，進而帶動鄉村事業的發展。發展家庭農場有利于主要農產品有效供給，有利于鞏固農業發展的基礎，有利于提高農業的綜合效益，有利于促進農業供給側的結構性改革，有利于促進現第二、第三產業的整合和發展。

5、促進社會穩定。高效的家庭農場的發展，可以增加糧食生產，確保國家糧食安全。家庭農場鼓勵有長期穩定務農意愿的農戶，可以適當的擴大土地經營范圍，提供更多元化的服務，基于家庭農場的形式，與多方組織機構形成戰略合作;有利于促使一部分人脫離農業生產，從事其他職業;有利于引導家庭農場根據產業特點和自身經營管理能力，實現最佳規模效益，防止片面追求土地等生產資料過度集中，防止“壘大戶”，維護社會穩定。

二、泰安市家庭農場發展中存在的問題

（一）家庭農場基礎設施薄弱。一是泰安市家庭農場大部分農業基礎設施薄弱。土地相對稀少，大多家庭農場流轉的區域是以零散地塊為主，部分農場的水利設施陳舊、地貌條件較差、交通不便，導致無法行駛大型農業機械。水源缺失，導致農業機械不能廣泛應用，人工成本高。二是相關配套服務嚴重缺乏。泰安家庭農場多為經濟作物和園藝作物。由于操作復雜，需求不同，普遍缺乏相應的農業設備。有些農場甚至不通電力設施，沒有較為標準的農業溫室。現有的農業生產社會化服務組織數量較少、服務內容相對單一、服務能力不足，無法滿足家庭農場在生產經營過程中的多種需求，總體來說現代化設施不健全。雖然近期泰安市農業基礎設施有了一定幅度的改善，但總體發展仍很不平衡。目前，泰安市農業投資回報期長、回報率低、抵御自然災害能力弱，市場風險大，如遇重大災難，家庭農場無疑將成為最大的受害者。

（二）農場主素質整體較低。目前，泰安市家庭農場經營者的素質普遍較低。一是年齡較大，平均年齡在40～48歲，農業勞動者老齡化嚴重，知識陳舊，缺乏創新性思維;二是學歷偏低，大部分農場主只有小學、初中、高中文憑，具有中專及以上文憑的人員較少，守舊意識強;三是職稱偏低，基本處在初、中級職稱水平，經驗不足，不愿意到基層一線下鄉指導;四是性別分布不均衡，男性占大部分，女性則占少數;五是農場主所處的社會身份分布不均，干部及其他級別占少數，村民占大多數。另外，由于泰安市家庭農場的經營者多為地道的農民，普遍缺乏現代化管理意識，同時延續了小農經營的模式，土地和人力資源總體利用率較低，成本高，規模進一步擴大的難度較大。從一個側面反映了當前家庭農場的農戶組織化程度不高、社會化服務不完善的現實問題。總的來說，由于農場主的綜合素質水平不高，限制了家庭農場的進一步發展。泰安市家庭農場主的基本特征如表3所示。（表3）

（三）家庭農場經營管理制度不健全。泰安市只有部分農場有一些零星的管理規章制度，大部分農場是沒有的，僅僅停留在口頭規定，制度不規范，無法保證家庭農場健康、持續、規范運營，多數家庭農場的自我壯大和自我發展能力不夠，缺乏市場競爭力。例如：資金短缺;社會化服務體系發展滯后;經營結構模式單一等問題。泰安市部分家庭農場普遍存在應用優良品種不足，生產管理水平與機械化水平較低，商品成本高，競爭力較低等諸多問題。家庭農場發展中需要農場主具有一定的管理能力與農業技術水平，而現在的農場主普遍存在技術水平偏低的情況。所以家庭農場未來的發展應以提高農場主專業水平為主，從根本層面提升家庭農場的競爭力。

（四）家庭農場經營效益較低。泰安市家庭農場以種植業為主，農場經營效率不高，而且管理較為粗放。家庭農場目前發展中規模差異較為明顯，部分要素投入不合理，未來達到產出平衡，迫切需要進行調整。經過多年的發展，許多家庭農場的經營效益得到了一定程度的提高，總體而言，泰安市家庭農場的發展水平較低。農業是一個高風險行業，農業副產品收入非常不穩定，農產品價格直接影響家庭農場的可持續發展，市場波動導致家庭收入不穩定。

（五）政府支持力度不夠。泰安市家庭農場的發展雖然得到了政府的財政支持，但力度遠遠不夠。一是基層政府對家庭農場的建設定位不夠清晰，抓的重點不突出，有的抓典型培育，有的抓農業規模的擴張，注重數量的增加而忽視運行質量的提升，沒有因地制宜，對癥下藥。二是相關部門尚未制定一系列扶持家庭農場的政策以及具體的實施辦法，發展工作略顯粗放，影響了農場主投入建設、擴大再生產的熱情。例如：土地、財政、供電、水利等部門對家庭農場的服務不到位，供給需求不平衡，政府財政扶持政策限制較多，政策被公眾熟知程度不高，政策的不匹配等問題，這對家庭農場之間的資源配置產生了負面影響，嚴重制約了泰安市家庭農場的規模化發展。三是一些籌備初期的家庭農場，固定資產較少，資金需求量大，無法通過資產抵押等方式獲得銀行貸款支持。家庭農場的經營狀況受自然天氣等自然因素影響很大，很容易造成農場資金緊張、周轉緩慢等現象。在市場化環境中，財政支持在農業經濟的發展中起著非常重要的作用。