新時代下區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)研究

馬 征

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出要加強(qiáng)終身教育，推動我國教育的現(xiàn)代化發(fā)展。作為一項跨越多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，如何開展公共服務(wù)體系的建設(shè)是終身教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。但現(xiàn)有的公共服務(wù)體系難以支撐終身教育的發(fā)展，需要提高對終身教育的關(guān)注和研究力度，從而通過終身教育為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供助力。

一、新時代下終身教育的基本邏輯

1、面向全體人民

習(xí)近平總書記指出，要通過發(fā)展全民教育、終身教育，使教育面向全體人民，為打造學(xué)習(xí)型社會奠定良好基礎(chǔ)。分析我國教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國高等教育已經(jīng)取得了巨大成就，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，但仍然有很多人因為種種原因而失去了接受高等教育的機(jī)會。2019 年，我國高等教育毛入學(xué)率為48.1%，尚未進(jìn)入普及化階段，有一半以上的學(xué)生沒有獲得高等教育機(jī)會，導(dǎo)致我國人口素質(zhì)水平的提升陷入困境。《中國教育現(xiàn)代化2035》中指出，我國在2035年要成為世界教育強(qiáng)國。這一目標(biāo)的提出，為我國傳統(tǒng)教育模式和教育體系帶來了極大挑戰(zhàn)，高等教育迫切需要向全民普及，使每一個公民都能公平的獲得受教育機(jī)會，并滿足自身的學(xué)習(xí)需求，在為公民提供學(xué)習(xí)和成長渠道的同時，為我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供助力。

2、注重終身學(xué)習(xí)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際話語權(quán)逐漸上升，國家所面臨的國際環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，中國企業(yè)面臨著國際秩序提出的全新難題。企業(yè)的發(fā)展依賴于優(yōu)秀人才，但我國教育制度尚處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，加上科研能力的不足，導(dǎo)致國家往往需要花費大量資源成本解決核心技術(shù)問題。因此，通過建立學(xué)習(xí)型社會、營造良好的終身學(xué)習(xí)氛圍來培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才就顯得尤為重要。與此同時，信息技術(shù)的發(fā)展使得知識的更新迭代周期驟然縮短，知識老化速度越來越快，在高校中學(xué)習(xí)的知識可能在幾年后就已經(jīng)落伍。而終身學(xué)習(xí)模式的構(gòu)建，能夠通過不斷學(xué)習(xí)進(jìn)行知識的更新迭代，從而將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫Y源，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更持久的技能支持和智力支持。

3、重視全面發(fā)展

終身教育應(yīng)以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，以技能知識、文化素養(yǎng)、人文關(guān)懷、道德情操為基本內(nèi)容，通過發(fā)掘人的潛能以促進(jìn)其精神解放。人們的生活水平明顯上升，閑暇時間越來越多，如何豐富精神文明需求逐漸成為了人們探索的重要問題。在這一背景下，各地方政府需要積極發(fā)展如社區(qū)教育、老年教育、成人教育等各類終身教育模式，使學(xué)習(xí)成為滿足其精神文明需求的重要方式。現(xiàn)如今，已經(jīng)有部分城市開始了終身教育的建設(shè)探索，對推動社會的發(fā)展建設(shè)起到了一定積極影響。可以見得，積極發(fā)展終身教育能夠?qū)⑷鮿萑后w納入到教育范疇內(nèi)，有助于提升人民整體的素質(zhì)水平，對國民整體智力水平的提升和社會治安的維護(hù)都具有重要意義。

4、堅持共建共享

信息化時代環(huán)境下，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等對教育的影響力度不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)成為了現(xiàn)代教育發(fā)展的主要方向。信息技術(shù)所特有的信息傳遞機(jī)制，能夠滿足終身教育在資源建設(shè)、共享等方面的需求，能夠為終身教育的發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。因此，終身教育需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，以“共建共享”為基本原則開展線上教育資源的建設(shè)和區(qū)域共享工作。與此同時，要利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息化的教育輔助技術(shù)，通過對學(xué)習(xí)者的畫像分析提供針對性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者多元化的學(xué)習(xí)訴求，真正為終身教育提供有力的技術(shù)支持。

二、當(dāng)前區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1、終身教育缺乏法律支撐

很多發(fā)達(dá)國家都會通過立法確保終身教育的有效實施，如美國在1976 年修改高等教育法案時，加入了終身學(xué)習(xí)法的有關(guān)內(nèi)容，是世界上第一部以終身學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的法律體系。日本文部省則在1988 年成立了終身學(xué)習(xí)局，是最早的以終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)為目的的國家級行政管理機(jī)構(gòu)。我國的終身教育最早于1995 年提出，要將終身教育作為現(xiàn)代教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。在一系列政策制度的影響下，如上海、福建、寧波等省市紛紛開始終身教育體系的建設(shè)實踐，并通過政策制度為區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，但這些嘗試僅僅局限于極少部分省市，并未向全國進(jìn)行推廣，這就導(dǎo)致我國大部分地區(qū)尚未建立終身教育公共服務(wù)體系，終身教育缺乏法律和組織機(jī)構(gòu)的支持。

2、缺乏終身教育的協(xié)調(diào)機(jī)制

終身教育是跨越多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，需要有統(tǒng)一的政策制度和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、管理，才能充分發(fā)揮終身教育的價值。然而，現(xiàn)有的終身教育公共服務(wù)體系中，許多職能都分散于人事、農(nóng)業(yè)、教育等多個部門，部門之間難以有效進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)陷入困境。與此同時，終身教育所涉及到的各個部門都屬于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)需要在政府主導(dǎo)下成立委員會進(jìn)行統(tǒng)籌管理，再由上至下的具體到各項事務(wù)中。這種工作流程存在的主要問題在于，從縱向來看雖然屬于由上至下的工作模式，但橫向上往往各自為政，缺乏部門間的協(xié)同聯(lián)動，容易出現(xiàn)職能缺位、交叉重復(fù)等問題，降低了終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)水平。

3、沒有建立終身教育溝通銜接渠道

終身教育是現(xiàn)代教育發(fā)展的重要方向，有助于促進(jìn)教育機(jī)會均等、提升國民整體的受教育水平。在一系列終身教育政策制度的影響下，我國已經(jīng)初步建立了學(xué)分銀行模式，但尚未建立完善的學(xué)分認(rèn)證制度，不同類型的教育內(nèi)容間尚未建立統(tǒng)一的成果銜接制度，這就導(dǎo)致了區(qū)域間不同類型和層級的終身教育公共服務(wù)難以形成教育合力。如作為終身教育主體的社區(qū)教育和老年教育，很多人都完成了課程內(nèi)容，但由于沒有資歷認(rèn)證制度，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果難以進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，不利于鼓勵學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)行為，難以通過成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)其內(nèi)生動力。

4、人民普遍缺乏終身教育意識

雖然從1995 年開始，我國就提出要將終身教育作為教育發(fā)展的關(guān)鍵，但終身教育背后的一系列政策制度和科研成果并沒有充分發(fā)揮其影響力，很多人并不理解終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實意義，也不知道應(yīng)如何開展終身學(xué)習(xí)，為終身教育實踐帶來了一定負(fù)面影響。人們傳統(tǒng)的教育理念存在正規(guī)和非正規(guī)的二元性特點，即學(xué)校教育為正規(guī)教育，應(yīng)花費大量時間和精力進(jìn)行學(xué)習(xí)，而學(xué)校之外的則是非正規(guī)教育，具有很強(qiáng)的功利性特點。這兩種教育理念都沒有貫徹和落實終身教育思想，難以通過終身教育意識鼓勵人民自覺進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

三、區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建策略

1、加強(qiáng)法律政策體系建設(shè)

我國教育事業(yè)的發(fā)展依賴于行政權(quán)力的支持，且處于在不斷探索中得到實踐經(jīng)驗的過程中，這就使得我國各種教育改革方案都是在政府的引導(dǎo)下，通過地區(qū)試點才不斷向全國推廣的。對于終身教育而言，教育立法能夠使其迅速為社會所廣泛接受和認(rèn)同，同時也能為終身教育的權(quán)威性提供法律基礎(chǔ)，使得終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)，能夠得到各個政府部門的積極響應(yīng)。因此，區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)法律政策體系的支持力度，以地方人民代表大會、教育廳等部門為主導(dǎo)，通過法律政策推動終身教育的規(guī)范化建設(shè)，從而為公共服務(wù)體系的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。

2、建立終身教育保障措施

各地方政府應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，將終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)納入到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體規(guī)劃，做到優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、加大資源投入、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化資源配置，從而確保區(qū)域終身教育的高速發(fā)展。地方政府應(yīng)以社區(qū)教育和老年教育為主，開展多種類型的終身教育建設(shè)，并搭建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，建立專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺的指導(dǎo)工作。與此同時，應(yīng)建立跨行業(yè)的協(xié)同育人模式，通過將組織領(lǐng)導(dǎo)、增加經(jīng)費投入、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等方式，為區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)提供保障支持。

3、建立教育間的銜接溝通機(jī)制

學(xué)分銀行是終身教育的認(rèn)證平臺，可以通過教育成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，將原本互不相干的不同教育內(nèi)容、資源等進(jìn)行整合，使學(xué)習(xí)者能夠在任何時間、任何地點繼續(xù)學(xué)習(xí)。因此，可以依托于學(xué)分銀行建立不同類型、不同層次的教育銜接溝通機(jī)制，通過學(xué)分銀行構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息服務(wù)平臺，整合多元化的教育資源并向?qū)W習(xí)者提供具有針對性的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，激勵學(xué)習(xí)者自覺進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)以提升自身的知識水平，同時要做到學(xué)習(xí)成果的積累、記錄，通過成果的累積進(jìn)一步激勵學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)行為。

4、加大對終身教育的宣傳推廣

各地方應(yīng)通過報紙、電視臺、廣播、新媒體等途徑加大對終身教育的推廣力度，使社會整體提高對終身學(xué)習(xí)的重視，并建立完善的終身教育公共服務(wù)體系，營造熱愛學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的整體社會風(fēng)氣。在終身教育的宣傳推廣中，要重視大教育觀的推廣，避免正規(guī)和非正規(guī)教育的二元論思想，加強(qiáng)終身教育資源的配置工作，滿足個人和社會對終身學(xué)習(xí)的多元需求。