基于深圳市高校學生資助政策體系規劃分析

石利剛

摘 要：2019年8月，中共中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，深圳再次被賦予新的歷史使命。本文對深圳高校學生資助政策體系現狀進行了分析，提出高校學生資助政策體系規劃戰略并進行SWOT分析，最后提出了完善高校學生資助政策體系先行示范的建議。

關鍵詞：高校;學生資助;SWOT分析

一、背景

2007年，國務院辦公廳印發關于建立健全高校和中等職業教育家庭經濟困難學生資助政策體系的意見，初步在高等教育階段建立了“獎、助、貸、免、補”等較為完善的學生資助政策體系。2012年，國家在研究生階段設立國家獎學金。2014年，國家設立研究生國家助學金和學業獎學金，高校學生資助制度進一步完善，從制度上確保了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。深圳市按照國家要求也建立了高校學生資助政策體系，2019年8月，中央印發支持深圳建立社會主義先行示范的意見，明確要求深圳要“構建優質均衡的公共服務體系”，支持深圳在教育體制改革方面先行先試。結合粵港澳大灣區規劃和可持續發展示范區規劃等，對深圳學生資助工作也提出了新了要求。

二、面臨的問題分析

（一）深圳高校學生資助缺乏地方特色，無法起到引領示范作用

深圳市在高等教育本專科和研究生階段以執行國家政策為主，比如國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款等，雖然在某項資助標準方在高于全國平均水平，但缺乏具有地方特色的資助項目。而上海等市一些發達地區已建立了地方學生資助體系，設立了市政府獎學金等。

（二）深圳市助學貸款項目缺乏模式創新，與深圳市的實際情況不符

2018年，深圳市教育局與國家開發銀行正式簽約，實現了生源地信用助學貸款的落地，填補了深圳市十年來的政策空白。按照現行模式，生源地信用助學貸款主要面向戶籍學生。深圳市的特點是人口倒掛現象嚴重，非戶籍人口占大部分，這種模式造成了非戶籍高中生要回戶籍所在地申請辦理生源地信用助學貸款，極大地增加了家庭經濟困難學生的不便，降低了他們對深圳的歸屬感和幸福感，這與先行示范區中“民生幸福標桿”不相適應。2018年，共受理生源地信用貸款72人，貸款金額59萬元;2019年，受理213人，貸款金額76萬元，一定程度上解決了貧困大學新生和在校生的學費和住宿費問題，但資助模式和深圳市的城市規模不相適應。

（三）受助比例偏低，部分資助項目標準偏低

國家獎學金用于獎勵品學兼優的大二以上學生，獎勵比例約為0.1%;國家助學金用于資助本專科生中的貧困學生，受助比例約為10%，資助標準為平均3300元/人/年，本專科國家獎學金的獎勵標準每人每年8000元，本專科國家獎勵獎學金的資助標準為每生每年5000元，受助比例為3%。深圳市是經濟發達城市，物價水平較高，助學金主要用于解決貧困大學生的生活費，作為全國平均標準遠遠不能滿足深圳大學生的實際需要。而作為國家最高獎項的國家獎學金，其資助標準也低于社會組織提供的社會獎學金，比如，深圳大學“好日子”獎學金的獎勵標準為每生每年10000元。

三、深圳市高校學生資助政策體系戰略規劃

（一）設立市政府獎學金

單獨設立由市政策出資的市政府獎學金，擴大獎學金的覆蓋面，激勵更多優秀大學生努力學習，不斷進取，吸引更多優秀生源前來深圳就讀，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區集聚人才。

（二）擴大生源地信用助學貸款政策范圍，將非戶籍學生納入資助范圍

探索生源地信用助學貸款新模式，擴展生源地的概念，不僅包括戶籍所在地，還包括學籍所在地，只要是深圳就讀的高中畢業生，均可實現在深圳辦理助學貸款，增強市民的幸福感和獲得感，打造民生幸福標桿。

（三）擴大助學金的資助面和資助標準

在全面執行國家學生資助政策的基礎上，增加市財政投入，按照平均消費水平，提高助學金資助標準。另一方面，在原有10%覆蓋面的基礎上，增加助學金的覆蓋面，滿足深圳貧困大學生的實際生活需要。同時，依托大數據，精準識別家庭經濟困難學生，實現精準資助，提高財政資金使用效益，進一步促進教育水平。

四、深圳高校學生資助戰略的SWOT分析

五、在構建深圳地方高校學生資助體系中就主要解決的問題

（一）要注重解放思想

建設社會主義先行示范區，構建均衡優質的公共服務需要存大視野、大思維，需要打破現有的制度壁壘和思維局限，要有改變現有模式的勇氣和魄力，不斷增強開拓創新意識和先行示范意識，主動向先進地區學習并不斷優化，形成建設先行示范高校學生資助體系的共識。

（二）用好特區立法權，開展體制機制創新

立法權是國家賦予深圳市的一項重要權力，深圳市要充分利用這一權力，在總結多年學生資助經驗和基礎上，開展體制機制創新，打破戶籍限制，打破市層高校和非市層高校的限制，努力實現學生資助立法，用法律的形式確保高校學生資助政策體系規劃的實現。

（三）加強各機關部門的統籌協調

建設深圳特色的高校學生資助政策體系是一項系統工程，涉及教育、財政、民政、扶貧、銀監等多個部門，要加強部門間的統籌協調，明確任務分工，將先行示范的理念融入到日常工作中，形成建設菜和深圳特色高校學生資助政策體系的合力。

參考文獻：

[1]臧興兵，沈紅.生源地助學貸款SWOT分析[J].高校教育管理，2011，5（04）：63-70.

[2]汪璐.高校學生資助政策體系發展研究[J].才智，2019（01）：41.