社區營造視角下鄉村振興實施路徑探索

秦悅

[提要] 鄉村的衰落是一個世界性的發展難題，我國在推進城市化發展進程中，農村發展問題會成為我國社會主義現代化建設的重要掣肘。本文在鄉村振興背景下，把社區營造理念融入到現代鄉村建設中，用社區營造的成功案例探尋鄉村振興優化路徑。

關鍵詞：鄉村振興;社區營造;社區共同體意識

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月4日

在城市化和城鄉二元化的發展下，大量的人口向城市聚集。出現了傳統農業產業沒落、鄉村勞動力流失、人口結構失衡、鄉村文化衰敗等困境制約著我國的發展。在繁華大都市興起的背后，鄉村的衰落也是現代化的陷阱，是城市發展之殤，是城市化的必然。我國對“三農”問題一向非常的重視，農村也一直是我國城市化和現代化建設中攻堅克難的主戰場。2017年我國提出了鄉村振興戰略正是對鄉村衰落問題的回應，成為新時代“三農”工作的總抓手。在鄉村振興的大趨勢下，以社區營造為切入點，探索出硬件與軟件，人與環境的鄉村建設路徑。

一、社區營造視角下鄉村振興策略

（一）鄉村振興戰略。2017年，黨的十九大報告中強調鄉村振興戰略要堅持農業農村優先發展，并且用五句話、二十字概括了鄉村振興的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這20個字的總要求是黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來的升級版和加強版，是化解社會主要矛盾中城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分的行動指南。實施鄉村振興戰略，是為了解決當前我國發展不均衡不充分問題的需要，是滿足人民日益增長的美好生活的現實要求。

鄉村振興戰略是我國經濟進入新的增長階段和鄉村在發展中過程中面臨的問題背景下提出的戰略舉措，是基于我國鄉村發展問題的基礎上，借鑒外國鄉村建設成功經驗，形成具有中國特色的鄉村振興道路。鄉村振興是一個全面振興的概念，不僅包括經濟、社會、組織、文化方面的振興，也是鄉村治理體系的創新和生態文明的進步。鄉村振興是一個開放性的系統，在發展的初期階段是以經濟振興為基礎的，并圍繞著生活環境的提升、生活質量的提高，通過政府引導、公民為參與主體。

（二）社區營造。社區營造源于英國的社區規劃，以應對工業化帶來的無序城市化問題。日本在英國的社區規劃的啟發下延伸出了造町運動，這是社區營造最早的實踐運動。日本的造町運動雖然在都市萌發，卻在鄉村中蓬勃發展。從社區、社會氛圍和文化三個方面入手，自上而下尋找解決鄉村老齡化、人口流失和經濟衰落問題的解決措施。從硬件居住環境的改善延伸到了生活的其他層面，推動了鄉村的建設。

社區營意為以社區區民為主體，借助地域社區現有資源，在多樣性合作的基礎上改善身邊的社區環境，為實現“提高生活品質和活力”所做的一種持續性活動。清華大學羅家德教授認為，社區營造是由政府引導、民間自發、NGO幫扶、是社區自組織、自治理、自發展，幫助解決社會福利、經濟發展、社會和諧的問題。日本千葉大學社區營造家宮崎清教授主張，社區營造分為五大核心，即人、文、地、產、景。“人”主要是指人的資源，社區營造的主體全體居民。“文”指的是社區歷史文化資源，文化活動等。“地”是自然資源的自然地理環境。“產”指的是依靠社區獨特資源建立的產業經濟活動。“景”是社區獨特的社區公共空間，主要是以上人、文、地產所形成的永續的生活環境。社區營造不僅僅是社區內部的事務，與外在的大環境更是息息相關。社區營造是一個方法論，凝聚社區共同體意識引導居民參與社區建設中來，改善社區環境，提升生活質量。并根據社區自身特色資源，發展社區產業經濟促進社區活力再現而展開的一系列的持續活動。

（三）鄉村振興戰略引入社區營造理論適用性分析。無論是日本還是臺灣地區的社區營造實踐都是鄉村地區最為矚目，說明社區營造更適合鄉村建設。在鄉村振興戰略為主要背景下，以社區營造為切入點。在解讀鄉村振興發展背景和內涵基礎上，深入分析社區營造作為實施鄉村振興戰略的適用性。

鄉村振興要求是生態宜居是基礎、鄉風文明是關鍵、治理有效是保障、產業興旺是根本，生活富裕是目標。社區營造是以人、文、地、產、景五大方面為發展理念。鄉村振興的要求和社區營造的理念有共通之處，可以相互融合，探尋出鄉村振興的新路徑。首先，鄉村振興和社區營造都順應了國家治理邏輯，鄉村振興中的治理有效和社區營造的多元治理相呼應。其次，鄉村振興和社區營造要求理念有相融合的地方，社區營造中的“人”“文”構成了鄉村振興的鄉風文明;社區營造中的“地”“景”對應的是生態宜居;社區營造的“產”和鄉村振興的產業興旺異曲同工。最后，鄉村振興和社區營造的最終目的地相同都是造就人與自然和諧相處的同時達到生活富裕。

鄉村振興與社區營造的共同之處就是，把鄉村建設與社會治理相結合倡導社會各界的多元共治。把鄉村建設和生態產業相結合，探索鄉村振興的可持續發展的產業支柱和鄉村優美環境的和諧發展。把鄉村建設與村民共同體意識培育相結合，創造出能適應鄉村發展的新村民。鄉村振興立足于農民的多元需求，充分調動農村的人文地產景等資源。

二、臺灣地區桃米社區的社區營造成功經驗

臺灣地區在日本的影響下，在20世紀90年代也開展了社區營造。通過以改造居民為重點的社區共同體的建設，實現了人與社區的共同發展，其中淘米生態村聲名顯赫。桃米社區原來叫桃米里，位于臺灣地區南部唯一一個不靠海的南投縣。雖然是日月潭的必經之路，距日月潭只有20分鐘的車程，但是日月潭的旅游經濟未能輻射到桃米社區。雖然距離暨南大學只有1公里的距離，但是居民與大學師生各自為陣，桃米社區沒有享受大學資源帶來的便利。隨著工業化和城鎮化發展，桃米社區傳統農業沒落，年輕勞動力嚴重流失，人口老齡化問題嚴重，還因為鎮上的垃填埋場就在村落附近，被村民自嘲為“垃圾里”，環境惡劣。桃米社區這種尷尬景象正是傳統意義上衰敗的農村社區的縮影。1999年的9·21地震，桃米社區是受災最為嚴重村落之一，這次的災后社區重建也成為了桃米社區發展的轉折點。

（一）因地制宜發展旅游業。挖掘桃米社區當地獨有生態因地制宜發展旅游業，是桃米社區營造成功的核心。新故鄉文教基金會邀請了臺灣農委會特有生物保育及研究中心，對桃米進行生態普查和規劃。通過調查發現桃米具有豐富的蛙類和蜻蛉生態資源，初步確定了促進生態社區發展桃米生態村的規劃。為了讓村民充分了解這些生態資源的重要性，新故鄉文教協會邀請了世新大學觀光系的專家，帶領村民做調查，摸清桃米的資源特色。經過十多年的社區營造，使桃米社區成為了青蛙共和國和蝴蝶王國，成為當地最著名的旅游景區。桃米社區的產業從觀光、生態、旅游也不斷向影視、媒體等產業鏈條延伸，當地特有生態環境發展的產業有著非常可觀的未來。

（二）非政府組織參與協調。在桃米社區中，非政府組織起到了很大的作用。新故鄉文教基金會作為外來的力量獲得了桃米村民的完全信任，在村民和政府中間起著協調作用。新故鄉文教基金會，一方面協調社區和政府的關系，為社區營造指明了方向;另一方面帶領村民從零開始，創造出一個嶄新的社區。基金會和大學的教授都為社區居民提供了相關培訓，培訓村民休閑產業的相關課程，把村民培養成了生態講解員，幫助他們快速適應與現代經濟發展相適應的社區相應的角色。

（三）村民的積極參與。村民的積極參與是社區營造成功的關鍵。故鄉文教基金會在社區營造的起步階段，認識到村民是最重要的人力資源，村民愿意改變社區營造才能成功。為了動員村民，提高村民的參與度，開展了一系列活動使村民參與到社區營造中。以清溪運動為起點，通過共同參與清溪活動激發居民的社區共同體意識。清溪運動的目的就在于挑戰大家對社區公共事務漠不關心既有的觀念，集聚社區居民力量。在依靠生態資源發展旅游業時，讓村民參與其中，為他們設計了一個參與社區營造的可行的角色——觀光向導也被稱為青蛙老板。為村民提供了就業機會，也使他們參與到了發展鄉村產業中來。這種社會互動是建設鄉村的關鍵，使村民參與到具體重建中去，形成情感上的連接和生活中的互助，可以進一步促進鄉村發展。

三、社區營造視角下鄉村振興實施路徑探索

雖然鄉村振興戰略和社區營造背景不同，但在鄉村發展過程中面臨的問題是相似的，都是在城市化過程中面臨鄉村文化和社會結構方面的危機。通過臺灣桃米村社區營造的經驗總結，我們應從挖掘鄉村獨有生態資源發展特色產業、建立共同體意識鼓勵村民參與和構建多元主體共治發展框架這三個方面剖析社區營造在鄉村振興中發揮的作用，為我國鄉村振興戰略實施提供有益的借鑒。

（一）挖掘鄉村獨有生態資源、發展特色產業。在鄉村振興中，需要喚醒村民對鄉村自然資源和文化的認同，體驗到鄉村生態和文化的價值。激發出人們內心深處對鄉土的熱愛與眷戀，重拾村民的精神自信，從而投入到鄉村振興的戰略實施中。中國的城市問題雖然可以借鑒發達國家和地區的經驗，但是鄉村問題需要自己摸著石頭過河尋找解決方案。鄉村和人一樣，擁有各自不同的個性和歷史，也因為不會有兩個完全相同的鄉村，所以每個鄉村都是世界上獨一無二的。不同的鄉村有著各自的資源特色，所以鄉村振興戰略也不能千篇一律，要根據不同鄉村的特色，規劃特色產業。因地制宜在深度挖掘鄉村當地獨特的自然景觀，促進農業產業鏈條的延伸，大力發展農產品加工、旅游業及相關配套產業，把生態與產業化相結合。只有農村產業振興了，才有可能創造出更多的就業機會和崗位，為農民增收和農村富裕拓展持續穩定的渠道，在村民收入提高的同時建設了美麗的家鄉。

（二）建立共同體意識、鼓勵村民參與。鄉村振興不僅要振興鄉村的經濟，還要探尋怎么讓人真正的認識到鄉村的價值。增強鄉村的認同感和歸屬感，喚醒村民文化認同，激發對鄉村的眷戀與熱愛從而自愿建設家鄉、奉獻家鄉，實現人與鄉村的共同發展。在鄉村振興中面對村民不參與不合作的難題，可以借鑒社區營造中培育共同體意識。從社區營造對人的營造方面入手，提高村民的共同體意識，激發出鄉村內生生命力。社區營造這種自下而上的內在治理邏輯，可以轉變我們傳統自上而下被動的鄉村建設思維。村民是鄉村真正的主人，貫穿于鄉村振興的整個過程。可以通過鄉村精英的回流引領來調動村民參加鄉村振興的積極性。

1、鄉村精英回流引領。在新時代下的鄉村振興，是一種新的產業的創造，不能只靠村民自己建設。由于村民眼界和認知的局限，沒有能力去很好發現和詮釋鄉村的獨有生態和地方特色文化。鄉村回流精英比普通村民有更多的經驗、知識、地位或關系資源，往往有能力匯集各方資源力量。還可以影響其他村民的態度和行為，對鄉村振興有著事半功倍的作用。在鄉村振興大背景下，吸引從鄉村外流的人才返鄉創業，實現自身價值的同時也帶動了家鄉發展。這種知識青年返鄉在社區營造成果概率最大，臺灣有許多成功案例。所以，這種鄉村回流精英能夠帶動鄉村振興戰略的實施，引領村民參與到鄉村振興中來。

2、調動村民參與鄉村振興戰略的積極性。只是依靠個別的鄉村回流精英，村民可能還會選擇搭便車行為。所以要形成以鄉村回流精英為中心的參與網絡，調動村民參與的積極性和主動性。鄉村本來就是一個熟人社會，有良好的信任基礎。村民積極參與鄉村振興，是一種人情鄉村的養成，可以重塑鄉村關系。這種具有信任感的熟人社會可以促進村民共同體意識的培育，共同體意識是村民參與鄉村振興的原動力和有效途徑。可以增加村民對鄉村的情感依賴和信任促進共同體意識的形成，感受到自己在鄉村振興建設中的主體地位，可以加深村民的認同感和歸屬感。建立起共同體意識的情感依托，形成村民參與鄉村振興建設的動力源泉。

（三）構建多元主體共治發展框架。社區營造就是多元主體合作關系下，共同規劃美好家園的愿景。黨的十九大報告提出推動社會治理重心向基層下移，鄉村作為一個基層組織，在鄉村振興的過程中也是一個多元共治的治理過程。鄉村振興是一個涉及多方面和多領域的系統工程，要達成鄉村振興的目標需要政府、非政府組織、居民多方參與合作協同治理的發展框架。

1、基層政府轉變職能。政府要轉變自己的職能來引導鄉村振興戰略多元共治局面。政府承擔原治理的角色，為其他主體提供平臺。基層政府從原來的鄉村的管理者轉變為鄉村振興的服務者，政府要成為鄉村振興戰略的制定者和在鄉村振興中公共價值的守護者，構建有序整合的治理機制來引導和推動鄉村的發展。政府要統一協調各項公共事務的管理，推動政府內部和組織外部的協作，引導鄉村產業的發展。

2、培育非政府組織。非政府組織是鄉村振興關鍵的一環，社會組織有著自身資源優勢和公益取向，在鄉村振興創新實踐、整合鄉村資源、提高村民認同感、激發村民參與熱情等發揮了獨特優勢。非政府組織作為村民和政府之間的溝通媒介，可以承擔起那些政府不能、社會不為的職能。可以溝通村民聯系村民，成為政府和村民之間的粘合劑，實現雙向溝通。彌補了居民村民鄉村建設專業知識的不足的問題，也可以了解村民實際需求為鄉村振興提供準也行的指導，推動在鄉村振興順利實施。非政府組織還具有社會動員的功能，有一定的經驗和技巧來激發村民的參與度和熱情。但我國的非政府組織起步晚發展緩慢，其發育程度還不能承擔培育社區共同體意識的能力，并且對政府有很強依賴性。這種對政治的高度依賴性和發展的不成熟性使非政府組織在參與社區營造活動中具有不穩定。所以，我國要從資金上和政策上培育政府組織，讓非政府組織在鄉村振興戰略中發揮應有的作用。

3、培育村民的參與能力。村民是鄉村振興的主體，是最熟悉鄉村的人，村民的參與是鄉村建設中必不可少的中堅力量。鄉村振興戰略的計劃定的再完美，村民沒有能力來實施依然是紙上談兵，所以我們要培育村民的參與能力。

村民自身素質教育水平參差不齊，讓村民了解和接受鄉村振興戰略的目標內容不是一件容易的事，需要對村民進行教育培訓。首先，加強對村民的教育培訓可以引導村民形成共同體意識。傳播有關鄉村振興相關的知識，可以讓村民了解鄉村振興和自身利益之間的關系，減少鄉村集體行動的困境。其次，鄉村振興中的過程中發展鄉村特色產業也是不可避免的。有時候甚至面對要把一個傳統的農民改造成與現代社會接軌的旅游業或者服務業的從業人員，不進行培訓是不可能完成的。經過對居民進行相關鄉村特色產業的專業知識的培訓。加快村民身份的轉變，通過對村民的培訓，增強居民自身的能力，推動鄉村振興的產業發展。

四、總結

社區營造自下而上的治理邏輯可以實現村民自治，提高村民的共同體意識，在保留特色文化資源的同時發展產業，實現社區永續發展。社區營造是傳統鄉村建設的優化和升級，因此鄉村振興要充分借鑒社區營造的經驗。一是要挖掘鄉村獨有生態資源發展特色產業，因地制宜把生態與產業結合，形成持久深刻的產業發展模式和生活方式。二是通過鄉村精英的回流引領來調動村民參加鄉村振興的積極性，培育村民共同體意識，發揮村民的積極性和主動性。三是要構建多元主體共治發展框架，轉變基層政府的職能、培育非政府組織和對村民進行教育培訓。通過完善各主體能力達成多方參與合作協同治理。

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