欠發達地區農村勞動力轉移培訓研究

謝江紅　王周火

[提要] 欠發達地區人多地少，農村勞動力轉移就業壓力大。欠發達地區農村勞動力轉移培訓有利于促進城鄉經濟發展一體化，提高農民素質，增加農民收入。本文分別從農村勞動力自身、農村勞動力培訓機構、政府管理服務等方面，分析欠發達地區農村勞動力轉移培訓中存在的問題，并提出相關策略。

關鍵詞：欠發達地區;農村勞動力;轉移培訓

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月13日

農村勞動力向非農產業和城鎮化轉移是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求，是我國社會進步的重要標志。然而，由于各方面原因，當前我國欠發達地區農村勞動力轉移培訓整體水平仍然不高，農村勞動力轉移培訓也存在諸多問題，勞動力轉移就業壓力大。

一、欠發達地區農村勞動力轉移培訓問題分析

（一）農村勞動力自身存在的主要問題

1、農村傳統觀念的束縛。欠發達地區由于經濟落后，不少農村地區存在濃厚的封建小農思想，農民思想觀念落后。“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”的理念深深地扎根于農民腦海中，使得農民不愿意花時間和資金投入到轉移培訓中。近幾年，外出務工的農村勞動力不斷增加，他們的傳統思想觀念得到了一定的解放，一定程度上打破了的不出遠門、不離鄉離村的觀念束縛，但從根本上來看，傳統觀念并沒有完全得到解放，參加轉移培訓的意愿不強烈。一些人認為參加轉移培訓是一件浪費時間、浪費錢、浪費精力的事情，倒不如把參加培訓的時間用來打工賺錢，或者利用農閑時間，在家三三兩兩打牌打麻將一起娛樂，有能力、有時間、有經濟能力也不愿意參加培訓。

2、農村勞動力文化程度偏低。欠發達地區農村基礎教育水平和普及率都比較低下，農村勞動力文化程度偏低，高學歷的農村勞動力比較少。由于農村勞動力文化程度較低、理解能力不強，很難接受先進的理論知識和實踐技能。因此，在轉移就業過程中，農村勞動力想要從事高技術的工種比較困難，大部分農村勞動力只能從事技術比較簡單、工作時間長、勞動強度大的勞動密集型工作。

（二）培訓機構存在的主要問題

1、培訓內容存在不合理性。欠發達地區很多培訓機構的農村勞動力轉移培訓內容不合理，主要體現在：培訓內容缺乏實用性，無法滿足培訓學員的就業需要。在對欠發達地區湘西南某縣參加轉移培訓的農村勞動力問卷調查中，在被問及培訓內容與實際工作是否相關性時，15.47%的農村勞動力認為有很大關系，52.6%的農村勞動力認為有一定相關性，31.93%的農村勞動力認為沒有相關性，可見培訓內容和實際工作關聯性不是很強。

2、培訓機構師資欠缺。現階段，欠發達地區農村勞動力培訓機構的師資數量普遍較少，優秀師資更是奇缺。由于許多培訓機構資金有限，提供的待遇不高，且工作環境較差，也就造成了留不住優秀的教師。當前欠發達地區農村勞動力職業技能培訓機構的教師大致可分為兩種類型：第一種，有豐富的理論知識，但缺乏相關的實踐經驗，例如從高校畢業后就直接進入培訓機構參加工作的從事教師行業;第二種，有著較強的實踐能力和豐富經驗，但是不擅長“傳道授業解惑”的教師，這一類型老師很可能是沒有接受過師范類專業課程的學習。培訓機構真正所需的是既有充實的理論知識和優秀的教學方式，又要有著豐富的實踐經驗。

3、培訓模式的單一化。目前，欠發達地區許多農村勞動力培訓機構的培訓模式主要還是傳統的課堂授課模式，比如黑板+粉筆授課模式、PPT授課模式。加上培訓的內容簡單，多為理論性，培訓內容存在滯后性，難以跟上當前就業市場需求等等，這種培訓模式缺乏實時性和創新性，也出現了培訓學員上課不聽講、缺勤率高、不愿意參加培訓等情況。據對欠發達地區湘西南某縣調查，有93.25%的農村勞動力參加的培訓是課堂授課模式，只有6.75%的是網絡課程授課。

（三）政府管理服務存在的主要問題

1、培訓資金投入不足。近年來，雖然欠發達地區各級政府針對農村教育事業，尤其是高度重視農村勞動力轉移培訓項目，設立了專項資金，并加大了資金的投入，取得了一定的成績和效果，但從整個欠發達地區教育事業的投入來看，資金撥付還是不夠，其作用也是十分有限的。資金投入不足，也降低培訓機構和農村勞動力參與培訓的積極性。目前，農村勞動力轉移培訓除了有中央財政經費的撥付外，還有地方政府相應的資金作為補充，但由于各方面的原因，一些欠發達地區撥付給農村職業教育項目的資金落實不到位，并且很多地方政府將這筆經費簡單作為一種普通經費，沒有完全用于農村職業教育項目，即沒有起到專款專用的作用。培訓經費的不足，使得政府的一些培訓優惠政策落實不到位。

2、培訓信息服務平臺建設緩慢。農村勞動力資源信息龐大，建立農村勞動力資源信息服務平臺就顯得額外重要。因為政府部門可以根據信息平臺，掌握勞動力信息，然后根據當前就業市場的需求，了解企業需要的是哪些技術型人才，這樣才有助于政府將就業信息及時傳遞給農民，吸引農民，然后組織農民開展有針對性的培訓工作，開展有針對性的轉移培訓工作，提升農民的技能水平，促進農村勞動力轉移就業。然而，欠發達地區在這方面的工作還不到位，農村勞動力資源信息服務平臺不完善，許多欠發達地區在培訓信息服務這方面，依舊是老方法。鄉鎮政府安排村級協管員進村入戶收集農村勞動力的相關信息，同時宣傳就業和培訓政策及企業用工信息，并聽取農民的意見，然后將這些收集的信息建立起農村勞動力資源信息臺賬。這種獲取就業培訓信息的方式是比較落后的，而這種信息傳遞具有單向性，大部分農村勞動力不能及時了解和掌握到就業培訓信息。

二、欠發達地區農村勞動力轉移培訓提升策略

（一）農村勞動力自身方面提升策略

1、加大宣傳力度，轉變傳統觀念。欠發達地區農村比較落后，一直存在封建小農思想，使得農民思想觀念傳統、目光短淺，求知欲、上進心不足，缺乏自我提升的欲望，又對職業技能培訓不理解，參加培訓的意愿不強烈。此外，有一部分農民愿意參加職業技能培訓，但有害怕學無所用，浪費金錢，支出風險太高。針對這樣的情況，政府部門需要做好宣傳工作，充分利用政府網站、微博、微信、發放宣傳單、新聞媒體以及播放廣播等形式，增加與農民的溝通交流的機會，把就業市場的需求情況、技能要求、企業的就業崗位、培訓機構的培訓內容等重要信息傳遞給農民，讓農民認識到技能培訓對于就業的重要性，從而激發他們的求知和培訓欲望。

2、加強農村基礎教育，提升農村勞動力文化程度。欠發達地區農民收入水平較低，無法為農民投資職業教育提供保障，加上農村基礎義務教育水平偏低，與城鎮教育水平相比差距不小，導致農民基礎文化程度低，職業教育受教育程度也低。眾所周知，教育已成為提升農村勞動力綜合素質的關鍵因素。因此，欠發達地區各級政府必須夯實和強化農村基礎教育。當前及今后，欠發達地區政府，一方面要加大對農村基礎教育的資金投入，改善農村學校的硬件設施，確保農村基礎教育工作的順利開展;另一方面強化農村師資隊伍，積極鼓勵和引導畢業大學生和優秀的教師入鄉入村任教，充實農村基礎教育的師資力量，從根本上提高農村教育水平。

（二）培訓機構方面提升策略

1、堅持以市場為導向，注重培訓內容的合理性。欠發達地區農村勞動力培訓機構要堅持以市場為導向，重點做好兩個方面工作：一是合理設置專業，發揮特色專業。培訓機構的專業設置和培訓內容應當根據當前市場需求情況，充分調研和論證，就業市場需要什么專業、潛在需求是什么，再考慮是否設置專業，盡可能做到科學規范。同時，培訓機構設置專業時，要考慮特色性和市場潛在需求性，避免盲目跟風。二是轉變培訓方法，注重培訓質量。培訓機構要充分考慮農村勞動力的基本情況，比如，每個農民的農閑時間不同、文化程度不盡相同、收入水平不同。因此，培訓機構應充分考慮到不同農村勞動力的實際情況，合理采用不同培訓方式，轉變培訓方法，提高培訓質量。

2、整合培訓機構資源，強化師資力量。針對欠發達地區農村勞動力培訓機構散而小、師資力量薄弱等特點，培訓機構要加強交流與合作，整合資源，強化師資力量，提高師資水平。通過合作，可以使培訓機構中的優質辦學資源得到共享，擴大培訓機構的辦學規模，提升培訓機構的辦學層次，從而達成雙贏的目的。此外，培訓機構還應該不斷引進高質量的師資隊伍，為機構注入新鮮血液，培養出優秀的教師人員。

3、創新培訓方式，大力發展網絡培訓模式。隨著網絡科技快速發展，互聯網和電腦已走進農村地區的千家萬戶。網絡遠程教育這種教學方式在城鎮的興起，亦可在農村地區發展起來，進而成為農民職業技能的一種全新的學習方式，大大增加農民接受職業教育的機會。基于此，欠發達地區農村勞動力培訓機構也可適應這一時代背景，創新培訓方式，大力發展網絡培訓模式，可以嘗試“網絡+微課”、“網絡+微信”等培訓方式，也可利用QQ、MSN、創建論壇等方式，吸引更多年輕人參與。

（三）政府管理服務方面提升策略

1、加大投入力度，強化培訓資金管理。欠發達地區各級政府應把加大財政支持農村勞動力轉移就業培訓的強度作為義不容辭的責任，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業共同參與的多元化投入機制。針對培訓資金投入不足的問題，應強化政府責任，加大財政投入力度。當然，欠發達地區各級政府在加大資金投入力度的同時，還應強化培訓資金管理，建立專項經費，及時劃撥，保證專款專用。

2、建設政府信息服務平臺，加強轉移培訓信息傳遞。欠發達地區各級政府要建立農村勞動力增長和培訓意向情況定期報告制度，及時了解農村新增勞動力的數量、求職意向等情況，掌握農村勞動力迫切需要解決的職業技術和就業技能問題，并由鄉鎮建立資源信息庫，為其建檔立卡。各級政府要把參加培訓的農村勞動力納入勞動力信息資源管理，根據勞動力市場需要，組織雙向選擇，優先推薦就業，并提供相應的指導和服務，保證農民通過培訓較快獲得收益，并吸引和帶動更多的農村勞動力參加轉移培訓。

主要參考文獻：

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