食品安全法律體系的完善研究
——評《食品安全法律法規(guī)》

書 名：食品安全法律法規(guī)

主 編：侯春平，苑瑩焱

副主編：侯斌，趙霞

ISBN：9787302498445

出版社：清華大學(xué)出版社

出版時間：2019-04-01

價 格：￥89.80

《食品安全法律法規(guī)》是一本針對食品安全法律進行研究的著作。該書根據(jù)國家食品藥品安全立法與監(jiān)督管理政策制度改革的新精神，結(jié)合實際案例具體介紹了食品安全法、食品安全監(jiān)督與管理法律制度、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估法律制度、食品安全標準法、食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律制度、食品檢驗法、食品進出口法、食品安全事故處理、食品安全法律責任、食品安全民事責任、食品安全行政責任、食品安全刑事責任等及其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過實證案例分析，能夠有效提升讀者的應(yīng)用能力。

《食品安全法律法規(guī)》一書指出，食品安全法律體系對于保障人民群眾的利益與食品市場安全穩(wěn)定有著重要的作用。第一，食品安全法律體系完善是保障人民群眾生命健康安全的必然要求。食品安全導(dǎo)致的食源性疾病逐年增加從另一方面也說明，面對巨大的經(jīng)濟利益誘惑，食品生產(chǎn)經(jīng)營者已經(jīng)難以被道德約束，因此十分需要有外在的強制性法律進行約束。近幾年來頻出的食品安全事件充分說明當前食品安全法律體系還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用，因此需要盡快在分析我國食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上完善我國食品安全法律體系；第二，食品安全法律體系的完善是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的保障。食品安全事件的發(fā)生會嚴重影響市場經(jīng)濟秩序，并且損害消費者的正當權(quán)益，影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定。同時，在我國食品對外貿(mào)易過程中由于部分食品安全得不到保障，導(dǎo)致貿(mào)易過程中被迫退回，造成大量經(jīng)濟損失。

針對當前我國食品安全法律監(jiān)督管理的情況，食品安全法律制度的完善可以從以下幾個方面入手：第一，建立農(nóng)業(yè)標準化制度。農(nóng)業(yè)標準化制度即為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對重復(fù)性事物通過制定標準來實現(xiàn)統(tǒng)一，以獲得最佳社會效益與經(jīng)濟效益的制度。農(nóng)業(yè)標準化制度建設(shè)能夠通過制定標準培育技術(shù)與管理標準來提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。利用法律形式來進行農(nóng)業(yè)標準化管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理的標準化要始終以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為核心，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準需要由理化指標、微生物指標以及感觀指標構(gòu)成，充分考慮農(nóng)業(yè)容易受到天氣等自然環(huán)境影響以及我國各個地區(qū)自然條件差異較大的情況，在建立全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一質(zhì)量標準的過程中也應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域建立適用于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)培育標準與管理標準，只有這樣才能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，重視對劇毒農(nóng)藥的使用管理，嚴格防控食品安全源頭，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與流通的管理，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)藥流通中的重要作用，嚴格管制農(nóng)藥使用。加大對農(nóng)民群眾的科普宣傳，促進農(nóng)業(yè)安全合理使用；第二，健全食品安全風(fēng)險評估制度。為了讓公眾能夠全面參與食品安全風(fēng)險評估，避免專家評估過程中單一評估主體的局限性，需要在法律框架下對公眾評估過程進行規(guī)定，賦予公民監(jiān)督與質(zhì)疑的權(quán)利。在評估過程中也可以直接納入公眾需求，讓專家在風(fēng)險評估過程中不僅以專業(yè)角度考慮風(fēng)險，還需要站在實際生活角度來評估風(fēng)險。因此，需要將公眾的監(jiān)督權(quán)在法律中予以明確規(guī)定。根據(jù)監(jiān)督主體的不同可以將食品安全風(fēng)險監(jiān)督評估分為專業(yè)與非專業(yè)評估監(jiān)督，分別為專家與公眾監(jiān)督，分別以科學(xué)性與社會性角度來對食品安全進行風(fēng)險評估。另外，在法律框架下賦予公眾質(zhì)詢權(quán)，以解決公眾只知道食品安全評估結(jié)果，不了解食品安全評估過程的問題。公眾的知情權(quán)要從始至終貫穿于評估過程，并提出質(zhì)詢意見，這種形式能夠使得專家評估食品安全過程更加符合公眾意愿，也可以使得評估結(jié)果更加科學(xué)合理；第三，完善食品安全信用檔案制度。以法律的強制性規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)過程，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行信用評級。信用評級標準需要建立統(tǒng)一標準，避免由于標準不同產(chǎn)生的各項問題。將食品生產(chǎn)企業(yè)劃分為A、B、C、D等級，其中A級為守信、B級為基本守信、C級為失信、D級為嚴重失信，并建立配套結(jié)果發(fā)布機制。信用等級評價需要由食品企業(yè)評價人員進行，保證評價過程與結(jié)果的公平公正。評價結(jié)果可以作為政府部門對食品企業(yè)進行監(jiān)控檢查的重要依據(jù)，對于嚴重失信企業(yè)要進一步強化監(jiān)督管理力度；對于多次失信的食品企業(yè)要進一步加大處罰力度，限期進行整頓，以保障食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量。

食品安全法律體系的完善是維護我國市場經(jīng)濟有序發(fā)展的重要內(nèi)容之一。保障食品安全、妥善解決食品安全問題是關(guān)系人民利益與社會發(fā)展的重要大事，只有不斷完善健全食品安全法律體系，強化食品安全監(jiān)督管理，穩(wěn)定食品安全市場秩序，才能夠營造和諧的食品安全環(huán)境，保護人民的身體健康，維護市場的正常發(fā)展。