高職擴招百萬的SWOT分析與實現對策研究

張紅蘭

（廣州鐵路職業技術學院，廣東 廣州510430）

一、問題的提出

2019年3月，十三屆全國人大二次會議召開，李克強總理作政府工作報告，他提出要改革完善高職院校的考試招生辦法，2019年擴招100 萬人，鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等社會生源考生報考高職院校。同年5月，教育部等六部門聯合印發《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號），明確了高職擴招的指導思想、工作原則、主要任務的同時，也對擴招工作的組織和實施給出了指導性意見。高職擴招100 萬，在社會各界引起了廣泛的關注。高職院校作為本次擴招任務的落實者，如何才能高質量的完成百萬擴招任務？

本文采用企業管理的SWOT 分析法，從高職院校擴招百萬的內部優勢（Strength）和劣勢（Weakness）、外部機遇（Opportunity）和挑戰（Threat）等四個維度進行系統梳理，并探索可行性的應對策略，以期為高職院校高質量的完成百萬擴招任務提供理論支持。

二、高職擴招百萬的SWOT分析

（一）高職院校內部優勢條件分析（Strength）

1.高職教育在培養高素質技術技能人才方面優勢突出。與普通高等教育相比，高職教育更加注重實用性，專業設置緊密聯系區域產業需求，課程設置對接崗位要求，培養具有較強應用性和操作性，并且能夠分析和解決生產一線問題的高素質技術技能型人才，而不是普通高等教育所培養學術型、研究型人才；與中職教育相比，高職教育更加強調專業知識的深度、廣度和可拓展性，培養具有更高素質、更強創新能力的應用型、管理型和技術型人才，而不是中職教育所培養具有單一崗位能力的技術操作型人才。

2.高職畢業生就業率穩步上升。2019年6月，麥可思研究院作為第三方社會調查機構，發布《2019年中國大學生就業報告》（就業藍皮書）。報告稱，近兩屆高職高專畢業生就業率高于同屆本科生。2018 屆大學畢業生就業率為91.5%。本科畢業生就業率為91%，比2017 屆下降0.6 個百分點，持續緩慢下降，高職畢業生就業率為92%，比2017 界上升0.1個百分點，就業率穩步上升。

3.高職教育空前大發展。改革開放40 余年以來，我國高職教育經歷了空前的大發展。1996年頒布了《中華人民共和國職業教育法》，將高等職業教育作為職業教育的重要組成部分，這是我國第一次以法律的形式確定高等職業教育的地位。1999年，國務院發布《關于深化教學改革全年推進素質教育的決定》，明確高等教育的一個重要組成部分是高等職業教育。從此，高等職業教育進入快速發展階段，并具有了高等教育和職業教育的雙重身份。2003年，教育部啟動高職高專院校評估試點工作，隨后的十幾年，教育部和財政部先后啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃，國家骨干高職院校建設項目，國家優質校建設項目，中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）。高職教育經過這一系列的建設項目，得到了飛速的發展，實現了從粗放型、數量型到內涵式、質量型的飛躍。

（二）高職院校內部劣勢條件分析（Weakness）

1.高職院校辦學硬件條件有待提升。根據麥可思研究院發布的《2019中國高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱“2019年報”）數據表明，截止到2018年，高職院校生均教學及輔助、行政辦公用房面積的全國平均水平為18.2㎡/生，略高于教育部規定的合格標準。生均教學科研儀器設備值的全國平均水平為12156元/生，全國32個省份（直轄市、自治區）中有23 個省份（直轄市、自治區）的生均教學科研儀器設備值在全國平均水平線以下，比例高達72%。以廣東省為例，2018年全省共有86所高職院校（不含新增設的2 所），教學及行政辦公面積平均數為15㎡/生，低于全國平均水平，有6 個學校低于省級平均數。生均教學科研儀器設備平均數為8815元，遠遠低于全國平均水平，有39個學校低于省級平均值，占全省總學校數的45.3%。可見，全省高職院校硬件資源比較匱乏，還有待進一步提升。

2.高職院校師資隊伍有待加強。2019年報數據表明，截止到2018年，全國高職院校的雙師素質教師比為55.6%，全國32 個省份（直轄市、自治區）中有一半省份（直轄市、自治區）的雙師素質教師比在全國平均水平線以下。以廣東省為例，2018年專任教師總人數為55572人，校均人數為631.5，生師比為15.58，雙師素質專任教師比為59.19，略高于全國平均水平，但全省有31個學校雙師素質專任教師比低于50%，占全省總學校數的36%。可見，全省高職院校師資隊伍力量比較薄弱，還有待加強。

（三）外部機遇分析（Opportunity）

1.國家層面政策。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），簡稱“職教二十條”，指出要以促進就業和適應產業發展需求為導向，優化職業院校專業布局，深化職業院校辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各方力量支持職業教育，培養高素質技術技能人才。2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，提出要深化職業教育產教融合，全面加強新時代教師隊伍建設，大力推進教育信息化。4月，教育部印發《職業教育改革成效明顯的省（區、市）激勵措施實施辦法》（教職成函〔2019〕5號），旨在通過激勵職業教育改革成效明顯的省（區、市），從而調動各地推進職業教育改革發展的積極性、主動性和創造性。5月，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12 號），方案中對此次百萬擴招的主要任務及組織實施進行了明確。8月，教育部辦公廳聯合退役軍人事務部辦公廳和財政部辦公廳聯合發布《關于全面做好退役士兵職業教育工作的通知》（教職成廳函〔2019〕17 號），明確了退役士兵接受職業教育的相關工作要求。9月，教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（教師〔2019〕6 號），“提高教師教育教學能力和專業實踐能力，優化專兼職教師隊伍結構，大力提升職業院校‘雙師型’教師隊伍建設水平”。12月，教育部辦公廳發布《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕20號），明確了高職擴招后生源多元化、發展需求多樣化形勢下，教育教學管理工作的要求。國家層面這一系列文件的發布，為高職百萬擴招提供了有利的政策支持。

2.省級層面政策。2019年，各地政府部門紛紛發布相關的政策文件，在省級層面對高職院校落實百萬擴招工作提出了具體的要求和指導。以廣東省為例，政府部門先后印發《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》（粵府辦〔2019〕4 號）、《關于做好2019年高職院校擴招工作的通知》（粵府辦明電〔2019〕75號）、《高職擴招工作實施方案》等文件。

3.社會經濟大發展，產業結構轉型升級。近年來, 科學技術的飛速發展帶來了新一輪的產業變革。隨著產業結構轉型升級，各個產業對勞動者的能力提出了新的要求。伴隨著大數據，云計算等信息技術的融入，生產智能化程度有很大提高，智能機器能夠取代傳統的勞動者完成很大部分的工作任務。因此新的產業對初級技能勞動者的需求逐步減少,對高技能綜合性人才的需求急劇增加，不僅要求勞動者具備與產業對接的專業知識和技能, 還要具備科研、管理、服務等更多方面的能力。

（四）外部挑戰分析（Threat）

1.高職教育的社會認可度低，吸引力不夠，擴招招生計劃如何完成。目前社會上仍然存在著重學歷輕技能的觀念，對于職業教育和技能性工作或多或少的存在歧視。技術工人上升的渠道和空間十分有限，社會地位有待提升，這就造成高職的社會吸引力不夠，在加上社會生源群體受工作、生活和經濟等條件因素的影響，選擇就讀全日制高職教育的意愿不強。如何提高高職教育的吸引力，這對完成擴招招生計劃來說是比較大的挑戰。

2.現有教學資源如何滿足擴招后的教學新需求。百萬擴招以后，高職院校招生人數急劇增加，這給高職院校原本就不富裕的教學資源帶來了更大的考驗。擴招后社會生源比例大大增加，下崗職工、退役軍人和新型農民工的學習基礎和成長經歷不同，技能水平各異，學習需求各不一樣，這就給高職院校的教學組織形式帶來了新的考驗。面對新的生源，如何利用現有的教學資源進行教學組織，以滿足新的教學需求，做到擴招的同時不降低教學質量，這對高職院校來說是比較大的挑戰。

三、高職院校百萬擴招的應對策略

（一）精準布局擴招專業，合理分配擴招計劃，科學制定招生方案

招生計劃可重點分配在本地支柱產業和特色產業急需、社會民生領域緊缺和就業率高的核心專業。改革招生考試形式，科學制定招生方案，針對不同考生群體的文化基礎和教育程度，建立分類選拔制度。對于符合政策規定免試條件的考生，可以免試入學，對于有與專業相關職業技能等級證書的考生，職業技能測試科目可以免于考核。

（二）多渠道深挖資源，擴大教學容量

擴招后生源數量大幅度增加，使得原本就不充裕的教學資源更加的薄弱，高職院校面臨教學場地、教學儀器設備和工位、實訓場地、師資力量等各方面的辦學條件壓力。高職院校可通過校企合作、校校合作、中高職協同育人等方式擴展辦學空間，挖掘資源，擴大教學容量。首先，高職院校可進一步深化校企合作，提升產教融合的深度和廣度，在合作企業建設一批集現代學徒制人才培養、實習實訓、生產和社會服務與一體的校外教學基地。其次，高職院校可通過校校合作的方式，開展中高職協同育人，由高職院校負責招生，制定人才培養方案等工作，合作的中職學校負責具體的教學組織和安排。

（三）創新教學管理模式，因材施教，實行分類分層教學

擴招后，社會生源進入高職院校，由于這部分生源的文化基礎、技能水平、學習需求等與應屆畢業生相比有較大的差異，這就要求高職院校必須改變人才培養模式以適應新的生源基礎、生源結構的需求。充分利用互聯網信息技術和各大教學平臺的教學資源，采用周末和晚上集中授課學習，平時自主學習的線上線下混合式教學。

（四）開展1+X 證書制度，探索學分銀行，改革學籍管理，推行學分認定

積極探索實施學分銀行，實行學習成果的認定、積累和轉換，建立“學習——就業——再學習——再就業”的教育模式。開展校企學分互認，校校學分互認，允許學生到工作單位就近的學校學習，將取得的學分存入學分銀行，待學生修滿專業人才培養方案所需學分后可獲得畢業證書。針對生源的多樣化，開展1+X證書制度。對于社會生源學生在入學前已經取得的職業技能等級證書，可進行學歷教育的學分認定。同時，在制定人才培養方案時融入職業技能等級證書培訓內容，促進書證融通，提高學生的技術技能水平和職業崗位能力，拓展學生就業創業空間。