我國財政支出結構優化對策研究

□李偉光

（大連財經學院經濟學院 遼寧 大連 116600）

隨著市場經濟快速發展，我國用于公共建設的資金數量不斷攀升，財政支出結構已經逐漸向發展民生方面傾斜，但是在實踐中依舊存在需要優化的部分。

由于財政支出是一個動態變化的數據，同時財政需求也隨著經濟社會的發展而變化，因此需要不斷根據需求變化對財政支出結構進行優化調整，以期實現財政支出資本利用最大化，為提升人們的生活水平貢獻力量。

1 財政支出結構及其優化的必要性

1.1 財政支出結構

財政支出是重要的國家經濟數據，是指國家用于公共服務、國防建設等方面的資金總和。財政支出結構是各部分財政支出的比例狀況，主要包括基礎建設、管理支出、國防建設等方面。

財政支出結構是一個動態變化的數據。在經濟職能方面，財政支出結構是反映國家經濟實力的數據，也是通過各部分經費占比直接反映國家發展狀態的數據。同時，財政支出結構能夠反映政府在經濟社會發展中的職能轉變狀態。通過不同領域的支出比例變化，可以明確國家在該階段重點發展的領域。

財政支出結構規劃的主要目標是通過合理分配有限的政府經費，提升財政經費的公共效益，實現社會發展收益最大化目標，通過合理的宏觀調控突出國家的發展重點[1]。

1.2 財政支出結構優化的必要性

財政支出是國家提供公共服務、助力民生發展的重要途徑，也是宏觀調控的主要方法，是現階段調整經濟發展的關鍵組成部分之一，是國家行政管理的重要部分之一。因此，需要基于經濟與社會發展狀況對財政結構狀況進行調整與優化，為后續的發展提供助力。一方面，財政支出結構狀況對調整經濟發展具有十分重要的作用。只有與社會發展需求最為貼切的財政支出，才能實現國家行政效能最大化，即需要對財政支出的結構進行動態調整與優化。另一方面，財政支出結構與政府行政支出息息相關。只有根據政府的行政職能需求進行支出結構設計，才能最大程度發揮政府的行政作用，實現公共服務能力的優化與提升，推動社會發展[2]。

2 我國財政支出結構問題

2.1 財政支出范圍不明確

隨著國家發展，我國的財政支出結構逐漸得到優化，但是由于公共服務領域存在政府包攬觀念，導致財政支出范圍不明確。財政支出范圍不明確，進一步導致部分財政支出不透明或者存在使用越位的問題。同時，政府在經濟發展中發揮著宏觀調控的作用，不可避免地在經濟調節過程中出現部分領域經費不足而其他領域經費冗余的問題，這就使財政支出結構調整的必要性進一步凸顯出來。

另外，部分地方政府在制訂財政支出計劃時，將經費的二次分配與初次分配混合，導致財政結構不科學。嚴重時會出現政府財政資金鏈斷裂的問題，造成財政經費浪費甚至出現舉債問題，對區域經濟的長遠發展十分不利[3]。

2.2 管理類支出經費膨脹過快

管理類支出經費主要指用于行政事業單位人員的經費。經過長期發展，行政事業單位在人員結構方面不可避免地存在結構不合理、人員冗余等問題，進一步使行政事業單位人員的管理費用長期居高不下，且經費的使用率相對較低，對政府財政支出效能造成了不利影響。

隨著政府職能不斷完善，管理類支出經費對應的人員數量不斷攀升，但該部分人員沒有完全發揮政府職能的作用，這就使支出經費出現浪費現象。同時，管理類財政支出膨脹，而政府行政效能沒有提升，造成財政支出經費使用率低下，需要進一步對該部分經費結構進行優化。

2.3 基礎建設經費占比過高

基礎設施建設是社會發展的重要組成部分，也是發展中國家的重要財政支出。我國基礎建設經費在財政支出中所占的比例長期較高。一方面，我國將大部分基礎建設經費用于刺激區域經濟發展，但是部分經費的收益效果較差，使經費的使用效率低下。由于基礎建設經費在財政支出中的占比較高，因此對財政支持的效率造成的影響相對較大。另一方面，部分基礎建設經費用于生產建設，該部分財政支出的功能體現在擴大內部需求方面，而且完善基礎設施的經費支出占比相對較低，這也進一步使基礎建設經費的使用效率低下，因此需要對財政支出結構進行優化調整，以便提升財政支出的使用效率[4]。

2.4 民生相關經費支出額度不足

我國財政支出在民生方面額度不足的問題主要體現在以下幾點。一是在社會福利方面的支出與發達國家之間存在較大差距。尤其是醫療等公共事業的財政支出占比相對較小，使人們的生活壓力相對較大，不利于刺激消費和擴大社會需求。二是在教育方面的財政支出占比較少。尤其是2020年教育支出增長相對緩慢，與我國經濟發展的速度不相匹配，長此以往，可能發展成為抑制社會發展的因素之一。三是在農業方面的財政支出比例也相對較低。尤其是相對偏遠的地區，為了維護區域經濟發展，農業財政支出經常被壓縮，進一步導致農業科技難以得到快速發展，影響了農業收入。為充分發揮財政支出的宏觀調控能力，需要對財政支出結構結構進行優化，以便滿足當前階段我國社會與經濟發展的需求[5]。

3 我國財政支出結構的優化對策

3.1 界定科學的財政支出范圍

針對我國財政支出范圍缺乏明確界定的問題，需要基于發展需求，對財政支出的范圍進行科學界定，實現對財政支出的科學管理。需要在財政支出管理中引入市場化的管理手段。在界定支出范圍的過程中，根據相關的管理方法，充分考慮社會發展需求對財政支出結構的影響。界定國家重點發展項目的財政支出，進一步維護社會與經濟發展的平衡。明確農村、教育等方面的財政支出，充分發揮財政支出助力政府行政職能發揮的作用。以優化政府公共服務能力為前提，對財政支出的范圍進行界定，對其結構進行優化，提升財政支出效率。

3.2 強化管理類經費支出審核

針對財政支出中管理類支出經費膨脹過快的問題，提出強化管理類財政支出審核的對策，優化行政事業人員的管理經費支出，提升財政支出的效能。在財政支出規劃中，應合理設置經費支出比例，根據相關部門的人力需求進行結構規劃，避免浪費人員供養經費。通過強化經費支出審核，合理調整財政支出結構，優化行政事業單位的人員結構，實現結構化、專業化的行政事業單位人力資源分配。

調整高精尖人才與一般管理人才的數量分配，提升行政事業單位的人才利用率，進一步縮減和優化管理類財政支出。

3.3 優化基礎建設經費使用途徑

針對我國財政支出結構中存在的基礎建設經費占比過高問題，提出優化基礎建設經費使用途徑的對策。通過優化經費的使用，提升財政支出效能，進一步優化財政支出結構。要嚴格控制基礎建設經費的使用審核程序，避免財政支出使用越位，真正將經費使用到基礎設施的發展中，為后續的經濟發展奠定基礎。根據發展需求分配經費，如針對交通落后區域重點建設公共交通設施等。要合理使用基礎建設相關經費，提升經費的效率，注重財政支出經費的長遠效益，不僅要關注見效較快的建設項目，而且要關注長遠發展。

3.4 完善財政支出管理，提升使用效率

針對我國財政支出結構方面存在的民生經費支出額度不足問題，提出完善財政支出管理機制，進一步提升財政經費使用效率，為經濟社會發展提供助力。加強經費使用監管，尤其是在農業發展建設以及教育發展方面的財政支出經費，為農業科技的發展提供充足支持，以推動農業經濟發展建設。

對偏遠區域的教育以及衛生事業財政支出進行規劃，調整區域財政支出結構，將發展民生、助力社會發展放在財政支出管理的重要位置，提升社會發展的后勁。嚴格管理用于社會保障、環境保護等對經濟發展作用不顯著的財政支出，避免區域政府為了獲得經濟效益而挪用財政經費，優化財政支出在社會發展和經濟發展中的結構。

4 結束語

財政支出結構是彰顯國家在社會與經濟發展中作用的指標，從財政支出的分布狀況能看出短期內國家發展的重點領域。財政支出也是國家宏觀調控的重要工具。由于部分區域或者部門過分追求短期的經濟效果，使財政支出存在結構不合理和經費使用越位等問題，對民生以及社會保障等多個方面的發展十分不利。基于對財政支出的研究，總結我國財政支出結構管理方面存在的問題，進一步提出管理和優化對策，希望助力我國經濟與社會發展。