以檢察產(chǎn)品理念推動新時代法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展

曹化

摘要 確立檢察產(chǎn)品理念，堅持人民需求導(dǎo)向，是檢察機(jī)關(guān)推動“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”和“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督模式、服務(wù)新時代人民群眾新需求的現(xiàn)實需要。本文認(rèn)為有必要進(jìn)一步厘清檢察產(chǎn)品理念內(nèi)涵，并以此為指引探索創(chuàng)新法律監(jiān)督實踐路徑。

關(guān)鍵詞 新時代 檢察產(chǎn)品 理念 法律監(jiān)督

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.317

一、問題的提出

任何事物都有其變化發(fā)展的過程，法律監(jiān)督理念也不是一成不變的，其始終隨著時代背景、形勢任務(wù)的轉(zhuǎn)換而不斷發(fā)展更新。進(jìn)入新時代，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊盯新任務(wù)新要求以理念變革為引領(lǐng)，在新起點(diǎn)上努力實現(xiàn)法律監(jiān)督新作為。最高人民檢察院張軍檢察長從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，從人民群眾在新時代對民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的新需求著眼，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”。

“產(chǎn)品”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指能夠通過使用和消費(fèi)滿足人們特定需求的物品或服務(wù)。將產(chǎn)品這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入法律監(jiān)督工作，確立檢察產(chǎn)品理念，是檢察機(jī)關(guān)推動“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”和“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督模式、服務(wù)新時代人民群眾新需求的現(xiàn)實需要。由此，有必要進(jìn)一步厘清檢察產(chǎn)品理念內(nèi)涵，并以此為指引探索創(chuàng)新法律監(jiān)督實踐路徑。其對于檢察機(jī)關(guān)以理念創(chuàng)新引領(lǐng)法律監(jiān)督工作新發(fā)展，開創(chuàng)新時代檢察事業(yè)新局面，都具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、檢察產(chǎn)品理念的內(nèi)涵

（一）確立產(chǎn)品需求理念，準(zhǔn)確把握人民群眾新需求

樹牢檢察產(chǎn)品理念首先應(yīng)當(dāng)確立檢察工作的消費(fèi)導(dǎo)向，充分把握檢察產(chǎn)品“消費(fèi)者”的新需求。檢察產(chǎn)品的“消費(fèi)者”在狹義上是指訴訟參與人等具體檢察活動的參加者，而在廣義上則是指檢察工作服務(wù)的大眾群體。在“以人民為中心”的檢察產(chǎn)品消費(fèi)導(dǎo)向指引下，應(yīng)當(dāng)從廣義上定義檢察產(chǎn)品消費(fèi)者。樹立產(chǎn)品需求理念，準(zhǔn)確把握人民群眾對檢察工作的新要求，是供給滿足人民需求的檢察產(chǎn)品的前提。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，充分重視檢察產(chǎn)品消費(fèi)取向隨之發(fā)生的重大變化。在新時代，人民群眾向往和追求更高質(zhì)量的美好生活，公平公正的法治環(huán)境顯然是這種美好生活的應(yīng)有之義，人民群眾對于公正司法等法治供給方面的需求更為強(qiáng)烈。由此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用司法辦案、信訪接待、走訪調(diào)研等多種方式傾聽和收集人民群眾的意見建議，準(zhǔn)確把握人民群眾新需求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品需求理念為指引緊盯人民群眾關(guān)切，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、切實履行檢察職能、積極參與社會治理，努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）確立產(chǎn)品質(zhì)量理念，增強(qiáng)檢察產(chǎn)品核心競爭力

打造檢察產(chǎn)品必須從提升產(chǎn)品質(zhì)量著手，而檢察產(chǎn)品的核心競爭力在于產(chǎn)品質(zhì)量。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須通過更精細(xì)的產(chǎn)品和更有效的供給增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，進(jìn)一步提升檢察產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。衡量一種檢察產(chǎn)品的質(zhì)量高低，說到底是要看人民群眾是否認(rèn)可，是否能夠真正滿足人民群眾的現(xiàn)實需要。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，檢察機(jī)關(guān)供給檢察產(chǎn)品，主要是通過履行法律監(jiān)督職責(zé)來實現(xiàn)的。切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，其重要目的在于維護(hù)社會公平正義。因此，檢察產(chǎn)品能否滿足人民群眾的美好生活需要，主要看檢察機(jī)關(guān)能否通過開展法律監(jiān)督、辦好每一起案件來營造公平公正的法治環(huán)境。提升檢察產(chǎn)品質(zhì)量，必須以辦案為中心，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，樹立與被監(jiān)督機(jī)關(guān)“雙贏、多贏、共贏”的監(jiān)督理念，通過高質(zhì)高效的案件辦理實現(xiàn)檢察辦案“政治效果、法律效果、社會效果”的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）確立產(chǎn)品創(chuàng)新理念，促進(jìn)檢察產(chǎn)品推陳出新

產(chǎn)品創(chuàng)新，是指為進(jìn)一步滿足消費(fèi)者需求而不斷改善或創(chuàng)造產(chǎn)品。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。相應(yīng)的，檢察工作面臨的主要矛盾和問題也表現(xiàn)為法律監(jiān)督能力水平還無法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要解決這一突出矛盾和問題必須通過創(chuàng)新提升檢察法律監(jiān)督能力，供給真正符合人民群眾需求的更好的檢察產(chǎn)品。處在新的時代方位，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新精神、用創(chuàng)新辦法不斷提高工作效能，不斷尋求檢察工作發(fā)展新的增長點(diǎn)和驅(qū)動力，積極推動檢察產(chǎn)品創(chuàng)新。確立檢察產(chǎn)品創(chuàng)新理念，關(guān)鍵在于將產(chǎn)品需求同法律監(jiān)督實踐有機(jī)結(jié)合起來，圍繞強(qiáng)化新時代法律監(jiān)督職能，將構(gòu)建專業(yè)、高效、精細(xì)的刑事檢察體系和規(guī)范、有序、有效的訴訟監(jiān)督體系，依法開拓公益訴訟等一系列思路舉措創(chuàng)造性地落實到檢察產(chǎn)品的推陳出新過程中，從而打造和供給更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更能滿足人民群眾需求的檢察產(chǎn)品。

三、檢察產(chǎn)品理念的實踐路徑

（一）以辦案為中心，全面優(yōu)化刑事檢察職能

在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局中，刑事檢察處于至關(guān)重要的地位。優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的供給需要檢察機(jī)關(guān)堅持以辦案為中心，下大力氣做優(yōu)刑事檢察，構(gòu)建起專業(yè)、高效、精細(xì)的刑事檢察辦案體系。刑事檢察主要包括審查批準(zhǔn)逮捕和審查提起公訴兩項職能。審查批捕通過對偵查權(quán)進(jìn)行必要限制從而實現(xiàn)依法約束人身自由和確保偵查效能的統(tǒng)一;審查起訴則在“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”“不起訴”等訴訟制度推動下愈發(fā)強(qiáng)調(diào)審前過濾作用的發(fā)揮。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，要借助機(jī)構(gòu)調(diào)整有利契機(jī)，通過完善辦案機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化整合逮捕和公訴職能，將“捕訴一體”在提升辦案質(zhì)效方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而有力推動刑事檢察專業(yè)化建設(shè)。要特別注重實施好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中的主導(dǎo)地位。實踐證明，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段適度依法“便宜裁量”有利于緩解社會矛盾對抗、修復(fù)良性社會關(guān)系以及節(jié)約訴訟成本，有利于法價值的更好實現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，優(yōu)化刑事檢察職能，著力從供給側(cè)提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品，必須以保障人民群眾安全為宗旨，依法嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪。當(dāng)前，最重要、最緊迫的是深人持久開展掃黑除惡專項斗爭，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知要求和高檢院的工作部署，堅決打擊涉黑涉惡重點(diǎn)問題，堅決鏟除黑惡勢力“保護(hù)傘”和滋生土壤，切實保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，著力保障公平正義

訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)形式，其包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事檢察監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督等等，其功能主要包括對公權(quán)力的控制和對公民基本權(quán)利的救濟(jì)。因此，檢察產(chǎn)品供給應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)人民群眾對司法公正的新期待、新要求，構(gòu)建起科學(xué)高效的訴訟監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能。

在訴訟監(jiān)督結(jié)構(gòu)方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)控訴職能與監(jiān)督職能、案件辦理職能與管理職能的適度分離。根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，全國檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了專門的訴訟監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配置，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成訴訟監(jiān)督合力。在訴訟監(jiān)督程序方面，應(yīng)當(dāng)實行重大監(jiān)督事項案件化辦理。由于訴訟監(jiān)督不同于審查批捕、審查起訴等刑事檢察辦案，傳統(tǒng)的訴訟監(jiān)督工作往往是發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索后直接進(jìn)行監(jiān)督，沒有線索受理、立案登記、結(jié)案歸檔等制度，缺乏規(guī)范化和程序化，在很大程度上影響了監(jiān)督質(zhì)量。確立訴訟監(jiān)督的“辦案模式”，即檢察機(jī)關(guān)將性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響司法公正的重大監(jiān)督事項作為案件辦理，明確監(jiān)督辦案的完整流程及配套制度，建立起以證據(jù)為核心的全面規(guī)范的訴訟監(jiān)督工作程序，實現(xiàn)訴訟監(jiān)督全程留痕，從而推動訴訟監(jiān)督工作法治化、規(guī)范化。重大監(jiān)督事項案件化辦理，實質(zhì)上是將內(nèi)部的流程管理與外部的監(jiān)督程序融為一體，在訴訟監(jiān)督工作中融入規(guī)范、效率、參與和公開等價值因素，對于加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督質(zhì)效具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）做好公益訴訟，積極履行公共利益代表職責(zé)

提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國家、社會公共利益和社會公平正義而積極開展法律監(jiān)督的一種新的履職方式，是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，運(yùn)用司法程序保護(hù)公共利益的重大突破，是檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)“公共利益代表”的生動實踐和主要載體。其旨在通過司法治理的方式為社會群體利益失衡而導(dǎo)致的矛盾沖突提供的有效的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，從而恢復(fù)和矯正受損的公共利益。當(dāng)下，人民群眾的權(quán)利保障意識日益增強(qiáng)，越來越多的人意識到公共利益與個人利益休戚相關(guān)。同時由于近年來我國破壞環(huán)境資源保護(hù)、危害食品藥品安全、侵吞國有資產(chǎn)等危害公共利益的違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感和幸福感。作為公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實呼應(yīng)人民群眾對加強(qiáng)公共利益保護(hù)的強(qiáng)烈要求，圍繞公益訴訟的“供給側(cè)”供給優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公益訴訟方面進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效和規(guī)范化水平，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等民生民利領(lǐng)域為聚焦點(diǎn)，以我國《民事訴訟法》《行政訴訟法》確定的公益訴訟案件范圍“等外”實踐為拓展點(diǎn)，以保護(hù)公共利益滿足人民群眾美好生活需要為落腳點(diǎn)，從刑事案件辦理、督促行政機(jī)關(guān)依法履職、網(wǎng)絡(luò)平臺群眾舉報等多種方式中發(fā)掘公益訴訟案件線索，努力辦好一批重大有影響、具有示范意義的典型案件。在辦案過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)，牢固樹立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，爭取黨委、人大、政府對公益訴訟工作的重視和支持。要健全與法院、司法行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)商機(jī)制，通過召開座談會、落實訴前溝通機(jī)制、聯(lián)合出臺會簽文件等加強(qiáng)與法院、司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)商，從而形成良性、互動、積極的工作關(guān)系，共同推動公益訴訟工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。