“一帶一路”背景下中歐新能源合作面臨的機遇與挑戰

北京語言大學 楊璐璐

中國和歐洲是當今世界上非常重要的經濟體，中國和歐洲之間的合作必將對整個國際社會產生深遠影響。我國在2013年提出了“一帶一路”倡議，能源合作是我國“一帶一路”合作領域中的一項重要內容，中國、歐洲在能源方面達成廣泛共識，雙方在能源領域之間的合作也已經進入了戰略發展期，中歐雙方可以憑借“一帶一路”加深新能源合作，進一步推動雙邊新能源產業的快速發展，實現中國和歐洲雙贏[1]。當前，中國對歐洲有專門的“容克投資計劃”，歐洲對于中國“一帶一路”倡議也有較濃厚的興趣，兩大經濟體合作的空間巨大。

1 新能源產業在中歐的發展

1.1 新能源產業在歐洲的發展

早在2003年，歐洲就開始推進有關解決氣候問題變化進程的決議，新能源在此時已經得到了歐洲各國的廣泛關注，歐洲各國陸續加大了新能源的投入力度，新能源產業化的各項技術標準位于世界前列[2]。在2007年，歐洲提出了“2020年新能源發展目標”，預計2020年20%的能源都屬于新能源。為此，歐洲在2008年通過了旨在推動更加公平的成員國減排計劃，并為實施干預計劃提出了一系列的政策方案[3]。例如，德國通過了有關新能源法案，法國通過了有關刺激可再生能源發展的政府方案，大幅度提高了新能源在社會消費領域中的占比。時至今日，歐洲是當前新能源產業發展最為迅猛的一個地區，歐洲各成員國在新能源節能減排和發展新能源方面都投入了大量資金和能力，將新能源培育作為未來經濟發展的重要支柱[4]。

1.2 新能源產業在中國的發展

對于中國而言，發展新能源是大勢所趨，是經濟轉型和自身發展的戰略需要。目前，中國政府已經制定了新能源產業發展政策，將新能源視作未來經濟增長的重要載體和內容之一。例如，我國規劃到2020年新能源消費占比為15%，同時到了2020年中國核電以及風電等裝機總量會顯著提升。與此同時，歐洲商務部推測中國新能源規模將超過5000億美元，是全球最大的新能源市場。歐洲新能源技術處于全球領先水平，在中國新能源市場上將大有作為，因此歐洲也在密切關注中國的新能源發展[5]。

2“一帶一路”背景下中歐新能源合作面臨的機遇

第一，中國和歐洲之間的外交關系持續向好，雙邊新能源合作穩步前進。雙方在許多領域都開展了良好合作，同時中國與歐洲高層互訪頻率也在不斷增加，雙邊的政治互信有所增強。在雙邊良好外交關系背景之下，中歐之間的“一帶一路”建設將會變得更加順暢，這也必然會帶動新能源領域合作與發展[6]。

第二，中歐雙邊處于“一帶一路”兩端，雙方都高度重視新能源合作。歐洲資源并不豐富，中國人均資源也相對短缺，因此無論是中國還是歐洲都非常重視新能源開發。例如，歐洲高度重視中國新能源投資，這為中歐之間加強新能源合作奠定堅實基礎。與此同時，中國重視并積極引進了歐洲新能源技術，這也為中歐之間加強新能源合作奠定了堅實基礎。

第三，新能源合作領域在不斷拓展。隨著全球變暖日益加劇，發展新能源已經成為了中國和歐洲的主流共識，而且傳統能源儲量也在不斷下降，發展新能源勢在必行。在發展新能源過程中，以風能、太陽能、核能為代表的新能源已經成為了中國和歐洲能源界廣泛認可的能源模式[7]。目前，中國和歐洲在新能源合作方面已經有了許多成熟領域，例如風能產業就已經走向成熟，這為中歐之間加強新能源合作奠定了堅實基礎。目前，歐洲在整體制造方面已經出現了一批世界頂級風電制造企業，這些制造企業已經看準了中國市場，在中國落戶建設工廠，積極投入到中國風電行業之中。與此同時，中國和歐洲企業在相關產業配件以及開發管理方面也達成了廣泛共識，這為中歐加強新能源合作奠定了堅實基礎[8]。

第四，中歐新能源合作領域的機制不斷深化。在“一帶一路”背景下，中國正在加強與歐洲之間的政治友好關系，中國政府也非常重視與歐洲之間的經貿往來合作，積極推動新能源外交制度化，把新能源外交作為增強中歐合作的一項重要舉措，不失時機地吸引了歐洲新能源技術和成果，同時也增強了中國新能源產業競爭力[9]。

第五，中歐在新能源合作中已經擁有許多成功經驗，為深化中歐之間新能源合作打下了堅實基礎。在實施“一帶一路”戰略之前，我國就已經實施了“容克計劃”。“容克計劃”無論是從戰略高度還是地理位置都與“一帶一路”戰略構想有許多高度重合之處，可以為“一帶一路”背景之下中歐之間的新能源合作提供直接經驗，有助于推動中歐之間的新能源合作上一個新臺階。可以說，“一帶一路”背景下的新能源合作是“容克計劃”的再升級，“一帶一路”與“容克計劃”在戰略和機制方面都有一定互通之處，有助于加深中歐之間的新能源合作深度。

3 “一帶一路”背景下中歐新能源合作面臨的風險

雖然中歐在新能源合作領域有許多機遇，但風險和挑戰并存，主要體現在以下幾個方面。

第一，知識產權保護面臨風險。在“一帶一路”背景下，中歐之間的新能源合作領域遇到的最大障礙就是技術障礙。新能源是人類社會的又一次能源革命，但是中國在新能源方面的自主創新能力不強，許多高精尖端技術和設備嚴重依賴于歐洲，一些關鍵技術和核心設備都沒有獲得質的突破。當前，我國依舊非常希望從歐洲進口新能源技術和設備，但是歐洲希望保持自身在新能源領域的核心技術和品牌方面的領先優勢，擔心中國存在嚴重的知識產權保護漏洞，因此對于技術轉讓持非常謹慎的態度，歐洲在華公司也不斷督促中國加強知識產權保護，但是中國在知識產權方面的保護力度并沒有達到歐洲的預期[10]。與此同時，歐洲不斷推動技術轉讓的完全商業化，希望通過高價出售設備牟取超額利潤，而中國則主張自己屬于發展中國家，希望可以通過發展中國家的條件獲得歐洲的新能源技術。

第二，中歐在新能源合作領域方面有待拓展。雖然中歐正在加強新能源合作，但是雙方的合作依舊存在一些問題，雙邊在新能源運用方面也存在一些摩擦。例如，在太陽能使用領域，由于受到了金融危機以及個別國家政策出現變化，全球光伏訂單數量銳減，而光伏生產商制造成本卻居高不下，無法與亞洲等其他地區廠家競爭，因此在危機中受到很大沖擊。在這種情況之下，一些國家采取了一系列針對中國企業的激進措施，加強了對于中國企業的反傾銷調查，這也導致中國與歐洲在新能源合作領域方面產生摩擦，使得雙邊的新能源合作出現分歧。

第三，信任機制有待進一步完善。在“一帶一路”背景下，新能源合作并不是一個區域性產業鏈，新能源合作會貫穿“一帶一路”建設始終，甚至可以成為貫穿“一帶一路”的全球性發展戰略，不同形式合作和協調已經成為了未來發展大趨勢，維護自身發展利益是未來發展必然。在“一帶一路”背景下，為了維護本方產業安全，中歐雙方在新能源合作過程中常常會通過國際機制維護各自利益，中歐雙邊在互信機制建設方面非常脆弱，導致雙方對于合作收益非常關注。例如，歐盟非常擔心中國仿造歐洲新能源技術，以此提高中國的自主技術能力，擔心歐洲在技術轉讓之后被排擠出新能源市場。

第四，法律方面風險。在歐洲現行法律制度之中，歐洲法律對于中國新能源領域的投資會產生風險。例如，歐盟與成員國在新能源領域享有共享管轄權，但是沒有在法律上給予清晰界定，容易導致歐盟內部出現矛盾，而內部的不穩定因素極易導致外部投資者利益受損，會影響到中國新能源合作投資者的切身利益。與此同時，歐盟法律壁壘也會影響中國投資進入歐洲市場，尤其是在新能源合作方面的市場中，歐洲對于其他第三國家企業設置了安全防火墻，導致其他第三方企業進入變得異常困難。

第五，歐洲民粹主義在不斷壯大，民粹主義所帶有的排外心理也加大了中歐在新能源領域合作的難度。在民粹主義影響下，歐洲一些國家大肆宣揚外國投資對于本國利益的侵蝕，一些不安因素也在該國精英階層中擴散，容易導致決策者的判斷失誤，從而增加了中歐雙方在新能源合作領域方面的不確定性。

4“一帶一路”背景下中歐新能源合作的對策

第一，加強溝通，構建新能源對話。在“一帶一路”背景下，為加強中歐之間的新能源合作，中歐需要加強政府之間的對話，通過部長級對話為中歐之間的新能源合作奠定堅實基礎，明確中歐新能源合作的政策法規，減少新能源合作中的不確定性因素，同時構建新能源合作糾紛快速解決機制，為中歐之間新能源合作奠定堅實基礎。

第二，不斷加強中歐在新能源合作方面的戰略規劃。在“一帶一路”背景下，為提升中歐之間的新能源合作質量，中歐雙邊需要加強新能源合作的戰略規劃。為此，我國需要根據當前國家發展的現狀，制定出與歐洲各國在新能源合作方面的政策，既要主動融入到新能源合作之中，又要推動制定有助于新能源合作的規則，既服務于我國經濟社會發展需要，又服務于我國的外交戰略，同時保障我國能源安全。在推動我國社會經濟發展過程中，新能源技術是經濟社會可持續發展的重要保障，也是保護環境、應對氣候變化的有效措施。為此，我國需要將新能源外交和節能減排相結合，不斷加強與歐洲之間的新能源合作，不失時機地引進歐洲新技術和新設備，同時不斷增強我國在新能源合作方面的競爭實力。

第三，加強技術轉讓和知識產權的保護力度。在“一帶一路”背景下，為了加強中歐之間在新能源合作方面的深度，我國還需要加強對新能源技術的轉讓和知識產權保護力度，切實維護歐洲企業的合法利益，堅決打擊侵害歐洲合法利益的行為，以確保歐洲企業在我國可以受到公正的法律保護。與此同時，我國還需要積極與歐盟展開對話，增進交流，相互借鑒，使歐盟可以在我國巨大的市場中持續獲得收益，同時我國也可以通過歐洲的新能源技術獲益，實現彼此之間的雙贏。

第四，不斷增強中歐之間的信任。在“一帶一路”背景下，中歐雙方需要加強信任機制建設，定期開展對話交流，加強雙方的溝通，建立爭端解決機制，切實有效解決爭端，減少歐洲在技術轉讓等方面的顧慮，以增強中歐在新能源合作方面的深度。

5 結語

綜上所述，在“一帶一路”大背景下，為加強中歐在新能源領域的合作深度，中歐之間需要加強溝通，建立新能源對話機制，加強新能源合作戰略規劃，深化新能源合作機制，在技術轉讓和知識產權保護等方面增強互信，以推動中歐之間新能源合作再上新臺階。