激發貧困群眾脫貧內生動力探析

勞德祥　黎昌珍

[提要] 在脫貧攻堅與鄉村振興背景下，貧困人口內生動力不足仍存在不少問題，主要表現在精神、行動和結果等三個方面。從原因分析來看，部分貧困人口內生動力不足的因素除了一定的客觀原因之外，主要在于主觀方面：一是在脫貧行動中缺乏有限理性;二是外在幫扶與貧困群眾最迫切需求不符;三是外在幫扶難以內化成自我發展能力。因此，為激發貧困人口內生動力，提升脫貧攻堅質量，必須始終堅持貧困群眾主體地位，合理設計、安排幫扶項目，切實符合貧困群眾實際脫貧的需要和倡導參與式扶貧項目。

關鍵詞：貧困人口;內生動力;脫貧質量

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月10日

“注重激發內生動力”是黨中央、國務院關于全面打好脫貧攻堅戰的重大戰略決策，且是國家在扶貧攻堅領域的又一重大思想引領。“注重激發內生動力”的本質在于使貧困群眾不依賴外力幫扶，通過自我創造努力實現又好又快且持續的脫貧并致富。因而，如何使貧困群眾不依賴外力幫扶，自主實現又好又快的長效脫貧和致富，是全面打贏脫貧攻堅戰乃至鄉村振興面臨的重大課題。2018年在打好精準脫貧攻堅戰座談會上，習近平再次強調“注重激發內生動力”的要求，要從人的觀念、能力、干勁方面著手，調動脫貧的積極性和主動性。當下，不少地方還存在著貧困人口脫貧積極性、主動性不強，脫貧不可持續的現象。這反映出當前內生動力不足，距離內源式發展還有一定的差距。本研究立足于當前內生動力不足的實際，分析貧困人口內生動力不足存在的根本原因，提出激發貧困人口脫貧內生動力的對策建議。

一、內生動力的理解

（一）內生動力的內涵。目前，關于“內生動力”的解釋，國內不同的學者有不同的看法。關于脫貧人口“內生動力”的內涵，學者已從貧困主體的精神、文化、能動性、自我效能、動力和動機等方面進行解讀和理解，筆者認為，對于內生動力的理解應當是綜合的。首先，內生動力必須包含一個健康的體魄和正常人的綜合素質。習近平多次強調要從貧困群眾的身體素質去著手提高貧困人口的內生動力。換句話說，對于內生動力的理解應包含貧困主體的身體健康、綜合素質等方面，即一切與提升貧困人口人力資本相關的指標和因素。其次，習近平還指出激發內生動力，要調動貧困人口的積極性、主動性、創造性，提振精神，提高思想。從這個角度看，內生動力還飽含了一種積極、主動、創造的思想精神。再者，聯合國開發計劃署將內生動力定義為系統內部生成的驅動力。國內學者曲海燕也在相關研究中指出內生動力是貧困人口在謀求脫貧和發展的過程中，個體內部需求激發的自主性、積極性以及創造性，并影響行動的產生的一種驅動力。由此可見，內生動力源自于行為主體的一種內在驅動力，根源于自身需求。綜上所述，內生動力是指一切能夠使貧困群眾自身不依賴救濟等外部因素所能夠維持收入增長的活力。

（二）激發貧困群眾內生動力轉化為脫貧行動的路徑。激發內生動力轉化為行動的路徑，可簡單表述為“動機-行動”路徑。一切直接推動貧困群眾主體自身積極脫貧的要素都稱之為動力。激發內生動力轉化為行動的路徑可具體分為兩種：其一，主動轉化路徑。貧困群眾為獲取或滿足自我某種精神、本能或特定心理狀態需要，動機內化形成內生動力，主動轉化為實際的脫貧行動;其二，內外力耦合下被動轉化路徑。當內生脫貧動力不足時，貧困群眾受外部物質獎勵、同輩壓力和脫貧環境氛圍激發，外部動機內化形成脫貧內生動力，從而促使脫貧行動發生。當貧困群眾內生動力充足時，貧困群眾評估外力幫扶所帶來的預期收益與自我需要實現目標一致，此時內外力耦合，強化了脫貧的行動力。當外部幫扶撤銷后，可能會在短時期內削弱脫貧的積極性，但外部力量已經內化于貧困主體之中，脫貧的實際行動不會因此消滅。

（三）提高脫貧效益離不開激活內生脫貧動力。從脫貧經濟效應看，內生動力能帶來一定的經濟增長，著名學者楊建芳在其構建的人力資本內生增長模型時具體測算了教育和健康投入與經濟增長之間的關系。從這個角度看，加大對貧困人口教育及健康的投入，培育內生動力，對實現經濟增長，脫貧致富產生巨大的影響，盡管短時間內不如物質投入的見效大，但其長遠效益是不可忽視的。當下，我國脫貧攻堅工作取得巨大的成績，絕大部分貧困人口已經實現由貧困狀態到非貧困狀態的轉變。但深入了解發現，脫貧質量、水平不高，仍有待提升。而這關鍵靠的是貧困群眾的內生脫貧動力——貧困群眾對美好生活追求的動力。對美好生活的追求是全體人民的共同目標，只有貧困群眾一起為之努力奮斗，有限而來之不易的資金、項目投入才能被高效轉化為脫貧效益。如果缺少了貧困群眾追求美好生活的動力，即使投入再多資金和增加再多項目也很難提高脫貧成效。

從脫貧氛圍、精神風貌和道德文明等非經濟效應來看，內生動力作為一種最終凝結于貧困群眾自身的生產和發展要素，它既是一個動態的過程，也是動態的結果，它的質量和水平等都會對貧困地區和貧困人口的發展產生一定的驅動作用。尤其是在進入鄉村振興時代后，這種內力驅動效應日益呈現出一種核心競爭力的態勢。內生動力作為一種具有內在生長功能和內在價值追求的發展性要素，不僅在經濟、社會等環境中發揮著重大作用，在非經濟領域中更是發揮著無可估量的效應。在當下脫貧攻堅及今后鄉村振興當中，如果很好地把握內生動力對貧困地區和貧困人口的積極作用客觀規律，實現內生動力的增值效應，就能在鄉村治理中實現跨越式發展，有效地提高脫貧質量和振興鄉村。因此，只有激發起貧困群眾對美好生活追求的動力，并在巨大外在幫扶力量下，逐步提高自我創造和努力發展脫貧的能力，才能使貧困群眾在不依賴外力幫扶下，仍能繼續維持不低于貧困線的經濟收入，甚至實現更高的收入水平，從而使脫貧工作保質保量。

二、部分貧困群眾內生動力不足的表現

部分貧困群眾內生脫貧動力不足主要集中表現在精神層面、行為層面和結果層面。

（一）精神層面：各種怠慢、懶惰、落后的消極思想。貧困人口內生動力不足在精神層面主要表現為各種怠慢、懶惰的消極思想，如“等、靠、要”;好吃懶做，怕吃苦，貪圖享樂;希望不勞而獲，渴望通過走捷徑實現一夜暴富。部分貧困群眾敷衍對待基層扶貧干部，面對來之不易的就業崗位和生計要素（如種豬、種牛羊等）不珍惜，輕言放棄就業，轉手就將種豬等生計要素賣了換錢享樂。

（二）行為層面：行動力低，不愿參與各種扶貧項目。貧困人口內生動力不足在精神層面主要表現為行動力低，不愿參與各種扶貧項目。有相關實地調查數據顯示，在曾參與過某項扶貧活動的342個貧困戶中，貧困群眾盡管參加了產業扶貧項目，但是其農業結構調整行動不足，依舊習慣種植當地原有的傳統糧食作物;信貸意愿不強，即便政府為貧困群眾提供了各種小額貸款利息優惠政策用于發展生產，但利用小額貸款發展生產的貧困群眾仍是少數。甚至有部分貧困群眾直接不愿意參加扶貧項目，例如，在推進貧困戶危舊房改造工作過程中發現，即便國家對建檔立卡貧困戶按照極端貧困、特別貧困、中等貧困、一般貧困四種類型進行資金分配補助，但有部分貧困戶卻拒絕參與危房改造項目。

（三）結果層面：扶則脫貧，不扶則易返貧。“扶則脫貧，不扶則返貧”是貧困人口內生動力不足在結果層面最直接的表現。部分貧困地區，為了在限期內完成脫貧指標和計劃，舉全縣財政之力消除貧困，建設大規模的各種工程項目，甚至為了盡快突顯扶貧效果，直接向貧困戶送錢、送物等，使不少貧困戶在短期內脫了貧。但是，這種主要依賴于政府自上而下“大包大攬”式的被動脫貧，往往脫貧質量不高，難以持續。最后，導致部分貧困群眾脫貧離不開扶貧。

三、部分貧困人口內生動力不足實際原因

內生動力不足，不能簡單歸咎于文化貧困、精神貧困或者積極性、主動性不強。這些是內生動力不足的表現，并不是內生動力不足的根本原因。內生動力不足的原因是多樣的、復雜的和深刻的。既有難以克服的現實因素，也有待改變的主觀原因。

（一）貧困戶在脫貧行動中缺乏有限理性。盡管不少學者把貧困人口內生動力不足的原因歸結為貧困人口自身貧困羞恥感的缺失或低羞恥感，試圖激發其因貧困所產生的羞恥感而促使其主動脫貧。然而，實際工作當中部分貧困戶并不會因為“貧困標簽”而放棄政府的救助和幫扶。有學者也指出羞恥文化會使部分公民出于對“貧困標簽”的厭惡而放棄社會救助，但“非貧困者”并不會因為附加在社會救助上的貧困標簽而產生羞恥感。因而，企圖通過增加或激發貧困戶的羞恥感，進而促使貧困戶主動脫貧是不現實的。

在農村熟人社會中，農民的生產方式和生活境況會如何讓他們從公共事業的積極分子或落后分子的行動結果中評估自己行動的代價，決定自己行動的方向。貧困戶所做出的種種行動或行為選擇都是有限理性的結果，或者是條件最大化下的理性選擇。貧困戶的理性是其行為的驅動力，即便貧困戶在缺乏能夠使其做出充分考慮并進行決策的信息的情況下的行動卻也有自己的邏輯。面對“貧困標簽”無感的深度貧困戶，并不會因為扶貧干部的幫扶或動員勸說輕而易舉實現脫貧，但卻會以自己的邏輯評估自己行動的代價，決定自己脫貧行動的選擇。一方面貧困群眾文化水平相對較低，對政策理解難免會有偏差，出于規避風險的心理不愿參與扶貧項目，如小額信貸、種植新品種作物;另一方面貧困戶在做出行為選擇時，往往會以當前切實利益為出發點。如，出賣種豬換錢的背后邏輯：一是享樂主義作祟;二是害怕把豬養死，趁早把豬賣了換錢。

（二）外在幫扶與貧困群眾最迫切需求不符。由于內生動力具有內生性、復雜性、隱蔽性和主觀性，在實際扶貧工作中貧困人口的內生動力并不容易發現和激發。在實際幫扶過程中，外在可供選擇的幫扶與貧困群眾最迫切的需求錯位是貧困群眾內在脫貧動力不足的原因之一，例如廣西江南區在推進貧困戶危舊房改造工作過程中，就發現有部分貧困戶參與危房改造項目的積極性不高，行動力不強。深入分析發現，因學致貧的貧困戶，家中正有幾個孩子正值念大學，各方面開支都很大，孩子們都在外地上學，家中常年只剩兩個老人在家住著一間泥瓦房，就想著將就著住著舊房子也能勉強過日子，把有限的錢都用來給孩子們讀書，等孩子一畢業就可以脫貧了。一方面供孩子讀書已無更多的余錢用于蓋新房，除去政府對每戶貧困家庭危房改造的補助，貧困戶仍需自籌一大筆建房款，對于他們而言是不現實的;另一方面目前最迫切的愿望就是供孩子順利讀完大學，蓋房子并不是當下最急切解決的事情，他們希望政府在孩子讀書方面提供更多的幫助和支持。外在幫扶不符合群眾實際需求，貧困戶自然脫貧動力不足。

（三）外在幫扶難以內化成自我發展能力。部分貧困群眾在脫貧中并不是完全缺少行動力，只是長此以往的給物、給錢直接幫扶——“福利依賴”削弱了其脫貧的自主性和主動性。有實地調查數據顯示，在江蘇某地342個貧困農戶中，領用培訓券參加培訓班的貧困農戶比例只有9.45%。如此低的培訓參與意愿，導致廣大農村貧困勞動力很難通過職業技能培訓等社會支持的方式增強其內生脫貧動力。此外，即便貧困群眾積極參加職業教育和培訓，但由于貧困個體的文化基礎比較差，外在幫扶內化成自我發展能力條件要求高、時間長，短期內外在幫扶很難內化成自主發展能力。

四、進一步激發貧困群眾內生脫貧動力的建議

（一）始終堅持貧困群眾主體地位。一是始終堅持政府主導與群眾主體相結合。出臺和落實激發貧困群眾內生脫貧動力的指導意見和方案，為進一步更好激發貧困群眾主體內生脫貧動力提供方向指引。目前，湖北、廣西等地已經陸續出臺了有關于激發內生動力的指導意見或行動方案。不同貧困地區的市、縣區，可根據當地貧困群眾的實際情況，結合以往脫貧的工作經驗，出臺有針對性的“激活方案”。二是鼓勵基層創新激活內生動力的方式方法。充分利用互聯網等手段，營造積極脫貧、主動脫貧的社會氛圍，具體可以通過“樹典型”、“評標兵”等方式營造良好的脫貧氛圍帶動脫貧;大力開展移風易俗工作，開展各種形式的“文化下鄉”活動，宣傳和弘揚艱苦奮斗、自力更生精神，幫助貧困群眾消滅懶惰、消極的思想、樹立并增強自主脫貧意識。三是適當加大激勵力度。尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，鼓勵貧困群眾與村“兩委”簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責任。推廣以表現換積分、以積分換物品的“扶貧超市”等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產生活互助。貧困戶脫貧后，在后續幫扶期間繼續享受扶貧政策?？h級人民政府要進一步加大扶持力度，統籌各類財政扶貧資金引導和鼓勵脫貧戶大力發展產業，鞏固脫貧成效。對年度脫貧摘帽村頒發“脫貧光榮、全面小康”的脫貧摘帽牌匾，對年度脫貧摘帽戶頒發脫貧榮譽證書。

（二）幫扶項目切實結合貧困群眾脫貧需求。這一點對于主動要求脫貧的貧困戶非常重要。首先，要反思某些扶貧項目是否考慮到貧困戶群體切實需要，反思某些扶貧方式是否損傷了貧困戶脫貧的內部動機，影響他們的脫貧自主性。對于主動要求脫貧的貧困群眾，應充分尊重貧困群眾的自主需要，盡可能基于其現實的情況，以更加有針對性的幫扶措施和方案幫助貧困群眾脫貧。避免“一刀切”實施和推進扶貧項目，因預期目標與貧困戶當前需求不一致，而損傷脫貧的積極性和主動性;其次，努力消除貧困群眾的后顧之憂。貧困群眾對待產業扶貧、“互聯網+”扶貧等新型的發展項目的認知有限，應當耐心講解，幫助貧困群眾分析利弊，堅定他們的參與脫貧項目的信心和決心;最后，在參與扶貧項目的過程中，給予悉心的指導和幫助，通過能人帶動發展生產，掌握生產本領。

（三）倡導參與式扶貧，培育內生動力。傳統的外源式扶貧通常是政府自上而下對貧困人口簡單發錢發物式幫扶，忽視了貧困人口的內生動力建設和提升，使貧困人口對幫扶產生路徑依賴，一旦失去幫扶，發展便不可持續。扶貧是一項長期事業，必須以實現內源發展為導向，對貧困人口進行可持續脫貧能力建設。貧困群體自身的能力培養和提升對于阻斷返貧路徑、提升減貧效果至為關鍵。隨著中國人口生活在極端貧困中的比重顯著下降，相對貧困逐漸顯現，內生動力不足與發展之間的矛盾更加凸顯。一方面動力不足導致脫貧難;另一方面動力不足導致脫貧后易返貧，后續發展困難。

從這個意義上來講，貧困人口的可持續脫貧能力提升，就是內源發展能力的積累過程。這種發展能力不僅涵蓋知識、技能等人力資本，也囊括了其所擁有的改善生活質量、促進自身發展的所有資源和力量。貧困人口的內生動力提升除了知識、勞動技能培訓外，還包括生活態度、價值觀念、思維方式、行動邏輯等全面轉型。堅持以提升內生脫貧動力方向是促進貧困人口可持續脫貧減貧，實現內源發展的可行路徑。除現行政策明確規定以現金形式發放的補助外，原則上幫扶不得采取直接發放現金的方式，不得包辦代替貧困群眾發展生產、建設項目，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”，謹防“福利陷阱”、“懸崖效應”。

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