新建地方本科院校專業結構調整再認識

劉寬亮

(運城學院教務處，山西運城044000)

新建地方本科院校專業建設和專業結構調整不是一個新話題，學界在十幾年前就有不少研究，并且有許多高校積極付諸實踐，“從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構”［1］。隨著時代的發展，新建地方本科院校專業結構調整面臨新的形勢和挑戰，有些理論和實踐問題需要進一步思考和探索。

一、新建地方本科院校專業結構調整的必要性分析

專業是根據社會專業分工需要所劃分的學業門類，專業結構是學校在人才培養過程中形成的專業類別及規模。新建地方本科院校辦學時間不長卻面臨專業結構調整的重要任務，有其復雜的內外部原因。

(一)新建地方本科院校專業結構調整的外部原因分析

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，在中國特色社會主義新時代，要“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”［2］。國家發展戰略賦予高等教育更大的責任和使命，高校只有保持高度的社會敏感，捕捉時代的脈動，找準自身發展定位，因時因勢而變，才能獲得發展機遇和動力。新建地方本科院校專業結構調整，正是基于這樣的邏輯關系。

第一，新建地方本科院校專業結構調整是順應國家產業戰略的現實需要。改革開放特別是進入21 世紀以來，我國經濟與產業結構發生了巨大變化，新興產業不斷涌現。黨的十九大明確提出新的產業發展戰略，要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，“加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”，“支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業”［3］。隨著高新技術集聚的產業快速發展，社會對高層次應用型人才的需求大幅度增長，“國家創新驅動發展戰略要求高校在知識、工程、技術等領域發揮創新作用”［4］。新建地方本科院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，應當積極回應國家產業發展戰略對人才培養的新要求，“深化專業供給側改革，按照專業建設‘小邏輯’服從國家發展‘大邏輯’的要求，通過加快構建自主性、靈活性與規范性、穩定性相統一的專業設置管理體系”，［5］大力推進專業結構調整，適度增設新型應用型專業，壓縮、淘汰與社會需求契合度不高的專業，升級改造傳統專業，更好地滿足“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”的要求。

第二，新建地方本科院校專業結構調整是實現高校分類發展的客觀要求。在我國高等教育體系中，各高校在辦學主體及服務面向、辦學層次及功能定位、學科專業類別及辦學實力等存在較大差異，不能按照一個標準、一種模式辦學，應當堅持分類發展?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020 年)》提出了“建立高校分類體系，實行分類管理”的構想;《國家教育事業發展第十三個五年規劃》強調，要推進高等教育分類發展、合理布局，形成高等學?？茖W定位、特色發展的局面。高校分類是一個復雜的問題，有不同的劃分依據和標準，“研究型－應用型”或“學術型－應用型”是最簡單的分類。［6］研究型高校學科基礎深厚，應當以服務國家創新戰略為使命，以培養基礎拔尖創新人才為主要任務;應用型高校植根于特定的地域，應當以服務當地經濟社會發展為使命，以培養生產、管理和服務領域所需要的應用型人才為主要任務。2015 年10 月，《教育部國家發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》發布，提出地方本科院校轉型發展系統化方案。新建地方本科院校作為轉型發展的重點對象，要以專業結構調整為突破口，“從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革”，［7］“按需重組人才培養結構和流程，圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群”，“集中力量辦好地方(行業)急需、優勢突出、特色鮮明的專業”，［8］構建適應地方經濟社會發展的應用型人才培養體系。

第三，新建地方本科院校專業結構調整是推進高教質量建設的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨的事業和國家前途的高度對加強高校內涵建設、提高人才培養能力提出明確要求:“推進教育改革，提高教育質量，培養更多、更高素質的人才?！保?］黨的十九大報告進一步強調，要“實現高等教育內涵式發展”［10］。本科教育是高等教育的根基，也是高校人才培養質量提升的關鍵，新時代全國高等學校本科教育工作會議的召開，《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》(教高〔2018〕2 號)和《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》(教高〔2019〕6 號)等文件的出臺，都致力于推進高校本科教育質量提升。專業是高校人才培養的基本平臺，“專業為王”的理念已經被確立，進入“十三五”發展時期，專業結構調整成為質量提升主題下我國高等教育新的歷史特征。［11］教育部等部門實施的高校“六卓越一拔尖”計劃2.0和一流本科專業建設“雙萬計劃”、一流課程建設“雙萬計劃”等，都是高校內涵發展和質量提升的重點要舉措。新建地方本科院校占據我國高校的半壁江山，也是高校鏈條中的薄弱環節，引導和帶動新建地方本科院校專業內涵建設和專業結構調整，打造良好的人才培養平臺，是新時代我國高等教育面臨的重要任務。

(二)新建地方本科院校專業結構調整的內部原因分析

新建地方本科院校是在我國高等教育大眾化背景下產生的，普遍存在著辦學規模增長較快與辦學條件準備相對不足的矛盾，引發了諸多問題，如專業設置定位不清、專業結構不合理、專業特色不明顯、專業人才培養質量不高等問題，這些矛盾和問題是新建地方本科院校專業結構調整必要性的內在依據。

第一，專業結構調整是新建地方本科院校專業內涵發展的需要

新建地方本科院校舉辦之初，都有擴大辦學規模的強烈愿望，往往以超常規速度增設專業，新專業申報數量普遍較大，專業規模增長較快。從教育部公布的本科專業增設近20 年的數據看，每年都有一些新建地方本科院校新增專業超過5 個，有少數院校甚至達到10 個以上。新建地方本科院校辦學基礎薄弱，卻盲目快速增設新專業，加之專業設置缺乏整體思考和科學規劃、新專業申報隨意性較大、申報論證過程不充分等原因，產生了一批辦學條件不達標、社會需求不足、培養質量較差的專業，甚至出現極少數三無專業(無師資隊伍、無教學場地、無實驗條件)?；谶@種現狀，新建地方本科院校一方面要按照質量至上原則，根據普通高等學校本科專業類教學質量國家標準，加強專業內涵建設，增加教學投入，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，優化專業人才培養方案，構建科學的課程體系和學習支持體系;另一方面要按照優勝劣汰原則，加大專業調整力度，停招和撤銷辦學條件嚴重不足、社會需求不高、培養質量劣質的專業，實現專業建設水平的整體提升。

第二，專業結構調整是新建地方本科院校專業集群發展的需要

產教融合是應用型高校轉型發展的基本方向，親產業性是應用型高校專業的重要特征，對接產業群是應用型高校專業群的立足之本。當今社會，產業結構呈現出集群化發展態勢，新建地方本科院校的專業設置應適應現代產業集聚式發展形勢，實現專業集群發展。有一些新建地方本科院校辦學思想封閉保守，堅持資源導向的專業設置理念，只憑學?，F有條件和師資基礎辦專業，不顧及專業與區域社會發展的結合程度，［12］導致兩個問題的出現:一是專業設置沒能很好地呼應社會需要，專業結構與經濟產業結構不相適應;二是專業設置方向分散，專業之間辦學資源共享度不高，人才培養協作性較低，甚至出現少數專業孤島現象。有鑒于此，新建地方本科院校專業結構調整應當遵循兩個基本邏輯:一是堅持專業群對接產業群，根據產業鏈需求組建相互關聯、有機聚合的專業集群，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系;二是強化專業之間的聯系，構建良好的專業生態，形成專業之間的相互支持關系，提升專業發展整體水平。

第三，專業結構調整是新建地方本科院校專業特色培育的需要

專業特色是專業競爭力的基本體現，也是學校辦學實力的重要支撐，堅持應用性方向是新建地方本科院校建設專業特色的靈魂。［13］然而，有一些新建地方本科院校在初始階段辦學思路不清，對自身應用型特征缺乏認同，盲目照著研究型大學路子走，學科定位和專業設置追求大而全，專業結構不合理，同質化嚴重，與應用型本科院校的專業格局差距很大。［14］新建本科院校要走出專業發展困境，就必須在打造專業特色上下功夫，堅持以特色求發展。專業特色的形成需要一定的歷史積淀，更需要高校緊跟時代轉型發展的趨勢，以敏銳的創新視角開拓性地設置專業，大力調整專業結構。一要從辦學定位上打造專業特色，根據學校所在區域和服務面向決定專業設置，根據產業結構發展調整專業結構，形成具有特色的專業培養目標;二要從學科發展上打造專業特色，堅持學科與專業一體化建設，根據學科基礎培育專業特色，形成獨特的專業品牌優勢;三要從培養模式上打造專業特色，根據培養目標確定課程方案，形成獨特的專業人才培養體系。

二、新建地方本科院校專業結構調整的主要原則

(一)適切性原則

堅持適切性原則，是強調專業結構調整的適當性和切合性，包括目標的適切性和過程的適切性。目標的適切性，主要體現在專業結構調整與區域經濟社會發展相適應，與學校應用型人才培養定位相適應。具體來說，新建本科院校的專業結構調整，要符合“地方性”和“應用型”的辦學定位，既不能沿襲升級的?？茖I，也不能復制老本科院校已有的專業，還不能與同類院校的專業設置無明顯差異。專業結構調整過程的適切性，主要體現在專業結構調整的方式方法和實現路徑方面。具體來說，專業結構調整既要有壯士斷腕的勇氣，敢于面對困難，善于主動作為，又不能盲動冒進，急功近利，要根據學校的具體情況積極穩妥地推進，務求專業結構調整取得實效。

(二)系統性原則

堅持系統性原則，是強調專業結構調整工作的整體性和復雜性。新建地方本科院校專業結構是一個由要素與結構、部分與整體、整體與環境構成的系統;新建地方本科院校專業結構調整則是一個由愿景與戰略、理念與文化、資源與能力、方法與步驟所組成的系統。從社會大系統來看，新建地方本科院校要高度重視外部關系研究，從國家的歷史定位、高等學校系統的規制、學校的區域地位的綜合性維度，準確認識自身的地位以及所承擔的社會責任，制定學校立足地方、融入地方、服務地方的戰略，優化學科專業結構，防范專業建設陷入無序化狀態。從高校內系統看，新建地方本科院校要高度重視院校研究，厘清學校辦學定位與發展思路、辦學條件與資源保障、辦學規模與專業結構、培養質量與綜合辦學效益等問題，有效推進專業結構調整工作。

(二)動態性原則

堅持動態性原則，是強調專業結構調整的反復性和持續性。地方經濟社會對人才需求變化以及高校自身專業發展規律，決定了新建地方本科院校專業結構調整不可能一蹴而就、一勞永逸，而是動態的過程。新建地方本科院校要“動態調整專業結構”，“建立健全專業動態調整機制”，［15］主動適應經濟建設與社會發展需要，與社會產業的更新換代、創新升級緊密聯系，依據社會對人才的需求變化，適時調整專業結構，實現專業建設與時俱進。

三、新建地方本科院校專業結構調整的責任劃分

美國著名教育家伯頓·克拉克在研究高等教育治理時提出了政府權力、學術權威和市場的“三角協調理論(模式)”，他認為高等教育發展主要受政府、市場及學術權威三種勢力的影響，三者作為一個整體而存在的生態系統，彼此都有各自的權利和責任;［16］我國學者張胤、溫媛媛在研究高校學科建設動因時，也提出了行政推動模式、學術內生模式以及市場引領模式。［17］這些觀點對于思考我國新建地方本科院校專業結構調整具有借鑒意義。我國新建地方本科院校多是由政府主辦的，承擔著服務和引領當地經濟社會發展的諸多職能，這就決定了高校與政府、社會具有千絲萬縷的聯系。因此，新建地方本科院校專業結構調整工作不能由高校唱獨角戲，必須有政府的介入和社會各方面的參與，要建立健全政府主導、學校實施、社會參與的專業結構調整機制。

(一)政府主導

政府如何介入新建本科院校的專業設置和專業結構調整工作?不同層級政府各有什么的職責?教育部明確提出，要建立“國家宏觀調控、省級整體統籌、高校自主自律”的專業設置管理和專業結構調整機制。［18］

在推進新建地方本科院校專業結構調整過程中，中央政府的主要職責是:第一，從完善國家高等教育體系的角度做好高校分類發展的頂層設計，制定不同類型高校專業結構調整的重大政策，引導新建地方本科院校的專業體系向應用型轉變。第二，及時發布國家《產業結構調整指導目錄》，加強人才需求預測，建立就業預警機制，為高校專業結構調整提供信息支持。從2005 年至今，國家發展改革委先后四次發布《產業結構調整指導目錄》(2005 版、2011 版、2013 版和 2019 版)，不僅有效地引導國家產業結構調整，也為新建地方本科院校專業結構調整提供了重要依據。第三，以評估引導專業結構調整，建立符合應用技術類型高校特點的評估標準。教育部通過實施普通高等學校本科教學工作合格評估和審核評估，促進了新建地方本科院校辦學條件的改善和辦學水平的提升;通過啟動專業評估和專業認證工作，促進了新建地方本科院校專業結構調整和專業內涵發展。

新建地方本科院校多屬于省級(自治區、直轄市)政府所管轄，要強化省級政府對地方高校專業結構調整的引導和統籌。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 －2020 年)》明確提出，“省級政府要合理設置和調整區域內學科專業布局”;《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》明確要求，“積極發揮省級政府對區域內學科專業布局、質量監督的統籌規劃和管理作用”。省級政府在地方高校專業結構調整過程中的職責和任務是:“圍繞落實國家主體功能區規劃和區域經濟社會發展需求，加強省級統籌，建立完善專業區域布局優化機制。結合區域內高校學科專業特色和優勢，加強專業布局頂層設計，因地制宜，分類施策，加強指導，及時調整與發展需求不相適應的專業，培育特色優勢專業集群，打造專業建設新高地，提升服務區域經濟社會發展能力?！保?9］近幾年來，各省級政府都主動作為，以構建應用型高等教育體系為目標，從全省高校布局的角度提出專業發展總體思路，推進域內高校專業結構調整工作。山西省政府2017 年底啟動的本科高校專業結構優化調整工作，2020 年進一步推進高校三個優化調整(學校布局結構、學科學院建設、專業設置)，都是省級政府統籌所屬高校專業結構調整工作的重要行動。

(二)學校實施

新建地方本科院校要履行應用型人才培養的主體責任，采取積極有效的措施推進專業結構調整工作。

首先，制定專業結構調整方案。專業結構調整方案的制定，要堅持目標導向，立足服務地方的辦學定位，堅定應用轉型的改革方向;要堅持問題導向，研究學校人才培養工作面臨的困境，切實解決專業結構存在的突出問題;要堅持成果導向，通過專業結構調整，推進專業結構的優化，實現辦學能力的提升。專業結構調整方案要明確設定專業結構調整的任務:“建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系?！ㄟ^改造傳統專業、設立復合型新專業等方式，大幅度提高復合型技術技能人才培養比重，……集中力量辦好地方(行業)急需、優勢突出、特色鮮明的專業。”［20］當然，確立專業的增設與壓縮、停招與撤銷、整合與改造的標準和程序，完善學科專業預警、退出管理辦法，建立和完善專業結構動態調整機制，也是專業結構調整方案的重要內容。其次，做好專業結構調整的宣傳發動。專業結構調整對于新建地方本科院校來說，無疑是一種牽動各方的改革，群眾是基礎，領導是關鍵，認識到位是先導，思想統一是前提。要開展教育觀念大討論，明確專業結構調整的學理依據和現實要求，保證全校上下在重大問題上形成共識;要針對部分教師所關心的現實問題開展耐心細致的思想工作，切實解決因專業結構調整給少數教師帶來的困難，使其消除顧慮，以積極的心態投入專業結構調整工作。

再次，提供專業結構調整的條件保障。專業結構調整是校內資源的投入、調整和再分配過程，按照資源跟著專業走的思路，做好教學資源的配備和調整。要調整課程結構，建立體現產業發展、技術進步要求的課程體系，［21］做好應用型課程資源的開發和建設工作，打造特色一流課程;要加強師資隊伍管理和建設，依據專業結構調整做好教師分流轉崗工作，引導教師向“雙師”“雙能”型轉變，提升教師教學、科研和服務社會的能力;要加強實踐教學條件建設，增加校內實驗、實訓設施的經費投入，整合實驗教學資源，積極拓展和鞏固校外實習、實訓基地，為應用轉型和專業調整提供保障。

最后，深化專業結構調整的配套改革。要調整院系設置，完善教學管理制度，完善高校內部治理結構，為專業結構調整提供體制機制和政策支持;修訂人才培養方案，落實專業結構調整理念，構建應用型人才培養體系;推進教學綜合改革，堅持學生中心的教育觀，堅持德育為先、能力為重的教育價值觀，堅持第一課堂與第二課堂相結合、學校課堂與社會課堂相結合的教學模式，堅持啟發式、探究式、合作式的教學方法，堅持知識考核與能力考核相結合、過程考核與結果考核相銜接的學業評價模式，堅持以學生心靈成長與素質發展為目標的教學質量評價標準，充分體現應用型、創新型專業人才培養的總體要求。

(三)社會參與

新建地方本科院校的發展離不開社會各界的廣泛參與?！督逃繃野l展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出，要“建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”，實現協同育人。在新建地方本科院校的結業結構調整中，社會相關行業、企業可以發揮諸多作用。

其一，參與專業設置工作。新建地方本科院校的專業設置，要廣泛聽取行業企業的意見和建議，并把此作為基本程序，“建立行業和用人單位專家參與的校內專業設置評議制度，形成根據社會需求、學校能力和行業指導依法設置新專業的機制”。［22］

其二，參與人才培養方案制定(修訂)。人才培養方案制定(修訂)是新建地方本科院校專業結構調整和專業改造的配套工程，高校不能閉門造車，應邀請行業企業的專業人員共同完成人才培養方案的制定(修訂)，“相關部門、科研院所、行業企業要制修訂專業人才評價標準”，［23］對人才培養目標、培養規格、課程設置提出明確要求。

其三，參與開發應用型課程。新建地方本科院校要以實踐應用能力培養為導向，聘請各行各業優秀人才，共同構建課程體系，共同制定教學大綱，共同開發教材，共同組建教學團隊，共同實施教學過程，培育校本課程和特色課程。

其四，參與實驗室和實習基地建設。高校要調動社會各方的積極性，通過校地合作、校企合作，建設工程實踐中心、生產化實習實訓基地和技術服務平臺，充分發揮行業企業在實踐育人方面的作用。