卓越法治人才視閾下法律碩士培養模式研究

齊 偉，王宏偉，郭 欣

沈陽工業大學，遼寧 沈陽 100870

近年來，隨著我國經濟步入新常態，社會對法律實務型人才需求越發增大，法律碩士專業的報考人數逐年上漲，學生規模日益龐大。繼2011年推行“卓越法律人才教育培養計劃”后，2018年10月8日教育部、中央政法委聯合發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》，提出法學人才培養目標由卓越法律人才培養逐步過渡為卓越法治人才培養，標志著我國高端法律人才的培養邁入新階段。以此為契機，探討如何實現對我國法律碩士人才培養模式的優化，具有顯著的現實意義和理論意義。

一、我國法律碩士人才培養的現狀及存在的問題

我國法律碩士專業是于1995年經國務院學位委員會批準后設立的，設立之初將培養目標界定為為社會各個“實際部門”需要而培養高層次法律專業人才和管理人才，體現出“大司法”的教育理念。受到畢業生就業范圍越發寬泛和社會需求不斷變化等內外因素的影響，人才培養目標歷經多次調整，但一直致力于為我國法律實務部門輸送高層次應用型法律人才。實踐中，法律碩士人才培養一直存在著培養方式模糊、教學質量不高等問題，嚴重降低了法律碩士研究生的教學效果。

（一）培養目標定位不準確

首先，法律碩士與法學碩士在人才培養目標上存在明顯的區別。法學碩士主要為了培養將來從事法學理論研究的科研人才，法律碩士則主要是為了培養將來從事法律實務工作的人才。實踐中，高校經常用培養法學碩士的思維和方式去對待法律碩士，無法凸顯法律碩士的專業優勢。其次，隨著人工智能、區塊鏈等新興技術的出現，人類社會的糾紛越發復雜，不僅要求法律人才具有豐富的知識儲備，還要求具有較強的實踐能力。但現階段教學內容并未及時轉換，逐漸與社會發展相脫軌。

（二）課程體系設置缺乏綜合性、實踐性

部分學者采用問卷調查形式，對河南省四所高校的法律碩士研究生進行調查，結果顯示受訪的法律碩士研究生對學校實踐課程設置的滿意度最低。通過對全國法碩教指委公布的若干地方高校法碩專業人才培養方案的進一步對比，不難發現，許多高校對法律碩士專業的課程主要存在以下兩個方面的問題。其一，在選修課程設置方面。通過對五所大學課程設置的調查發現，必修課程相比于選修課程所占的比例過高。其二，缺乏實踐性課程。在課程體系中安排的實驗環節較少，不能系統性地提高學生實務能力。

（三）教學方法單一、效果不佳

受傳統教育方式的影響，高校普遍仍采用“滿堂灌”的授課方式。甚至大多數法律碩士的課程講授與本科階段的講授方式并無區別，引入案例分析的比例較小。這種授課方式下，學生能夠快速掌握大量理論知識，但往往處于被動狀態，從中能夠得到的有效實踐經驗較少。同時，法律碩士的專業實踐環境經常受不特定因素影響而發生變化，加之缺乏符合標準的專門的實踐管理和考核制度，往往不能進行系統性的實踐訓練。

（四）雙師隊伍建設流于形式

目前，大部分高校都形成了雙師型隊伍，一方面由校內教師傳授理論知識和基本的法律實踐技能；另一方面由校外法律實務方面的專家指導學生的專業實踐環節。但在具體培養過程中卻沒有實現建立這種雙師型教學模式的初衷。校內的教師多數缺乏實務經驗，課程講授時偏理論而輕應用，傳授給學生的基本實踐技能往往很少。校外的指導老師則由于缺乏合理的管理機制，只是流于形式，學生很難與校外教師進行有效的互動和長期的溝通，能夠得到專業性指導的次數很少。

（五）質量評價體系不夠健全

從法學畢業研究生實際就業方向看，所謂的“理論人才”和“實務人才”并沒有多少差別。當前，大多數高校對法律碩士生的考核機制照搬法學碩士的評價標準。主要體現在三個方面：其一，期末考試內容多是主觀性試題，考查學生職業技能的試題較少。其二，專業實踐作為聯結學校和社會的主要橋梁，要真槍實彈，絕對不能紙上談兵。而高校通常將加蓋有實習單位公章的評價表和實習報告作為評定學生實習效果的唯一依據，缺乏足夠的監督管理。其三，學位能力評定的考核通常采用學位論文寫作的形式。而學位論文的寫作主要考查學生的理論功底和邏輯思維，無法反映出學生職業能力的高低。

二、卓越法治人才培養計劃對我國法律碩士教育的新要求

根據麥克斯研究院2016年至2019年發布的《中國大學生就業報告》顯示，法學專業就業率持續低迷，已經連續四年墊底，我國法學生就業難的問題仍待解決。從卓越法律人才到卓越法治人才培養的目標轉變，需要結合法律碩士專業學生群體的特點，在培養人才理念、培養制度、考核評價等方面，對法律碩士教學模式予以相應的變革。

（一）樹立混合制的國際化法治人才教育理念

理念是行動的先導。卓越法治人才培養首先要求借鑒國外的教育經驗，引進國外先進的教學理念，改變傳統的教學理念中不符合現實要求的部分。一是采用混合制教育理念，加強高校與法律實務部門的聯系，構建法學院和法律實務部門聯合測評、教育行政主管部門負責管理的評管分離體制，使得培養出的人才畢業后能符合工作崗位的實際需要。二是國際化法治教育理念，不斷促進國內高校與海外高校之間的溝通交流，緊跟國外的法治教育潮流，樹立適應于我國法學教育的國際化教育理念。

（二）課程設置突出實踐課，重視法律職業倫理課程的教學

我國應當學習借鑒一些西方國家的做法，結合現有的法治結構體系，改革法學教育課程的設置。一是增加選修課的數量，以增強學生跨專業知識儲備，實現復合型人才的培養目標。二是在課程體系中加大實踐教學比重，確保法學實踐環節累計學分（學時）占有足夠多的比例。三是重視法律職業倫理課程的教學。2017年7月發布的《指導方案》已經將法律職業倫理課定位為必修課。要重視對學生職業意識、職業倫理的教育，賦予學生強烈的責任心和使命感。

（三）改變灌輸式教學形式，采用多種教學方法

法學教育單靠課堂講授是遠遠不夠的，很多內容是實踐性的、技術性的。傳統課堂采用灌輸式的教學方法，學生往往缺乏主觀能動性，即使掌握了理論知識也不能熟練進行操作。因此，卓越法治人才培養下，教師應當結合法律碩士群體的特殊性，靈活采取多種教學方法，比如，法律診所式、討論式、模擬法庭，等等。在授課時多注重法律實務的教學，充分調動學生的學習積極性，并把法律職業倫理道德滲透到各門法學學科的課程教學中。

（四）采取“走出去，引進來”政策，加強法學師資隊伍建設

目前大部分高校教師是在傳統教育模式的耳濡目染中成長起來的，不具備卓越法治人才所需要的基本素質，為此，必須對現有師資隊伍進行全面升級。一是促進高校教師與法律實務部門之間的溝通交流，選拔其中的實務專家走進高校，擔任兼職教師，與高校教師一起組成一支專兼結合的法學師資隊伍。二是采取“走出去，引進來”政策，鼓勵現有法學教師到海外的法學院進修學習，同時積極“引進來”具有海外留學背景的高端人才，并爭取聘請國際上杰出的法學家到國內高校從事法學教學和科研工作。

（五）以人才培養目標為核心，進一步細化質量評價體系

目前，我國法學教育立足于學院制教育，主要考核標準是書面筆試，對學生掌握法學理論知識進行考核。而一些發達國家的法律教育考核評價手段，都十分注重考核學生的法律實務能力和職業倫理道德。為此，必須改變現狀，引入法律實務部門對學生法律實務能力進行合理規范的考核，根本上轉變從法律人才到法治人才的教學質量需要。以法律碩士專業的人才培養目標為核心，完善教學質量評價體系，進一步推動法學教育的內涵式發展。

三、我國法律碩士人才培養模式的優化與完善

（一）找準專業定位，確定培養目標

我國法律碩士教育應當緊緊圍繞“培養什么人，如何培養人”來確立人才培養方案。首先，要貼合法律碩士學生的實際，找準法律碩士專業在我國法學教育體系中的定位，建立獨立的法律碩士人才培養方案。并保持與法律實務部門的有效聯系，結合法律實務部門對法律人才的需求變化，及時調整專業人才培養的定位。其次，培養目標的設立應當結合學校自身發展優勢和人才培養現狀，具有國際化視野，并符合新興科技發展對法律人才的嚴格要求。

（二）構建課程菜單，合理設計課程體系

作為我國法律碩士創始單位之一的中國人民大學，建立了“基礎理論課程、實務性課程、外文類課程”三大課程群，共計240多門課程的課程菜單，能夠滿足學生不同職業規劃的需求，值得廣大高校借鑒。高校可以基于對學生的興趣愛好和就業趨勢的全面了解，結合高校自身的發展規模和師資規模，設置多門課程菜單。并將課程菜單分為基礎性課程、實務性課程及外國語言類課程三部分，除基礎性課程為必修課程外，實務性課程和外文類課程作為選修課。借鑒美國將法律職業倫理課設置為所有法學院必修課的做法，將法律職業倫理課程設置為法律碩士的必修課程，學分安排上要高于一般的必修課程。并適當為司法考試設置一些選修課程，協調好課堂教學和司法考試之間的關系。

（三）以法律職業為導向，創新教學方法

美國法學課堂中教師主要采用三種教學方法，能夠凸顯教育內容的實用性和實踐性。其中，案例教學法在我國教學實踐中已被廣泛應用但效果甚微，而課堂討論教學法和法律診所式教學法還未被普遍應用。教師應當更多地使用案例教學法，盡量引用一些真實的案例，給學生設定一定的實踐任務，幫助學生全方位了解法律實務操作。引進課堂討論教學法和法律診所式教學法，通過教師設定特定的主題和情節，采用案件討論、角色扮演等方式，引導學生展開激烈的討論，幫助學生掌握必要的實務技能和經驗，提升學生運用書本知識解決實際問題的能力。

（四）完善雙師隊伍建設，提高實踐教學能力

高校應借鑒美國法學院的做法，吸納具有豐富實務經驗的國內外專家學者擔任兼職教師或客座教授。一方面，對于校內教師而言，高校應建立與法律實務部門之間的長期合作關系，并鼓勵校內教師到法院、檢察院、律師事務所等實踐單位進行掛職交流，接觸實務，強化校內教師的實踐技能。另一方面，對于校外教師而言，高校應當在引進和管理方面做出相應的改進，并對校外教師進行必要的考核和監督。引進校外教師時，將考查重心放在應聘者的法律實務能力和教學能力上。引進校外教師后，考慮到校外教師忙于自身事務的狀況，高校應當加大對校外教師教學工作的支持力度，合理安排其教學任務，建立學生與校外教師之間的有效溝通機制。

（五）健全教學質量評價體系，注重學生實務能力

高校應當建立獨立的法律碩士專業教學質量評價體系，側重于對學生的實務能力的考核。其一，采用多種考核方式，如案例分析報告、法律文書寫作、社會調查報告等，并結合課程內容設計多種的考核標準和要求。其二，注重學生實習基地的建設。并加強與法院、檢察院、律所和部分公司間的合作，建立足夠多的校外合作實習基地，實現對學生實習環節的有效監督。其三，建立法律碩士專業獨特的學位論文標準，擴大學位論文選題的范圍和來源，放寬學位論文的形式。論文考評標準應具有可操作性且契合多種論文形式的要求，學生可以選擇多種論文寫作形式且無需擔憂可能帶來不利影響。同時做好對學生學位論文寫作過程的管理工作，分階段地進行不定時抽查。

面對法科畢業生就業率持續低迷且與社會需求嚴重脫軌的局面，進一步優化法律碩士研究生的人才培養模式，是我國研究生教育教學改革的迫切需要。但這并不是一蹴而就的，需要來自國家、政府等各方面的引導和配合。相信隨著法治建設的快速發展，高校對法律碩士的人才培養會逐漸走上正軌，為法律實務部門輸送更多應用型、復合型且具有國際化視野的法治人才。