培育高端裝備制造產業集群的財政激勵研究

瞿天蔚

[提要] 本文對全國六個地區進行區位熵指數計算，通過面板模型回歸分析全國31個省份高端裝備制造業主營業務收入和財政各指標間的相關性，其中財政稅收以及科教支出呈現顯著正相關，財政支出未有顯著相關性，每十萬人口各級學校平均高等教育在校生人數呈現負相關。為此，提出通過宏觀財政政策、財政稅收、財政支出等方式進行合理引導與激勵。

關鍵詞：高端裝備制造業;產業集群;區位熵;財政政策

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月5日

一、引言

高端裝備制造業作為七大戰略性新興產業之一，既以裝備制造業為發展基石，又是其他六個戰略性新型產業的堅強支撐，為國家經濟發展和國防建設提供重要保障。而通過產業的集聚效應，更能形成規模經濟，促進產業高效發展。1990年邁克爾·波特就曾在《論國家的競爭優勢》一書中提出產業集群對于規模經濟的重要影響力，同時強調了政府的作用。馬詩萌等（2016）認為，產業集聚在形成之初，具有分散性和收益的不確定性，因此需要政府加大支持力度以抵抗風險，擴大收益空間。因此，我國想要實現從“工業大國”邁向“工業強國”，需要以高端裝備制造產業集聚為突破口，通過政府的財政支持，從發展戰略的途徑來振興整個產業。

二、高端裝備產業集群發展現狀

（一）國內外研究現狀。高端裝備制造產業集群就是具有一定相關聯系的不同規模的高端裝備制造業經濟組織在一定空間范圍上的集聚體，包括鏈條上端的零部件、中間原材料的供應、下端的銷售商以及相關配套基礎設施。隨著產業集聚的發展，越來越多的學者對新興產業集聚及其影響因素進行探析。Paul Krugman（1991）從空間區位的角度，構建生態模型，通過理論闡述了企業的內生發展會使得空間上區域產業集群，并分析了經濟環境與政策對于產業集群所產生的影響。Sergio Marco A.Luna-Ochoa等人（2016）對墨西哥高新技術產業中的航空航天和納米技術產業集群的發展動力進行分析，確定了內生與外生兩方面影響因素。Chi-Han Ai（2017）通過分析上海張江高科技產業集群，認為政府鼓勵地方上下游企業合作、國內大型企業之間的相互作用以及市場的強勁需求，都有助于集群的發展。尹肖妮等（2015）構建了高端裝備制造業集聚與人才承載力評價體系，對兩者之間耦合關系進行實證研究，以此證明行業集聚與區域人才承載力間存在相互影響、相互作用。

（二）我國高端裝備制造業地區集聚程度測量。隨著新興產業快速發展，在政府推動經濟發展戰略轉型下，高端裝備制造產業出現集聚特征。據國家工信部統計，截至2019年4月，在我國新型工業化產業示范基地中，裝備制造工業示范基地數量達到384個。因此，我們利用區位熵這一測度方法對各地區高端裝備制造產業集聚程度進行測量。

1、研究方法與數據來源。哈蓋特提出的區位熵指數是用來衡量區域或空間的某種產業的專業化水平和集聚程度。它的公式是：

LQ=/ （1）

在公式（1）中，LQ為區位熵指數，表示該區域內某產業的集聚程度。文中區域按照國家地理區域劃分為六個地區，分別為西北、西南、中南、華北、華東、東北六個地區。Qij表示j地區內i產業的固定資產投資額;Qj表示j地區中全部產業的固定資產投資額、Qi表示全國高端裝備制造業固定資產投資額、Q表示全國所有產業的固定資產投資額。當LQ>1時，通常認為該產業在該區域擁有產業優勢，集群程度較高;當LQ<1時，則該產業集聚水平具有劣勢，低于其他產業平均水平。《中國高新技術產業統計年鑒》中，2012年以后未統計總產值這一指標，且固定資產投資額代表了社會主要資本的流向，在制造業中占有重要位置，故選用固定資產投資額為相關指標。

2、集聚程度測量結果。從測量結果可以得出：（1）華東地區每年區位熵指數保持在1以上，中南地區的高端裝備制造業也具有一定的集聚效應，具有明顯優勢。這依賴于該地區的地理位置優勢以及雄厚的工業基礎，固定資產投資具有較高的效率。（2）華北、東北、西南、西北地區呈現劣勢，低于全國水平，固定資產投資效率低，產業分布分散，沒有完整產業鏈。（3）西北地區盡管聚集程度最低，但2012～2017年增速最快，產業優勢在2016年甚至趕超華北地區。華北、東北地區近兩年來出現下降趨勢，整體地區產業集聚呈現增速放緩的特征。

產業集群式發展，并與區域經濟發展形成互動，是當前我國戰略性新興產業發展的內生需求，結合文獻與實證分析結果得出，當前我國發展產業集群仍存在整體集聚水平不高，區域發展差異大;高端裝備對外依存度較高，發達國家對我國進行技術限制;高質量人才供給不足，人才培養戰略體系不完善;技術創新市場導向性不足，技術成果轉化低等問題。因此，通過相關政策措施整合區域經濟社會資源，有利于產業集群的內在結構和空間布局優化。

三、政府財政政策對高端裝備制造產業集群的激勵作用

在產業集群形成初期，大多數企業的自發行為且具有分散性、風險大的特點，而政府積極的財政支持將會推動產業集聚、促進產品技術升級。Jones認為應該通過合理的財政政策鼓勵引導高端裝備制造業不斷進步，從而聯動其他產業發展。劉閑月等（2014）認為，在產業集群中，有效的財稅政策可以激勵企業進行創新，從而給集群帶來持續的動力以及經濟鼓勵。因此政府應加快推進財政體制的完善，實現產業鏈的專業化經營，利用積極財政政策來激勵高端裝備制造產業集群的發展。

（一）模型分析。為了檢驗高端裝備制造業發展的財政政策效應，利用主營業務收入能反映企業經營狀況的特點，我們選取2011～2017年全國31個省份（不包括港澳臺）的高端裝備制造業主營業務收入作為樣本。國家財政支出能反映出一國經濟運行的情況，是政府對于財政資金的再次分配;財政收入占地區生產總值比重這一指標能綜合反映出政府對于社會資源和經濟運行的調控程度，體現了政府與各經濟主體間的資源關系;企業研發人員以及大量研發設計是高端裝備制造發展的必備條件，因此選取每十萬人口各級學校平均在校生人數中的高等教育人數、科學技術支出與教育支出為變量，以發現財政激勵中科教投入、高端人才對各地區高端裝備制造業發展的作用。根據上文分析，擬構建以下各地區主營業務收入模型：

Yit=c+αFISRit+βFISEit+γEDRit+δHumit+μ

該模型有1個因變量和4個自變量，其中FISR代表財政收入，FISE代表財政支出，EDR代表科教支出，HUM代表每十萬人口各級學校平均高等教育在校生人數。下標i=1，2，…，31，代表全國31個省份，下標t代表時間維度，樣本時間跨度為2011～2016年，μ表示常數項。

通過回歸分析和Hausman檢驗，選擇隨機效應模型進行測度。用spss回歸后顯示R2為0.509，自變量能較好解釋因變量，F值對應的Sig值小于0.005，因變量與自變量之間線性關系顯著。FISR系數為正且呈顯著特征，這說明財政政策中，稅收政策與企業主營業務收入存在正相關關系。

（二）結論。根據測度結果，FISE系數為負且不顯著，說明財政支出對于企業主營義務收入沒有促進作用，甚至還存在負相關作用，但這種現象暫不顯著。這可能是由于高端裝備制造產業前期需要較高的資金投入，而財政政策中的直接資金扶持僅能在短時間內起到促進作用，但在長期內，財政支出過多反而抑制企業內生動力，使企業產生依賴性，無法繼續得到發展。科教支出與主營業務收入呈正相關關系，在高端制造行業，科技研發占比重要，政府往往從調整科技投入結構，整合科技投入資源來更好地促進企業發展。高等教育在校生人數系數為負，且為顯著相關，可以認為短期內高等教育資源的發展規模對區域經濟增長的無明顯促進作用，隨著我國每年擴招，受過高等教育的人力資本并沒有完全轉化為經濟增長的動力，因此在樣本回歸分析中呈現出負相關關系。

四、對策建議

（一）宏觀政策上積極引導特色集群發展，強化集群內集聚效應。根據各地區高端裝備制造產業集群發展程度與資源優勢，促進形成以環渤海、長三角地區，以湖南、湖北、江西為主的中南地區，珠三角地區以及以陜西、四川地區為主的西部地區的產業集群格局，依賴其地理位置以及地區內豐富的工業基礎和豐富資源，政策上給予正確引導，例如對于企業“入區落地”、中小企業融資等提供獎勵或補貼，鼓勵企業入區，建立起空間上集聚，利用核心企業技術溢出帶動整群發展，加強中小企業技術革新，引導各企業間協作模式形成，搭建網絡化生產組織，增強集群內合作能力，提高產業關聯效應。

（二）財政稅收上激勵企業研發，提高企業核心競爭力。作為高端制造強國的日本和美國，在財稅政策上給予研發企業極大支持，例如美國通過財政稅收優惠來降低企業的高端技術研發稅費，日本通過稅收、法律等政策，對高端裝備制造企業最新設備的進出口給予獎勵與補助。在借鑒別國基礎上，我國可通過稅收政策，對實際研發企業進行一定的稅收返還，引導企業進行自主研發，掌握核心技術，針對對外進口依存度高的企業，可以通過關稅等稅收政策合理地對進出口調節，積極支持國產高端制造，扭轉貿易逆差。

（三）財政支出上優化結構，資金補貼滿足企業需求。在財政支出方面，由于該行業投資回報率長，因此不能完全依賴直接的資金支持，應當分階段給予獎勵或扶持，提高中小企業“存活率”，通過PPP投資模式，引導民營資本、境外機構進行投資;鼓勵需要創新發展的中小企業進行融資，可提供貸款貼息、貸款擔保等工具。圍繞培育新興產業和產業轉型升級，重點鼓勵薄弱環節和項目的發展，財政補貼創新發展與技術升級所需的硬件配套設施。

（四）財政支持上重視人才培養，構建創新激勵機制。貫徹落實《裝備制造人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》，通過財稅優惠政策積極引進人才，鼓勵校企合作，建立健全知識產權保護制度，大力推動科技成果轉化。豐富的人力資源往往是集群內發展的強大動力，因此應允許集群內企業人力資本費用在項目經費中列支，利用財政資金補貼科研人員技術成果，對研發或創新等作出突出貢獻的人才給予表彰及獎勵，支持高等學校科技人員創辦科技型企業，增加扶持創業風險投資基金，減少高質量人才流失。

五、結論

我國正處于制造業轉型升級關鍵時期，在以高端技術為國際競爭力的時代背景下，通過財政政策大力推動我國高端裝備制造產業集群發展的必要性日益凸顯。當前我國整體高端裝備產業集聚水平不高，因此應著力提高集聚水平，加強集群內基礎設施建設，以財政稅收激勵企業研發創新，同時通過財政金融等政策鼓勵高層次人才發展，為企業研發輸送強大動力，最終實現我國從“工業大國”到“工業強國”的戰略性突破。

主要參考文獻：

[1]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[2]馬詩萌，白宇泉.財稅政策的產業集聚效應與對策研究[J].改革與開放，2016（6）.

[3]Alfred Marshall.經濟學原理[M].北京：華夏出版社，2005.

[4]Krugman Paul.Increasing Returns and Economic Geography[J].Journal of Political Economy，1991（99）.

[5]Sergio Marco A.Luna-Ochoa;Eduardo Robles-Belmont;Ernesto Suaste-Gomez;A profile of Mexicos technological agglomerations：The case of the aerospace and nanotechnology industry in Querétaro and Monterrey[J].Technology in Society，2016（6）.

[6]Chi-Han Ai，Hung-Che Wu.Cross-Regional Corporations and Learning Effects in a Local Telecommunications Industry Cluster of China[J].Journal of the Knowledge Economy，2017.8（1）.

[7]尹肖妮，王國紅，包榮成.高端裝備制造業集聚與區域人才承載力的耦合——以浙江省為例[J].中國科技論壇，2015（5）.