河南農村土地流轉問題研究

王雷

[提要] 當前，河南的土地流轉水平整體上偏低，虛化的土地流轉利益主體難以真正實現土地流轉利益的切實歸屬、技術水平低下造成的農村土地經營的單一化和低劣化等因素制約和影響河南的土地流轉。真正適合河南的土地流轉模式必須與農業科技水平的高低掛鉤，充分考慮農業附加值的高低。具體劃分為高科技農業附加值高的土地流轉模式、中等科技水平中等附加值產品的土地流轉模式和較低科技水平低附加值產品的土地流轉模式。

關鍵詞：河南;農村;土地流轉

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月4日

一、引言

黨的十九大以來，我國進入中國特色社會主義建設的新時代，同樣，農村經濟發展和新農村建設也進入了新時代。2018年中央一號文件出臺，聚焦新時代的鄉村治理戰略。其中，土地流轉是實施鄉村振興戰略的重要內容和突破口。北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組在研究過程中選取了6個案例對土地流轉的地區化差異進行了研究和分析，他們認為，要推動我國農業現代化的發展，必須首先解決土地流轉問題。

韓松認為，在土地流轉過程中必須節制資本，充分尊重農民的意愿，制止地方政府權力對于農民利益的侵害。黃祖輝等研究了土地流轉對于稻農技術效率提高的影響，認為土地流轉之后稻農的技術效率高于未進行土地流轉的稻農。張忠明等認為不同兼業程度農民的土地流轉意愿差別較大，不同從業程度的農民土地流轉意愿的影響因素也差別較大。李忠夏從憲法的角度分析了現行的《土地管理法》土地流轉的法律依據，從法律上規范和界定清楚土地流轉過程中國家、集體、農戶之間的相互關系與權益。

陳飛等認為土地流轉過程中租入和租出土地都增加了農民收入且都降低了貧困發生率，但福利效應在不同家庭差別較大。程令國等認為農地確權頒證有效降低了土地流轉的交易成本，加速了土地流轉的進程，明確界定了農地的產權，提升了農村土地資源的內在價值，進而提高了農村土地資源配置的效率。張錦華等認為新農合有效提高了農戶的土地流轉意愿，有利于農村剩余勞動力轉移和農村城鎮化的進行。

二、河南農村土地流轉呈現的新特點及發展趨勢

當前，河南的土地流轉水平整體上偏低。河南土地流轉的用途分為：用于農作物種植、用于園林作物種植或苗木培養、用于林業經營、用于畜禽養殖、用于水產品養殖和用于其他。根據河南省第三次全國農業普查數據，把所有這些用途流轉的土地加總求和可以得到當前河南土地流轉總量為13，232，382畝，河南的耕地面積一共有121，669，950畝，所以當前河南的土地流轉率約為11%。

河南省農村土地流轉出現一些新的特點和發展趨勢分別是：

（一）關于規模戶土地流轉各種流入方式所占比例方面：河南土地流轉各種流入方式中轉包所占比例最大，其他依次是出租、其他、轉讓、入股和互換。轉包所占比例是其他所有方式的大約四倍。排在第二位的是出租，轉包加上出租基本上囊括了全部的土地流入。除了轉包和出租之外，其他的土地流入方式所占比例幾乎可以忽略不計。這種情況在各地市和各個省直管縣基本上也是這樣。說明以后加速土地流轉過程中土地流入方式重點鼓勵和依靠轉包和出租這兩種方式。

（二）關于土地流入中各個地市以及各個省直管縣占河南的比例方面：河南土地流入面積最多的前五名依次是信陽市、駐馬店市、南陽市、漯河市和三門峽市。河南經濟發展水平最高的鄭州市土地流入的面積卻不足信陽市的1/15。信陽市也是洛陽市的5倍多。說明土地流入面積并不與經濟發展水平呈正比，甚至具有負相關關系。

（三）各種土地流轉用途中單位所占比例都遠遠大于普通戶，甚至大于規模戶。絕大多數規模戶超越普通戶，僅有用于其他一項沒有超越，單位和規模戶加在一起遠遠超越普通戶，說明河南土地流轉過程中已經形成明顯規模經濟效益。

（四）河南的土地流轉主要用于用作物種植。在各種用途中，用于農作物種植的土地流轉數量遠遠超越其他用途，甚至遠遠超越其他所有用途之和。排在第二名的是用于園林作物種植或苗木培養。用于其他用途的幾乎可以忽略不計。

三、河南農村土地流轉模式

（一）轉包。農村集體的土地承包給農民，這是第一次承包;農民以一定的條件把自己承包的部分或者全部土地發包給第三人以獲取收益，這是第二次承包。第二次承包過程中，土地所有權不變，只是土地使用權轉移到第三人手中。轉包在河南農村已經非常普遍，成為所占比例最大的模式。

（二）出租。農民在家庭聯產承包責任制下，把自己承包的土地以及土地上的建筑物、水利設施等租給第三人，從而獲取租金的收入。同樣，農村集體土地所有權不變，出租的只是土地、土地建筑物以及水利設施等的使用權。

（三）轉讓。農村的農民在土地集體所有的前提下，把自己的土地承包權轉讓給鄰居、親戚、熟人或者公司，保留土地的承包權，從而獲得轉讓收入。

（四）入股。農民以自己承包土地的使用權折抵成資金作為公司出資的資本，占有公司一定的股份，每年按照股份數量的多少獲取股息和分紅。

（五）互換。屬于同一個集體土地兩個農民之間相互交換自己的土地使用權，互換一般發生在鄰居、親戚、熟人之間，主要是為了耕種的方便等。

四、河南農村土地流轉存在的主要問題及影響土地流轉的主要因素

（一）虛化的土地流轉利益主體難以真正實現土地流轉利益的切實歸屬。我國當前法律框架下，單一的農地產權被大卸八塊，被分割為零零碎碎的眾多權利，有所有權、承包權、經營權和使用權。這些權利被切割的越碎在土地流轉過程中就越難以實現產權清晰的要求，就越是把土地流轉這一簡單的事情復雜化。

（二）技術水平低下造成的農村土地經營的單一化和低劣化。由于技術水平低下，農民科技文化素質整體偏低，農村流轉的土地主要用于農業經營和園林、苗木培育。農業經營方面主要以糧食產業為主，種糧大戶流轉大片土地種植小麥、玉米等糧食作物以及花生、油菜、煙葉、紅薯、大蒜等經濟作物。總體來說，不管是農業經營還是園林、苗木培育，這些農產品附加值往往較低，不僅打擊轉入戶的收益，也大大影響轉出戶的收入。

（三）老一輩農民把土地看作命根子，不愿流轉。這一部分農民整體知識水平偏低，思想保守落后，卻是當前農村農業經營的主力軍。他們年齡偏大，年輕時候大多受過饑荒，深知糧食安全的重要性。而他們的兒女們作為新一代農民卻往往不愿意種地，成為土地流轉的積極擁護者和主力軍。

（四）大片荒山和貧瘠土地無人愿意承包。眾多山區和丘陵地區的大片荒山和貧瘠土地由于自然條件差，土地產出率低下，土地利用效率低下，除了少數可以開發為風景名勝區之外，沒有人愿意轉入這些利用價值很低的土地。這些地區往往生態脆弱，國家和村集體應該主動流轉這些荒山和貧瘠土地，用于大規模退耕還林、退耕還草，以保護環境，同時也給這一地區的農民增加土地流轉收入。

（五）土地流轉的配套聯動機制不健全，影響土地流轉主體的積極性。農村水利設施落后或者年久失修，造成河南廣大農村還在靠天吃飯。轉入土地的農民在自然災害頻繁爆發的情況下不僅不能盈利，還要虧損，大大打擊農民轉入土地的積極性。

五、河南農村土地流轉模式設想

土地流轉模式必須與農業科技水平的高低掛鉤，建立以農業附加值的高低為依據的不同的土地流轉模式才是適合河南實際的。下面分三個情況分別論述：

第一，高科技、農業附加值高的土地流轉模式。這種模式是我省農村經濟發展的前沿，代表了河南農業發展的最高水平，主要集中在近郊經濟發達地區，對于這種模式，應該大力推進和加快土地流轉。

第二，中等科技水平、中等附加值產品的土地流轉模式。這種模式是河南省農村經濟發展的普遍形式，代表了河南農業發展的潛力和提升的空間，主要集中在遠郊經濟不發達地區，對于這種模式，應該適當推進和加快土地流轉。

第三，較低科技水平、低附加值產品的土地流轉模式。這種模式是河南省農村經濟發展的落后形式，代表了河南農業發展水平的低下，主要集中在山區或者偏遠丘陵地區，對于這一地區，政府應該成立國有或者集體公司專門用來推進和加快土地流轉。

主要參考文獻：

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