我國政府會計信息披露問題研究

摘? 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和公眾參政議政意識的進(jìn)一步提高，社會公眾對政府會計信息的披露的關(guān)注度進(jìn)一步提高，這要求政府披露的會計信息要進(jìn)一步做到及時、客觀、全面，以更好地幫助公眾來評估政府受托責(zé)任的履行情況。當(dāng)前，我國各級政府尤其是地方政府在會計信息披露方面仍存在一系列問題，亟待得到完善，以更好地完善我國市場經(jīng)濟(jì)和財政相關(guān)管理體系。

關(guān)鍵詞：政府會計信息;披露;問題;研究

近年來，隨著我國公共財政制度的逐步建立和完善，政府會計制度的深化和改革已經(jīng)成為近幾年人大代表和政協(xié)委員商討的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為不斷滿足公眾對政府會計日益增長的信息需求，我國政府需要盡快建立并完善以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告體系，努力推動政府會計信息披露朝著縱深方面發(fā)展。因此如何構(gòu)建一個符合我國國情同時與國際接軌的政府會計信息披露機(jī)制，是擺在我國政府面前的一個現(xiàn)實(shí)性問題。

一、政府會計信息披露的學(xué)理內(nèi)涵與目標(biāo)

所謂政府會計信息披露是指政府部門采用對外公開的方式，利用一定的媒體渠道和載體，將政府在一定時期內(nèi)的財務(wù)信息、財務(wù)業(yè)績狀況以及其他相關(guān)的會計信息向外界進(jìn)行公布的活動。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國政府會計制度尚處于初級發(fā)展階段，目前仍主要以政府及相關(guān)部門的預(yù)決算報告為主要方式，其基本能夠反映政府及部門在一個會計年度里公共預(yù)算資金以及國有資本經(jīng)營資金等方面的收支情況。根據(jù)我國財政部在2014 年下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算信息公開工作的通知》，目前我國政府會計信息的內(nèi)容主要包括了各級政府的預(yù)決算信息、部門預(yù)決算信息以及三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息等三個方面的內(nèi)容。

與企業(yè)等市場主體不同，政府會計信息的披露往往很容易受到包括政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的綜合影響，因此政府會計信息的披露最主要是反映政府受托責(zé)任的履行情況，致力于構(gòu)建公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府會計信息披露機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)其社會效益。

二、我國政府會計信息披露中存在的突出問題

近年來，隨著社會公眾對政府會計信息披露的要求越來越高，我國政府也在不斷完善政府會計信息披露的相關(guān)機(jī)制，但同時，由于歷史原因以及種種現(xiàn)實(shí)因素，我國政府會計信息披露過程中仍然存在不少突出的共性問題。

（一）主動性不足

我國政府在信息公開方面普遍存在主動性不強(qiáng)、被動性突出的問題，尤其是以相對敏感的會計信息披露最為突出，從而導(dǎo)致了公眾和政府在會計信息共享方面長期的不對稱現(xiàn)象。從某種程度上說，政府對會計信息的披露意味著政府對自身利益的出讓，因此從這個層面上說，各級政府往往缺乏會計信息披露的主動性和自覺性。

（二）透明性不夠

我國政府在會計信息披露方面除了缺乏主動性之外，另一個比較明顯的問題就是透明性不足，未能真正全面、客觀地向社會披露其全部會計信息。從當(dāng)前各級政府在會計信息披露方面的普遍做法來看，政府部門披露的會計信息往往只涉及政府預(yù)算的執(zhí)行情況，而對于更為敏感的政府資產(chǎn)情況以及負(fù)債等能夠反映政府財務(wù)狀況的其他會計信息則往往很少被主動披露，從而進(jìn)一步加劇了政府和公眾在會計信息共享方面的不對稱情況。

（三）方法性不多

從當(dāng)前我國政府會計信息披露的途徑和方法來看，政府會計信息披露的方式仍然比較單一，途徑和渠道不多。應(yīng)該說，政府會計信息是公眾把握政府政策制定、了解政府決策以及政府績效的重要載體之一，目前單一的預(yù)算報告很難滿足公眾日益增長的對政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及決策的信息需要，同時目前我國政府在會計信息披露方面仍然較多地采用紙質(zhì)化的傳遞方式，網(wǎng)絡(luò)化的披露方式仍然采用得不夠多，紙質(zhì)化的傳遞方式不僅浪費(fèi)了較多的資源，同時也對傳播的時間、地點(diǎn)等有較大限制，影響了信息獲取者和使用者對政府會計信息的有效獲取。

三、完善我國政府會計信息披露的對策建議

針對當(dāng)前我國政府部門在會計信息披露方面存在的突出性問題，下一步，各級政府要積極提高站位，切實(shí)加強(qiáng)對政府會計信息披露的重視程度，努力從強(qiáng)化政府會計信息披露的主動性、拓寬政府會計信息披露的渠道以及提高政府會計信息披露的透明度等各方面入手，著力完善政府會計信息披露機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政府會計信息披露工作主動性

在當(dāng)前社會公眾對政府各類信息需求不斷增長的情況下，政府部門要變被動為主動，切實(shí)增強(qiáng)會計信息披露工作主動性和自覺性，要切實(shí)增強(qiáng)對政府會計信息披露工作的重視程度，努力采取多種措施強(qiáng)化政府會計信息披露。一是要強(qiáng)化主動發(fā)布機(jī)制。要進(jìn)一步健全、完善和落實(shí)政府會計信息披露的相關(guān)制度，在現(xiàn)有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上加快制定并頒布《政府會計信息公開工作制度》等相關(guān)制度，切實(shí)明確政府部門中從事會計信息披露的相關(guān)部門的主管部門、責(zé)任部門的職責(zé)，細(xì)化政府會計信息公開的相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，確保政府會計信息披露工作的有效開展。二是要加強(qiáng)管理調(diào)度，確保工作無縫運(yùn)轉(zhuǎn)。政府部門要切實(shí)將會計信息披露工作納入到年度工作計劃中，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、牽頭部門以及各相關(guān)配合股室負(fù)責(zé)人為成員的政府會計信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨時根據(jù)部門人事變動等來進(jìn)行調(diào)整，確保會計信息披露順利推進(jìn)。要以年度為單位制定并印發(fā)政府會計信息公開的工作要點(diǎn)和政府會計信息重點(diǎn)工作的任務(wù)分解表，切實(shí)將這一項工作任務(wù)層層分解，確保責(zé)任到人。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。政府會計信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時根據(jù)政府會計信息披露年度工作要點(diǎn)和責(zé)任劃分進(jìn)行定期督導(dǎo)和不定期摸排，要強(qiáng)化自查機(jī)制，及時根據(jù)自查和督查情況形成材料，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，以求及時查找政府會計信息披露工作過程中存在的問題并進(jìn)行解決，確保工作有序推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步提升政府會計信息披露工作透明度

政府會計信息披露工作的透明度不僅決定了公眾對政府財務(wù)信息的把握程度，也會直接影響政府公信力。因此政府要切實(shí)增強(qiáng)會計信息披露工作的透明度，不斷提升公眾對政府會計信息的知情權(quán)。一是要加快完善政府會計信息公開審查機(jī)制。要建立并完善政府會計信息公開制度和審查制度，以確保會計信息在網(wǎng)上依法、規(guī)范、及時、準(zhǔn)確進(jìn)行公開和披露。要明確會計信息公開時限，嚴(yán)格按照年度目標(biāo)任務(wù)向各股室下達(dá)政府會計信息報送的目標(biāo)任務(wù)，對公開的會計信息要由股室負(fù)責(zé)人、分管部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審查把關(guān)，保證公開披露的會計信息內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，真實(shí)有效。二是要加大會計信息的披露范圍，在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，將政府年度三公經(jīng)費(fèi)、年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況、政府資產(chǎn)收益以及負(fù)債等信息及時通過各類途徑進(jìn)行公開，接受公眾監(jiān)督，同時應(yīng)適時對有關(guān)政府會計信息相關(guān)政府規(guī)章等及時通過網(wǎng)站等平臺進(jìn)行解讀，從而更好地幫助公眾全面、系統(tǒng)地了解和把握政府會計信息。

（三）進(jìn)一步拓寬政府會計信息披露工作載體

政府會計信息披露需要通過一定的載體和平臺來實(shí)現(xiàn)。特別是隨著新媒體時代的到來，公眾有了更為豐富的途徑和方式來獲取各類信息，這在客觀上為政府拓寬和豐富會計信息披露的方式和載體提供了可能，為此，如何在新形勢下不斷豐富政府會計信息披露的方式和途徑，幫助公眾更便捷地獲取政府會計信息，這是新時期擺在各級政府面前的一個重要課題。筆者以為，要著力統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)布會、縣政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等多種方式，進(jìn)一步拓寬了政府信息公開的渠道。一是鑒于政府門戶網(wǎng)站受關(guān)注度較高，群眾信賴感較強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)繼續(xù)將政府門戶網(wǎng)站作為政府會計信息披露的主要公開載體和渠道，及時就有關(guān)政府性會計信息及時向社會進(jìn)行發(fā)布并公開征求意見。二是要持續(xù)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站政府會計信息披露和公開的建設(shè)管理力度，根據(jù)中省各級關(guān)于政府會計信息公開的最新意見，及時調(diào)整相關(guān)欄目設(shè)置、做好相關(guān)版塊的更新維護(hù)工作，不斷提高網(wǎng)站質(zhì)量，凡是依法能夠面向社會、面向公眾公開的政府會計信息要及時依法公開，推動政府會計信息公開工作常態(tài)化。三是在征求上級政府同意的前提下，探索開展政府與社會各類新聞媒體進(jìn)行合作，共同開展政府會計信息的相關(guān)工作機(jī)制，有效拓寬政府會計信息公開的途徑和方法，特別是在當(dāng)前微信公眾號普及度較高的情況下，政府部門也應(yīng)積極利用“微平臺”，加強(qiáng)政府會計信息披露，適時開通建立政府微信公眾號平臺，安排專人負(fù)責(zé)微信公眾號平臺內(nèi)容維護(hù)和管理，努力實(shí)現(xiàn)微信平臺定期更新，內(nèi)容圖文并茂，和公眾互動暢通。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府會計信息從業(yè)人員培訓(xùn)

政府會計信息披露和公開工作的高效開展需要一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化隊伍。為切實(shí)做好新形勢下政府會計信息公開工作，政府部門要重視和加強(qiáng)會計信息工作隊伍的建設(shè)力度，這是深入開展政府會計信息披露工作的關(guān)鍵。一是要更新工作理念，加大政策支持。要加大對政府政務(wù)公開以及財務(wù)等專業(yè)人員的政策支持，不斷更新他們的工作理念，創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是要健全教育體系，加大培訓(xùn)力度。要扎實(shí)開展政府會計信息公開的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高會計信息從業(yè)人員對政府會計信息公開工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好政府會計信息公開工作的使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)這項工作的主動性和自覺性。同時，要積極通過各種層次和類型的教育、培訓(xùn)和研學(xué)，促使他們準(zhǔn)確把握政府信息公開的精神實(shí)質(zhì)。對相關(guān)工作人員進(jìn)行政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)政府信息公開制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高政府會計信息公開工作的質(zhì)量和水平。

四、總結(jié)

總之，政府會計信息公開工作作為政府政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，能夠真實(shí)反映政府受托責(zé)任的履行情況。科學(xué)、規(guī)范、有序的政府會計信息公開披露機(jī)制能夠有效提升政府財政透明度，在一定程度上有助于遏制腐敗的滋生，同時政府主動、全面地向社會披露其會計信息也有助于提升政府為公眾服務(wù)的效率。當(dāng)前，我國政府在會計信息披露方面仍然存在著一些共性問題，影響了政府良好形象的樹立，今后，政府部門應(yīng)積極通過增強(qiáng)政府會計信息披露工作主動性、提升政府會計信息披露工作透明度、拓寬政府會計信息披露工作載體以及加強(qiáng)政府會計信息從業(yè)人員培訓(xùn)等多種途徑來優(yōu)化和改善政府會計信息披露，著力建立完善、科學(xué)的政府會計信息披露機(jī)制，有效推進(jìn)和完善我國政府市場經(jīng)濟(jì)體制改革向前推進(jìn)。

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作者簡介：

楊敬峰（1971.10-）;性別：男;籍貫：河南開封;民族：漢;學(xué)歷：研究生;職稱：經(jīng)濟(jì)師。