推進政務公開的重要意義

張大昕

【摘要】近年來，某市經濟發展環境大為改善，承載能力日益增強，取得明顯階段性成果。但是，優化政務環境永遠在路上。

【關鍵詞】政務 ?環境 ?思考

一、主要做法

（一）抓改革促提速

深化行政審批制度改革和商事制度改革，積極落實省里取消、調整和下放事項，大力推行“三清單一目錄”動態管理制度，繼續推行審批提速“兩個1/3”工程，行政審批效率明顯提升。近年來，市本級共承接省政府下放的行政許可事項114項，下放到縣區的事項130項，取消15項，明確保留133項。2018年，全市新設立市場主體3.4萬戶，新增注冊資本413.31億元，分別增長11.2%、39.2%。

（二）抓規范強監督

嚴格落實“企業寧靜日”、常規檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度，繼續實行涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制，對企業處罰實行“輕微違法免罰整改”。健全完善涉企投訴受理機制，加強投訴線索處理。2018年，市縣兩級優化辦辦理涉企檢查備案6895次，受理涉企投訴110件，均按程序予以辦結。

（三）抓機制優服務

建立聯系服務企業“四定”工作機制，由優化經濟發展環境聯席會議成員單位定點聯系2～3家企業（包括測評站、點），每月20日至25日定期走訪，2018年共收集困難問題或意見建議260余條，幫助企業解決問題160余個。同時，健全完善典型通報制度，每月定期通報全市優化工作動態、電子監察紅黃牌產生情況、各類涉企投訴案件及辦理進度、質量等;大力開展“滿意不滿意單位”測評活動，強化結果運用，加大監督問責力度，機關單位服務企業、群眾意識明顯增強。

二、存在的主要問題

（一）政策執行“落而不實”

在實際工作中，小部分單位部門利益思想嚴重，對制定的政策合意的就執行，不合意的就不執行或變相執行，致使一些重點工作推而不動。比如在推進簡政放權過程中，部分單位對國務院和省政府取消、下放、調整的行政審批事項，有利的就爭，將權力把著不放，無利的則推，事中事后監督缺位，“選擇性承接”和“重審批、輕監督”現象時有發生。

早在2013年，某市出臺了相關方案，探索推行建設工程項目并聯審批，促進辦事提速。而實際上一些單位出于自身工作考慮，通過市政府規范性文件設置門檻條件，項目立項、報建、施工許可等階段的前置條件依然較多，相關單位之間又缺乏統籌協調機制，重點項目并聯審批推而不動。

（三）服務質量“變而不通”

一是“兩集中、兩到位”落實不到位。據了解，目前進駐某市政務中心的單位僅44個，常駐窗口31個，綜合窗口10個，設分中心4個，并未實現“應進必進”。同時，進駐的單位雖在政務中心設立審批辦事窗口，但對窗口人員未充分授權，辦理審批事項仍需拿回單位進行審批，導致窗口成了“收發室”、“中轉站”，群眾辦事“兩頭跑”等現象未能有效杜絕。二是全程代辦有而不實。早在2007年，重大投資項目“綠色通道”制度即已建立，但全程代辦責任落實不到位，未得到有效執行，制度被“束之高閣”。三是群眾辦事屢陷“推拉門”。政府部門職權交叉依然存在，一個審批事項由幾個部門多頭管理，部門之間信息溝通不暢，審批資料不能互通共享，推諉扯皮現象時有發生。另外，派駐窗口人員素質參差不齊，業務素養整體不高，服務環境降入“門易進、臉好看、事仍然難辦”的窘境。另外，在構建“親、清”政商關系方面，相關政策不具體，“親、清”的政策邊界不清晰，在實際工作中的度難以把握。

三、對策建議

（一）展開統一規劃協調各個部門的工作

政務公開的發展必須要重視各級政府部門以及各部門的合作，要建立一個整體的協同機制，共同服務于政務公開系統，保證政務公開系統可以得到協調的應用。另外，需要制定政務公開標準指南，分別建立部門和地方的標準，對目前的政務公開的建設進行規范。只有標準得到統一，不同體系和不同層級的政府部門才具備了互通互聯、信息共享以及協調業務的條件。除了統一標準之外，還需要重點加強安全建設，需要使用先進的信息技術提升系統的反黑客、反病毒的能力，建立完善的保障法律，對系統的安全展開全面的防護。

（二）擴展政務內容，提高服務能力

政務公開需要使用政府廣域網進行辦公，各級別政府機關要建立獨立的辦公系統，同時需要在廣域網上將各級政府機關展開縱向傳遞以及其他辦公功能，在橫向上可以讓不同的職能部門實現橫向上的信息發布和查詢。通過政務公開系統讓政府和社會公眾之間實現了互相溝通，兩者之間的溝通不再受到空間和時間的限制，具有了一個溝通和交流的捷徑。這樣不僅讓政務公開力度得到加強，讓公民和企業受到了更多的關注，在法律允許的范圍內將政府的信息更加及時且全面的發布出來。另一方面通過開通在線服務窗口，可以讓公民在網絡上辦理事項，為公民提供了參政和議政的通道。

（三）使用人本理念進行管理和服務

政務公開服務必須要使用以人為本的理念展開，社會公眾的需求將成為服務的導向，服務的核心要落在人民服務上，通過傾聽社會公眾的想法來對自己的工作流程進行調整。需要將政務公開系統進行改進，變成滿足社會公眾需求的系統，需要讓政府辦公的效率有所提高，更要重視調整公共服務便捷性上。需要讓社會公眾在辦理政務的過程中可以感受到政府的關懷，感受到作為納稅人受到的尊重，才能讓政府服務的水平得到提高。

另外，在信息化建設的過程中，必須要積極處理數字的問題，政務公開發展的受益人群不能受到年輕群體的局限，需要重點關注中老年人群體和農村居民群體，重視弱勢群體的需求。例如：在政務公開系統上，設置語音播報功能，讓中老年人在使用系統的時候可以使用，避免一些老年人視力問題影響工作的辦理。

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