吉林省人才引進政策研究

宋佳玲

[提要] 習近平在東北考察提出要以優化營商環境為基礎，多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。本文通過對吉林省人才引進政策的梳理，總結吉林省人才引進具有引進模式多樣化、人才分類具體化、配套措施系統化的特征，同時也存在著人才引進政策與其他省份相比優勢不突出、人才引進政策利用不充分、配套保障服務政策不連續等問題，由此提出可以從人才引進政策應突出本省優勢、優化人才的成長和發展環境、構建人才引進保障服務的無縫式銜接體系等三個角度提升吉林省人才引進政策。

關鍵詞：人才引進政策;政策特征;政策優化路徑

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月1日

2019年9月25日至28日，習近平在東北三省考察后主持召開的深入推進東北振興座談會上提出“要以優化營商環境為基礎，多方面采取措施，創造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業。”這充分體現了習近平“聚天下英才而用之”的人才戰略思想，也為新時代吉林省激發人才活力，優化人才引進政策，提供了科學性、針對性、有效性的政策導向。

一、吉林省人才引進政策現狀

自2016年以來，黨中央和國務院相繼出臺了一系列人才發展體制機制改革方面的政策意見，按照國家的意見要求，各省也競相發布人才新政，掀起了新一輪人才爭奪戰。2018年3月25日，吉林省發布了《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》，這是繼參照中組部提出的國家“千人計劃”引進海外高端人才的政策以來，吉林省再次發布的具有新時代特征和新一輪吉林振興的人才新政。之所以稱之為新政，主要是因為具有以下幾個特點：第一，堅持引才優待和域內激勵并舉的原則。以往人才政策偏向于從外引進的人才，對省域內人才的偏重和激勵程度較弱，極易使省域內人才產生心理落差，形成“找來女婿氣跑兒”的狀況。第二，采用清晰的人才分類和系統的服務保障。根據不同類別的人才，按照不同的優待補貼標準提供人才配套保障服務。同時，對于基礎性類別的人才也給予力度較大的住房補貼。以往的人才政策涉及到提供保障服務的職能部門大多數存在“各掃門前雪”的情況，職能的交叉和信息的壁壘，大大降低了人才政策落實和推進的效率。這次新政強調按照“誰主管、誰負責，誰引進、誰負責”的原則，強化落實保障服務的責任，為實現政策制定與實施的統一性提供堅實保障。第三，實施精準激勵，拓寬發展空間。對于省內的人才，根據劃分類別的不同，創新職稱選聘機制，比如直聘、科研貢獻突出的人才可實行跨級選聘等。人才新政的出臺表明吉林省把實施人才優先發展戰略放在重要位置，把國家的重點部署和改革方向落到實處，把外省的創新的先進經驗充分吸收，使人才新政既順應新時代的發展趨勢，又滿足新一輪吉林振興的需求。

二、吉林省人才引進政策的優勢

從2008年開始，吉林省參照中組部國家“千人計劃”引進海外高端人才的做法，啟動實施了“吉林省高層次創新創業人才引進計劃”，每年開展一次集中引進人才工作。具體表現為：（1）高端人才引進相關政策表現為：吉林省高層次創新創業人才引進計劃、吉林省引進人才服務與管理暫行辦法、關于進一步激發人才活力支持創新驅動發展戰略的若干意見;支持措施表現為：《吉林省重大科技項目研發人才團隊支持計劃實施辦法》、《吉林省科技項目研發人才團隊協調服務辦法》、《吉林省杰出創新創業人才評選表彰辦法》;生活待遇：依據項目性質給予50萬～100萬元補助;學者計劃每人每月1.5萬和經費支持、落戶政策、醫療社保、子女入學、配偶就業、居住于出入境給予支持。（2）基層人才引進具體政策表現為：長春新區“長白慧谷”英才計劃、吉林市高層次創新創業人才引進計劃、遼源市“352”人才引進計劃、通化市高層次人才引進（醫谷藥城匯才）;支持措施：松原市碩士研究生免試、博士研究生免試錄用、遼源市簽署5年服務協議。生活待遇：長春新區每年1億元專項經費、吉林市區分產業人才和專業人才;遼源市區分創新創業型人才和適用人才、通化市設市縣兩級人才開發基金、白山市給予博士生及清華北大本科生給予住房補貼30萬元。

通過對政策的梳理，發現吉林省人才引進政策具有以下的特征：

（一）引進模式多樣化。吉林省除了在高端人才的引進上，還采取高層次選調生和基層人才的招錄，以人才引進保障服務政策的優勢取代地理自然環境的劣勢，特別是給優質應屆畢業生提供職業發展的平臺，這對于基礎型人才的增強吸引力。

（二）人才分類明確化。根據不同層次的人才分類，將高層次人次和基礎型人才分開，分別制定優待的政策及服務標準，能夠使保障服務更有針對性，也是對人才的不斷發展產生激勵作用。

（三）配套政策系統化。為了解決高層次人才的生活顧慮，從科研到生活保障實現系統化服務。在生活服務保障方面，提出配偶就業、子女上學的相關待遇，同時提供相關科研的場所、科研條件等，為人才的安心、放心、全心的投入工作提供保障服務。

三、吉林省人才引進政策的不足之處

從十九大報告中對未來人才的發展規劃了宏偉的藍圖：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”吉林省相繼出臺一系列的人才引進政策，然而從統計數據上來看，2015年吉林省人口總數為2，758萬人，2017年吉林省人口總數為2，714萬人，吉林省在短短兩年間內人口流失數量達44萬人左右，其中本科學歷以上的約占流失人口總數的22.58%，這就足以證明政策實施的效果并沒有達到最佳。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）人才引進政策與其他省份相比優勢不突出。人才引進的物質吸引和當地的經濟發展水平密切相關，沿海經濟發達的省份對于人才引進政策除了在戶籍上有所照顧之外，住房補貼、科研費用等方面都制訂了較高的標準，吉林省和一些發達省份相比，人才的物質條件并沒有十足的吸引力。再加上相對較差的自然氣候條件、長達6個月、平均溫度在零下15度的冬季，也是造成人才不選擇留在吉林的主要原因。

（二）人才引進政策利用本省資源不充分。既然在物質條件和自然氣候條件方面吉林省存在一定的劣勢，那么在本省具有優勢的自然資源、經濟產業優勢等方面可以突出對人才的需求和保障的政策偏向。行業領軍類人才往往所占比例較小，大部分的科研與拓展市場等實際工作需要基礎性人才來操作，再加上人才的培養是一個長期的過程，所以，既要重視相關行業的領軍類人才的引進，也不能忽視對基礎性人才的培養。

（三）配套保障服務政策不連續。通過對2012年高層次選調生的調研情況來看，絕大多數的高層次選調生都對公務員職業的設想充滿期待和大展宏圖的信心，因為人才引進政策上對選調生的就業去向、職務、級別等做出了明確規定，但通過一段時間的工作實踐以后，一些人在思想上與初始的設想發生偏離，原因在于實際工作與遠大理想之間存在很大差距。對于引進的高層次人才也面臨著類似的問題，吉林省人才引進政策主要傾向于個人為主，而許多國家級的科研項目需要科研團隊共同完成，對于科研團隊的建設和相關配套保障政策還需要進一步完善。

四、吉林省人才引進政策優化路徑探索

（一）人才引進政策應突出本省優勢。創新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之。要進一步整合資源集中引才，突出重點精準引才，分層分類立體引才，打好“鄉情牌”、“產業牌”、“平臺牌”依托重點產業、重點平臺、重點團隊，突出吉林省的資源優勢，打造誠意十足的“招才引智”品牌。充分借鑒廣東、江蘇、浙江等省份經驗，實現全省統籌、上下聯動，厘清省級招才引智相關機構的工作職責，整合橫向相關職能部門的職能，構建跨部門協同配合機制。

（二）優化人才的成長和發展環境。通過建立統一的引才渠道，搭建全省性引才平臺，以省委省政府名義集中開展引才活動，組織相關單位和部門領導直接參與、推介宣講、現場簽約，對人才提出的特殊需求或來吉顧慮，統一、及時給予解答。充分發揮政府參與優勢、主導優勢和資源整合優勢，搭建綜合性國際化人才引進服務平臺，暢通引才渠道，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。定期組織省內用人單位開展集中性引才活動，更大范圍吸引用人單位參與，充分利用各類媒體開展宣傳，力爭形成長效機制，打造具有國際競爭力的知名引才品牌。

（三）構建人才引進保障服務的無縫式銜接體系。持續強化引才政策支持，打造靈活實用的“招才引智”政策體系。政策體系是確保域外人才“引得進”、“留得住”、“用得好”的關鍵因素。要加大政策支持力度。按照整合資源、政策疊加的思路，在梳理整合我省現有引才政策的基礎上，進一步研究完善更具吸引力、更加開放的引才政策。同時，積極用足國家人才政策，落實省市縣和園區政策，細化用人單位政策，建立“普惠政策+競爭性政策+崗位政策”三重引才政策體系，借鑒浙江省在股權交易中心設立“人才版”等先進經驗，積極引導社會資本為引進人才提供項目啟動和研發經費。因為有些依賴自然資源的產業，對區域的選擇具有很強的局限性，所以這類產業的培育與壯大擔心培養人才的流失。

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