學分銀行服務于高職教育改革人才培養實施路徑探究

辜明華

（貴州廣播電視大學，貴州 貴陽 550004）

學分銀行，顧名思義，將學習者各種類型和形式的學習成果以學分的形式存儲在專門的機構，實現各種學習成果的存儲、認證、積累、轉換的學習制度和教育管理制度。分銀學行的建立體現了終身教育、終身學習的理念，通過將學習者的通過各種學習途徑（學校教育、成人繼續教育、職業技能培訓等）所獲得的學習成果轉化成相應的學分，成果轉換成類似于銀行存儲的貨幣，從而實現了不同形式學習成果的積累與轉換，當一個人學習者的學分積累到規定的標準后，便可轉化成相應的學位或者相關的資格證書。學分銀行建設有利于打破學歷教育與非學歷教育的界限，同時，也促進學習者隨時、隨地開展學習，在專業學習的基礎上，積極拓展學習范圍，從而實現學歷教育與技能培訓結合。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；2019 年《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》指出：加快推進職業教育國家“學分銀行”建設；《教育部辦公廳關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕20 號）明確指出高職院校應積極參與職業教育國家學分銀行試點工作。高職院校承擔著為社會輸送應用型人才的重要職責，社會經濟的快速發展對于應用型人才的需求量還會增長。采取有效措施來加強“學分銀行”建設，是高職教育改革未來發展的必然趨勢。在終身教育體系建設的大背景下，利用“學分銀行”服務于高職與其他教育形式縱向溝通、橫向銜接，搭建終身學習的“立交橋”，推動產教融合，助力高職人才培養教育改革，對學生的實踐能力、交際能力、合作能力、創新能力等各項必要技能培養有很大幫助，有利于學生對職業生涯開展前瞻性長遠性的規劃，對于促進學生成長、提高學生綜合素質有著十分重要的意義。

一、高職院校推行學分銀行制度面臨的困境

1、支持性的政策文件有待進一步完善

從我國“學分銀行”建設背景來看，目前國家層面有關終身教育和學習成果認證方面法律文件還沒有出臺，國家出臺的政策法規的僅僅停留在倡導層面上，只有在《憲法》《教育法》《高等教育法》《學位條例》等中提出來有一些理念性法規，在終身教育、繼續教育法等建設方面相對滯后，缺乏進一步指導實踐操作的法律法規體制機制作支撐。近年來，全國性的《終身教育法》《繼續教育條例》等至今尚未出臺，只有一些發達省市才提出地方推進性的法規。作為終身教育理念下的一種新型制度探索，從國外經驗來看，學分銀行制度建設大多以國家政策法規的支持作為基礎建立和實施，國家或地方頒布一系列的政策法規，對學分銀行的定位目標、服務范圍、認證內容、程序辦法、管理監督等職責等做出明確規定，這些政策法規不僅要制定學分銀行制度建設的原則，還要考慮到實施細則，內容應涵蓋終身教育法、繼續教育法之類的指導性法規，也必須落實到對于學習成果認證實施的專門法案。從我國現狀來看，由于缺乏國家層面法律的支撐和專門政策法規的薄弱，我國各地開展學分銀行探索難以有持續性推進。

2、高職學生對學分銀行制度的缺乏了解

根據前期調研結果，發放832 份問卷，問題“你了解學分銀行的涵義嗎？”，其中選擇“沒聽說過”的選項占40.9%，選擇“聽說過，不了解”的選項占31.6%，回答“完全了解”的選項僅占3.37%，從數據可以看出，學分銀行制度雖已經推行取得一定成績，但是在高職學生認知上仍存在缺失。建設學分銀行的出發點和最終目的是為達成終身教育的持續性和延續性，而終身教育理念雖已提出多年并建設了許多終身教育學習平臺，但社會對于學習的認知更多的還是存在功利性，更多的是關心是否可以獲取學歷或證書，初心更多是因為工作的硬性需求，主動的、自發的系統性學習較少，導致高職學生對于學分銀行的相關理念及理論了解相知甚少，更對于借助學分銀行開展相關業務缺乏動機。

3、學習成果的兌現缺乏可操作性的標準

學習成果的兌現是學分銀行建設的核心問題。從前期調研成果來看，一共發放823 份問卷，學生校外學習方式占比最高的是“網上慕課學習”，有44.2 的學生選擇了此項目，另外，有40%的學生選擇了“職業資格考試”，有34.6%的學生選擇了“英語、計算機提升學習”，有34.1%的學生選擇了“藝術修養提升”，值得關注的是，有36.4%的學生選擇了“專升本相關學習”，可以看出，隨著互聯網信息技術的發展，高職學生學習方式和學習內容已經發生了很大的變化，學生高職學生獲取學習的成果的途徑有職業資格考試、企業實踐、線上慕課學來置換專業科目的學習成果，也可以通過英語、計算機考試來實現英語、計算機的學分的轉換，但是，從兌換從內容和兌換路徑上來看，“學分銀行”實施涉及課程內容體系、課程學分設置、兌換認定等標準的建立，涉及不同類型學校、職業培訓機構，而現狀是，各學院（高職院校和本科院校）專業進程、課程內容、教材、教學內容標準不統一，影響了學分認證與兌換。另外，由于學習成果來源及形式較為復雜，教育既可能是學歷教育與非學歷教育，有可能是理論知識型或者技能實踐型的，學習成果無法直接比較，無法設計統一的兌換標準，缺乏操作性。

4、高職教育改革與學分銀行建設缺乏現實的契合點

《職教二十條》指出：“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。”，“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。”高職教育的普職融通、校企合作、產學合作、科教融合，為學習成果的轉換提供來源，但是從高職教育現狀來看，學分的獲得方式卻過于單一，學生需要在規定的時間內完成教師布置的課程學習任務，才能順利拿到學分，但是課程內容卻難以有效滿足學生的學習需求，不利于促進學生根據自身特點選擇教育資源，開展個性化學習，不利于學生的全面發展，也不利于將技能教育、產教融合的成果轉換成學生的有效的學習成果，更不利于推動職業教育改革深入持續地發展。

5、缺乏完善監督監控機制

目前，國內已經建成起來的地方性學分銀行，對于或學分認定轉換機制，缺乏有效完善的監督監控機制，學分銀行建設主圍繞規章制度建設和資源開發為重點，主要圍繞組織機構、學習成果的認證與轉換規則、實施平臺等展開，而沒有關注質量評估與反饋環節。從學分銀行長遠發展來看，對于學習成果認定與轉換，缺乏規范的第三方進行質量監督保證，不利于學分銀行制度獲得社會的認可，另一方面，缺乏學分銀行用戶的使用體驗進行及時反饋制度，不利于學分銀行健康、可持續發展。

二、學分銀行服務于高職教育改革人才培養實施路徑

1、出臺有關學習成果認證的政策法規，

首先，從國家層面不斷提升終身教育體系的頂層設計，研制和出臺終身學習法方面的國家法規，并修訂相關教育法規中的有關條款，制訂有關學習成果認證方面特別是非正規與非正式學習成果的認證，專門的指導意見。其次，在各級省政府的領導下，由省教育廳牽頭的成立學分銀行管理的獨立機構，推動省級終身教育法規頒布與實施。通過法律法規先行，使學分銀行的建設具有較強的公信力并且有法可依提供法律依據與保障。另一方面，法律法規先行，有利于引領人們的思想觀念轉變，促進建立新機制、新路徑的建立。

2、確定試點專業，探索成人二元制、開放教育、職業教育學分學習成果轉化模式

2020 年出臺的《教育部關于印發《國家開放大學綜合改革方案》的通知》指出，“實現學歷教育和非學歷教育并重發展，信息技術與教育教學深度融合，教育教學質量得到穩步提升，在線教育水平居于國內前列，建成技術先進、功能強大、面向全民的終身教育平臺，引領“互聯網+教育”又好又快發展。”學分銀行制度建設應充分利用地方開放大學轉型發展的契機，下沉到具體專業，積極探索成人二元制、開放教育、職業教育學分學習成果轉化模式（見圖1）。首先從通過調研了解崗位對人才需求，以對接崗位職能要求，梳理崗位職責所需能力匹配情況，調整專業學習目標及課程學習內容；結合高職學生職業生涯規劃統籌規劃進行專業設置，從學生職業生涯綜合發展出發，重新厘定成人二元制、開放教育、職業教學專業規則，在課程設置上考慮到專本銜接、專業能力拓展的各種學習形式縱橫貫通，同時，也允許學生通過網上自主學習、職業資格考試、企業實踐來獲取達到專業能力目標規定的學分。

圖1 高職教育學分銀行轉換框架設計

3、建立統一的學分銀行管理信息平臺，強化高職學生職業生涯規范的服務功能建設學分銀行，搭建一個省級國家級聯動的統一的網絡信息平臺是實現學分銀行功能前提條件，首先網絡信息平臺必須滿足高職學員認證、存儲、兌換學習成果的需要，其次，網絡信息平臺必須明確中各成員的權限與職責，能滿足不同層級對象在平臺實現其功能（見圖2）。以信息技術為支撐，建立省級管理與服務網站，此信息平臺的核心業務是學習成果認證以及學習成果認證的日常管理工作，同時還需要為社會成員提供個性化服務，為教育機構和企業聯盟提供教育需求分析，針對高職學生，能滿足高職學生在職業能力提升和職業生涯發展的數據分析，從而為學生開展自主性的學習提高數據支撐。一方面，信息平臺建立在需要各類教育辦學主體、教育機構等共同發力，應匯集各級各類教育機構以及聯盟高校，建立以專業為依托、以學習成果為導向的合作共同體，搭建學分認定、轉換的合作與交流平臺，同時提供豐富多樣的學習資源作為基礎。根據目前各省學分銀行聯盟建設的情況，由于缺乏目標與共同利益，普遍存在參與高校與教育機構積極性不高，學習資源共享難以實現的現時困境。建議信息平臺可以分國家和省級兩級建設的模式，通過政府投資投標招標方式來建設需要的學習資源，學分銀行還可以與專業慕課平臺、國家精品在線開放課程等線上優質教育平臺展示的優秀學習資源，以學習者職業能力目標為導向，通過有償引進的方式，提供優質的教育資源給學分銀行使用者，構建滿足學習者不同需要的優質資源超市，為學習者實現終身教育目標，為高職學生實現職業生涯規劃提供堅實的基礎。另一方面，應從國家層面規范省級學分銀行信息平臺的建設，改變各自為政的現狀，要求省級學分銀行信息平臺建設必須與國家層面的學分銀行信息平臺進行對接，提高信息平臺的公信力與權威性。

4、制定科學的學習成果認定與轉換的標準

圖2 學分銀行信息平臺基本功能圖

學習成果的認定和轉換標準是學分銀行制度建設的核心部分，也會通過學分銀行“立交橋”職能推進高職教育人才改革的關鍵點，在遵循國家資歷框架的基礎上，遵循“逐步推進，按需促建”的原則，依照“框架+標準”的技術路徑，以學習內容與學習時長為依據制定不同形式學習成果學分認證標準。認證的標準大體可以分為3 類。一類是以國家資格框架體系作為全國統一的通用標準體系。第二類標準是以高等教育專業和課程體系作為學分認證的參照標準，以課程為最小單位；第三類是以國家職業能力標準為參考，按職業分類分行業制訂若干等級標準，并對社會成員的能力和技能開展認證活動。具體建設可以先從課程標準開始，滿足高職學生基礎課及專業課的學分認定需求，然后推廣到常見的職業資格證書學分認定與轉換，最后逐步推廣到學生自主學習成果的認定；另一方面，與其他學分銀行加強合作，尤其與國家開放大學學分銀行開展合作，就要對資歷框架結構和標準體系進行積極探索，將標準作為學分轉換的根本，有效完善教學改革的工作要求，從根本上規范和約束培訓市場。結合實際有效推廣應用其審核通過的標準。

5、進一步完善的質量保證體系

質量是學分銀行建設的生命線，學分銀行制度建設，需要建立嚴格的質量保證機制。質量保證體系建設包括內部質量保證體系和外部質量體系兩部分，內部質量保證包括對標準制定要具有科學性和公開性，以確保學分管理程序環節能夠嚴格執行，學分確認和轉讓的結果要公正公開，是否具有公效力，主要運用系統方法，各環節的質量管理活動嚴密組織起來，對制度運行中的各個環節進行有效控制，從而形成一個有明確任務、職責和權限，相互協調、相互促進的有機整體。外部質量保證體系的主要目的是評審學分銀行運行績效如何，預期目標是否達到。外部評價建議采用第三方評價。即引進第三方的質量評價機構，對于學分銀行制度的管理與運行進行定期評估與檢查，并接收社會公眾的監督。另外，學分銀行各方用戶定期反饋機制應當建立，并且要及時對聯盟成員、學習者的困難及意見進行反饋，并及時對制度進行調整，保證學分銀行制度能不斷提高服務水平及效用方面與時俱進。

總之，學分銀行作為高職教育人才培養改革的服務平臺和重要支撐，從高職學生需求進一步挖掘學分銀行的功能與定位，切實提高學分銀行的使用效率，通過構建有公信力保證的學分銀行運行機制，搭建好學分銀行平臺，為高職學生提供非學歷教育和學歷教育相結合、技能教育可以轉換成有效的學習成果的開放的、流動的學分管理平臺，從而有效引導高職學生進一步提高職業素養、加強綜合素質，踐行終身教育理念，推動高職教育改革向縱深發展。