終身教育理念下農村轉移勞動力職業素養提升策略研究

胡逢蘭

（吉林開放大學，吉林 長春 130022）

勞動者素質對社會經濟發展起重要作用。習近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“我國工人階級和廣大勞動群眾要樹立終身學習的理念，養成善于學習、勤于思考的習慣，實現學以養德、學以增智、學以致用”。①農村轉移勞動力作為勞動者中的一部分，培養終身學習意識，養成學習習慣，不斷提升自身的職業素養，以適應社會和自身可持續發展是非常有必要的。

一、終身教育的歷史發展與現實意義

1965 年在聯合國教科文組織主持召開了成人教育促進的國際會議。在會議期間保羅·朗格朗提出了終身教育理念。他認為：“終身教育是人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和”。這一理念得到歐美國家的廣泛傳播。關于終身教育，R.H 戴維認為：“終身教育是每個人的一生所經歷的一種人性的、社會的、職業的過程。包括全部的正規、非正規的及不正規學習”。E.捷爾比認為：“終身教育應該是學校教育和學校畢業以后教育及訓練的統合”。《學會生存》（1972年）一書中，指出：“終身教育這一概念涉及教育工作的各個方面，它包括所有的教育工作，而且比它各個組成部分的總和還完整。”

以上各學者給出的關于終身教育的觀點雖然側重和表達上有所不同，但都認為終身教育是每個人一生所接受的各種教育的總和。換言之，每個人從一出生，就開始接受不同階段、不同形式、不同內容的學習，使學習一直陪伴終身。

因此，終身教育不僅具有終身性、廣泛性、多樣性，而且具有靈活性。終身性顧名思義指的是個體從嬰幼兒期到老年期，跨越不同階段實現整個教育過程的統一。廣泛性指的是參與終身學習的對象，是社會的每一個個體，無論年齡大小、貧富差異、種族性別。多樣性指的是學習內容，是個體在不同階段參與的不同內容的教育，如入職前的學校教育、就職后的職業教育和成人教育及老年教育。靈活性指的是參與的學習形式，可以是正規的教育，也可以是非正規的；可以是線上的，也可以是線下的。

從終身教育縱向推廣發展過程中看，就職后的職業教育和成人教育階段的學習，對個體來說具有重要意義。終身教育給個體提供了平等學習的機會，更重要的是通過這一階段的學習，實現了個體在知識素養、職業素養、觀念意識等多方面素質提升提供了有力支撐。

二、農村轉移勞動力提升職業素養的必要性

隨著社會經濟發展，科技進步，互聯網、大數據、人工智能正在同各產業如制造業、農業、服務業深度融合，必將推動生產性服務業向專業化轉變，生活性服務業向高品質升級。為全面提高勞動者素質，促進就業創業和經濟社會發展，根據黨的十九大精神和“十三五”規劃綱要相關要求，國務院推出關于推行終身職業技能培訓制度的意見。②在意見中指出：“面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策”“深入實施農民工職業技能提升計劃—‘春潮行動’，將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成為高素質技能勞動者”。

大部分農村轉移勞動力缺乏轉移就業的素質準備，他們的文化程度與職業技能偏低，難以滿足高層次勞動力市場的需要，只能在低層次勞動力市場就業。農村轉移勞動力不僅面臨著就業與生活雙重困境，而且還需要解決個體不斷完善和可持續發展的問題。近年來，大量新生代農村轉移勞動力具有強烈的發展愿望，他們更希望通過教育與培訓實現個人職業素養的全面提升，最終實現可持續發展。③

由此可見，無論是政府還是產業轉型升級都需要具有高素質的勞動者；農村轉移勞動力自身也需要接受終身職業技能培訓不斷更新專業知識，提升專業技能，來實現自身的職業發展訴求，使其能更好地適應社會發展，追求美好生活。

三、農村轉移勞動力就業培訓的現狀

為了解決農村轉移勞動力就業、生活和可持續發展問題，政府在不同時期制定了相關政策，并實施了一系列專項培訓行動和工程，取得了一些成績，但仍然存在一定問題。

1、培訓目標定位偏低

培訓的目的在于促進人的發展，合理確定培訓目標定位，就需要充分考慮人的需求。依據馬斯洛的需求理論，人的需求分為五大類，不僅包括物質的需求和精神需求，而且包括生存需求和發展需求。但是，現有的各種農村轉移勞動力培訓基本以滿足就業需求為目標，而對于有發展訴求的農村轉移勞動力而言，目前的培訓目標定位明顯偏低。培訓目標定位不僅需要解決農村轉移勞動力的生存需求，而且需要定位于其未來發展需求。

2、培訓內容不夠全面

培訓的內容也需要考慮人的需求。重視就職能力提升的同時，也需要關注其他方面能力的培養。但是，目前的各種農村轉移勞動力培訓基本以滿足就業需求安排培訓內容，而提高農村轉移勞動力就業競爭力相關的,與產業轉型升級發展、新興服務產業發展相結合的職業技能和職業素養方面的職業培訓內容非常缺乏④。農村轉移勞動力培訓的內容還需要不斷地豐富和完善。

3、培訓層次單一

培訓目標需要充分考慮人的需求，培訓層次也需要依據人的需求而設置。不同階段的培訓層次相異是必然的。就業階段是初級培訓課程，培養的是就業技能。個人發展階段是培養職業技能，職業技能的提升不是一蹴而就的，需要根據個人發展階段的不同時期，提供不同層次的培訓課程。但是，目前的培訓課程一般以初級培訓為主，停留在單一培訓層次上。

4、培訓缺少長效機制

農村轉移勞動力的職業素養培養和提升是一個長期的過程。需要一個長期有效的機制做保障。這樣的培訓有利于農村轉移勞動力持續不斷地參與學習興趣的培養和保持，有利于整體職業素養的提升，更有利于實現其終身學習。但是，目前各類培訓的目標偏低、培訓層次單一、培訓成果沒有轉化成學分，沒有得到各類教育與培訓主體之間的互相認證，阻礙了農村轉移勞動力在各類教育與培訓中的有效銜接。

四、農村轉移勞動力職業素養提升策略

科學技術的發展，加快了生產類服務行業和生活類服務行業的轉型升級，崗位需求產生了變化，農村轉移勞動力必須適應這種轉變。這就意味著農村轉移勞動力不斷地參與職業培訓和終身學習是提升自身職業素養，適應社會發展的重要途徑。保障這一途徑長期有效需要：

1、明確培訓目標定位

在“推行終身職業技能培訓制度的意見”中提到：“要將農村轉移就業人員和新生代農民工培養成高素質技能勞動者”。因此，根據農村勞動力轉移的不同特點分階段制定明確的培訓目標是非常有必要的。農村轉移勞動力的培訓目標可分為兩個階段。第一個階段是就業階段。這是農村勞動力轉移的初始階段。在這個階段培訓目標的核心就是實現農村轉移勞動力的穩定就業。穩定就業后，農村轉移勞動力就進入了第二個階段，即個人發展階段。在這一階段的培訓目標是提升職業技能，增強職業競爭力；同時加強在觀念意識、文化水平、心理健康等方面的培訓，實現農村轉移勞動力個人發展需要，全面適應社會經濟發展。

2、完善培訓內容

在明確了培訓目標定位的基礎上，合理安排各階段的培訓內容。就業階段，通過培訓幫助農村轉移勞動力掌握專業知識、提高專業技能、增強法律意識，加強職業道德意識培養。個人發展階段，在就業階段培訓內容進一步提高的基礎上，還需要著重樹立職業道德觀念、培養身心健康意識，構建全方位的培訓內容體系。在培訓實踐中不斷完善培訓課程的設置、內容的更新，優化教育資源，逐漸形成教育品牌，實現資源共享。

3、培訓層次體系化

考慮到農村轉移勞動力文化程度、職業技能及個人發展需求三方面因素，農村轉移勞動力培訓應根據不同階段提供不同層次培訓課程，使培訓層次體系化。體系化的培訓層次包括初級、中級和高級培訓課程，以及和其相適應的學歷教育。培訓層次體系化不僅對提升農村轉移勞動力的職業技能水平有幫助，而且也有益于提高他們的文化程度。這些課程地提供也需要多元教育與培訓主體的參與，發揮主體各自的功能，助力農村轉移勞動力全面提升個人素養，實現終身學習。

4、建立學習成果互認機制

建立學習成果互認機制，是農村轉移勞動力在參與教育與培訓主體之間提供的不同培訓層次銜接的有效保障。2011年底上海市建立了終身教育學分銀行，由上海開放大學負責實施、運行。學分銀行管理中心的合作院校包括普通高校、普通高校繼續（成人）教育學院、獨立設置成人高校、高等教育自學考試以及中等學校，學分銀行的學分分為學歷教育、職業培訓和文化休閑教育三類。⑤各地方電大應根據當地情況擔負起學分銀行的建設，落實好各類教育與培訓主體之間教育培訓資源的相互連接及其學習成果的互認機制，更好地為農村轉移勞動力參加不同培訓層次教育，實現終身學習創造機會和可能性。綜上所述，提升農村轉移勞動力職業素養需要建立一個各級各類教育與培訓溝通銜接、多種學習成果相互認可、方式靈活的服務終身學習的教育體系，提供多種學習機會，滿足多樣化的學習和發展需要。

注釋：

①習近平在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2020-11/25/c_160786 8855016687.htm.2020-11-25.

②國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/08/content_5289157.htm.2018-05-08

③張琳琳,張桂春,我國農村轉移勞動力教育與培訓政策的演變及趨勢研究[J].遼寧師范大學學報（社會科學版）,2011,(3).

④胡逢蘭.吉林省農村轉移勞動力就業培訓現狀研究例[J].吉林廣播電視大學,2017,(4).

⑤余臻蔚,鄭愛翔.學分銀行視角下農村轉移勞動力市民化進程中終身職業教育模式創新[J].職業與教育,2017,(17).