論加強(qiáng)法律教育對(duì)高校廉潔文化建設(shè)的促進(jìn)作用

施增陽(yáng)

摘要 本文分析了高校的廉潔文化建設(shè)，并從內(nèi)涵和主體兩個(gè)方面闡述了其在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化中發(fā)揮的重要作用。針對(duì)法律教育融入廉潔文化建設(shè)的契合性和相互促進(jìn)力，又進(jìn)一步對(duì)法律教育的正面導(dǎo)向進(jìn)行了論述，主要包括：彌補(bǔ)了高校廉潔文化建設(shè)中的不足部分、為該項(xiàng)建設(shè)提供了制度保障、規(guī)范了高校內(nèi)各主體的行為方式。

關(guān)鍵詞 高校 廉潔文化建設(shè) 法律教育

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.334

高校廉潔文化是在高校范圍內(nèi)建設(shè)的、關(guān)于廉潔的理論與行為規(guī)范的文化總和。作為廉潔文化的重要發(fā)展領(lǐng)域，高等校園的廉潔文化推廣對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義文化建設(shè)、營(yíng)造清廉的教育環(huán)境、培養(yǎng)公道正派的國(guó)家建設(shè)者和接班人具有積極意義。當(dāng)代高校廉潔文化建設(shè)可追溯于我國(guó)參加的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，公約在反腐敗預(yù)防措施機(jī)制中提出社會(huì)參與的重要性，要求通過開展包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案以提高公眾對(duì)腐敗的存在、根源及其所構(gòu)成的威脅的認(rèn)知。隨后，《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》等文件進(jìn)一步落實(shí)了我國(guó)面向全黨全社會(huì)開展反腐倡廉教育的要求，明確將學(xué)校列為廉潔教育的陣地，并結(jié)合高等院校的特點(diǎn)提出了該項(xiàng)教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容。高校廉潔文化建設(shè)至今，需要解決的問題已從如何將廉潔文化引進(jìn)高校轉(zhuǎn)化為了采用何種途徑促成高校廉潔文化建設(shè);在依法治國(guó)的時(shí)代大背景下，文化建設(shè)形態(tài)也逐漸發(fā)生了從側(cè)重思想型教育向側(cè)重法治型教育的轉(zhuǎn)變。

一、高校廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵與主體

（一）內(nèi)涵

高校廉潔文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化在我國(guó)高等教育中的拓展與創(chuàng)新，其主要內(nèi)容在于在高校中教育與廉潔相關(guān)的理論與精神，并使之作用于各個(gè)主體，產(chǎn)生廉潔自律的引導(dǎo)力。與傳統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)不同，高校廉潔文化建設(shè)具有以下特點(diǎn)。

1.含有校園特色，與校風(fēng)密切聯(lián)系，是校園文化建設(shè)的重要組成部分。一方面，高校廉潔文化建設(shè)的著力點(diǎn)是一些校園內(nèi)特有的事項(xiàng)，例如招生、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、學(xué)干競(jìng)選等，其專項(xiàng)性決定了文化建設(shè)的特殊性。另一方面，高校廉潔文化建設(shè)常常與校風(fēng)相結(jié)合。該校內(nèi)足以展現(xiàn)廉潔師德學(xué)風(fēng)的師生們可以被作為榜樣成為廉潔教育的案例;排演話劇、辯論賽、演講、翻轉(zhuǎn)課堂、開辦講座等校園內(nèi)喜聞樂見的教育形式可以輕易地在高校內(nèi)開展;成立廉潔文化研究中心來推廣與廉潔相關(guān)的法規(guī)、制定該校獨(dú)有的與廉潔相關(guān)的制度，也可以通過充分利用高校優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)。這些廉潔文化建設(shè)方式與校園內(nèi)其他文化的推廣是相互促進(jìn)的，體現(xiàn)了文化建設(shè)途徑的多選擇性。

2.應(yīng)有所作用的主體是特定的。不同于社會(huì)中很強(qiáng)的人口流動(dòng)性與人際復(fù)雜性，相比較之下，高校廉潔文化建設(shè)的主體是特定的，不外乎高校行政工作人員、教師、學(xué)生、后勤保障等其他工作人員，而不同的主體在廉潔文化教育中都被賦予了不同要求。

3.具有反作用力。高校廉潔文化建設(shè)雖然是將全社會(huì)的廉潔文化建設(shè)框定在了高等院校的范圍內(nèi)，力求在相對(duì)簡(jiǎn)單又重要的環(huán)境中創(chuàng)設(shè)出、營(yíng)造出廉潔文化的氛圍，但同時(shí)，它實(shí)質(zhì)上的效益輻射面是很廣的。

（二）主體

不同于古代的廉潔文化，大多都被賦予“廉政”“清官”的內(nèi)涵，指向的主體也都是行政官員，社會(huì)主義時(shí)期的廉潔文化建設(shè)主體更具有大眾性，表現(xiàn)為全社會(huì)的廣泛參與。以高等院校為例，其廉潔文化建設(shè)主體除高校行政工作人員外，還包括有高校教師、學(xué)生、其他工作人員，他們各自擁有不同的文化建設(shè)功能與要求。高校行政工作人員指在高校內(nèi)不直接參與教學(xué)的，分布在教務(wù)、學(xué)工、財(cái)物、監(jiān)察等各部門的工作人員。高校教師起到的是直接教育功能，無論是在專業(yè)課還是思想政治理論課上，都要求他們?cè)诮邮芰疂嵨幕逃耐瑫r(shí)，將廉潔文化的思想和物質(zhì)層面的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和語言傳遞給他們的學(xué)生。大學(xué)生的行為與思想具有較高的可塑性，在他們步入工作崗位之際，也必然會(huì)對(duì)將來社會(huì)各行各業(yè)的廉潔文化環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生影響。基于此，大學(xué)生是高校廉潔文化建設(shè)的主要對(duì)象，在文化建設(shè)中無疑起到了中流砥柱的功能。其他工作人員指為各單位正常進(jìn)行職能活動(dòng)而提供的以服務(wù)為目的的工作者，在這里主要指高校內(nèi)安保、食堂、公寓管理等領(lǐng)域中的后勤人員。他們是廉潔文化建設(shè)最容易被忽視的群體，在實(shí)踐中卻是腐敗的高發(fā)區(qū)。

二、法律教育與廉潔文化建設(shè)的關(guān)系

法律教育是法治型廉潔文化教育的主要形式，“廉潔”以“反腐敗”這一外觀詞匯出現(xiàn)在了《監(jiān)察法》《刑法》《刑事訴訟法》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的決定》等法律法規(guī)中。法律教育即是使各群體廣泛學(xué)習(xí)、接受上述法律文件中與反腐敗行為相關(guān)的法條規(guī)范，利用法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性來更進(jìn)一步加強(qiáng)人們的廉潔意識(shí)。法律教育與廉潔文化建設(shè)之間存在密切聯(lián)系，一方面，法律教育是新形勢(shì)下廉潔文化建設(shè)的核心途徑;另一方面，廉潔文化建設(shè)包括了物質(zhì)方面的制度建設(shè)，而法律教育是制度建設(shè)中不可分割的一部分。

（一）法律教育融入廉潔文化建設(shè)具有契合性

法律是最低限度的道德，法律教育是道德意識(shí)建設(shè)的基礎(chǔ)，其根本目的在于以法律作為教育的內(nèi)容，促成大眾形成對(duì)法律事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律懲戒力的感知，推動(dòng)受教育者樹立起正確的道德觀和法律觀。廉潔文化建設(shè)圍繞思想和物質(zhì)兩方面的內(nèi)容展開，既要求把廉潔作為一種重要的道德品質(zhì)，又要求其制度能夠深入人心，從而通過道德與法律以確保廉潔文化建設(shè)機(jī)制的高效運(yùn)行，在作用主體中建立起與廉潔意識(shí)相關(guān)的道德觀和法律觀。兩者的目標(biāo)是統(tǒng)一的，且統(tǒng)一于當(dāng)今的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，都期望可以進(jìn)一步對(duì)主體的行為產(chǎn)生規(guī)范效力。法律教育是以普及法律常識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、培養(yǎng)守法的行為習(xí)慣為目的的宣傳教育活動(dòng)。而廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容綜合了媒介引導(dǎo)、依托活動(dòng)、打造文化景觀、法律宣傳教育等多種行為活動(dòng)。

（二）法律教育與廉潔文化建設(shè)具有相互的促進(jìn)力

法律教育作為廉潔文化建設(shè)的重要途徑，給該項(xiàng)建設(shè)提供了國(guó)家強(qiáng)制力的支持，豐富了文化建設(shè)的多元化方式。與此同時(shí)，廉潔文化建設(shè)也一定程度上促進(jìn)了法律教育的完善。法律教育將法制理論在廉潔文化建設(shè)中加以教授和運(yùn)用，因而，實(shí)踐中暴露的與廉潔相關(guān)的法律問題可以被發(fā)現(xiàn)，例如反腐敗的立法分散、《監(jiān)察法》與《刑法>間的鏈接、懲罰主體的范圍等。當(dāng)然，這些法律問題的解決同樣可以期待在傳播、研究、挖掘廉潔文化建設(shè)的過程中予以實(shí)現(xiàn)。尤其是高等院校的廉潔文化建設(shè)，校內(nèi)眾多的專家、學(xué)者通過理論與實(shí)踐研究，更能夠在智力上為完善法律教育提供支撐。

三、加強(qiáng)法律教育對(duì)高校廉潔文化建設(shè)的作用

（一）有利于彌補(bǔ)高校廉潔文化建設(shè)中的不足部分

就現(xiàn)狀而言，法律教育融入高校廉潔文化建設(shè)出現(xiàn)了一些突出問題。

1.法律教育的針對(duì)性不足。與廉潔相關(guān)的法律法規(guī)被批量地在高校輸出，卻難以產(chǎn)生與之相應(yīng)的效益，校內(nèi)各主體的專業(yè)性決定了法律教育必須在基礎(chǔ)的法律普及之上有所側(cè)重。例如，高校行政工作人員更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)察法》《刑法》之類法律的教育，法學(xué)生應(yīng)對(duì)《法官法》《檢察官法》《律師法》開展系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，醫(yī)學(xué)生則需要以掌握《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》為核心。因?yàn)?，和其他群體相較之下，他們成為這些法律中適格主體的可能性要更高，加強(qiáng)對(duì)專門法律的教育也會(huì)更有意義。

2.以法律教育促進(jìn)廉潔文化建設(shè)缺乏主體自覺性。目前高校廉潔文化建設(shè)更多的還是局限于發(fā)文件、拉橫幅的層面，能夠積極將國(guó)家強(qiáng)制力保障的法律內(nèi)化于心、外化于行的文化自覺尚未形成。高校內(nèi)不僅少有學(xué)習(xí)法律的自覺性，更缺乏的是，從領(lǐng)導(dǎo)層就開始自覺推進(jìn)法律教育的行動(dòng)，這也是問題的根源所在。

3.法律教育的可接受度不高。法律作為專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，是通過直白的學(xué)習(xí)方式所難以掌握的，加強(qiáng)、豐富法律教育的方式也是促進(jìn)高校廉潔文化建設(shè)的重要切入點(diǎn)。與廉潔相關(guān)的法律除了能以書面文字的方式被傳授，專題法律講座、話劇、演講、書畫展等都是可采用的。

（二）能夠?yàn)楦咝Ａ疂嵨幕ㄔO(shè)提供制度保障

反腐敗法律教育的內(nèi)容為高校廉潔文化建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)，各種形式的廉潔文化傳播活動(dòng)也都有法可依。一方面，反腐敗法律指導(dǎo)廉潔文化的內(nèi)在含義與表現(xiàn)方式。依靠法律，廉潔的內(nèi)涵、清廉的行為準(zhǔn)則、廉潔文化傳播的合適途徑等獲得了正確的解釋，使得抽象的意識(shí)形態(tài)文化得以在客觀現(xiàn)實(shí)中被體現(xiàn)，賦予了高校廉潔文化建設(shè)以科學(xué)性的保障。另一方面，法律教育的現(xiàn)實(shí)環(huán)境需要也合乎了依法治校這一時(shí)代要求，在制度層面上為高校廉潔文化建設(shè)提供了時(shí)代性的保障。受教育主體的法學(xué)素質(zhì)在法律教育過程中得到了培養(yǎng)。校內(nèi)特有的制度無論是用綜合化的制度設(shè)計(jì)模式，將與廉潔相關(guān)的主要活動(dòng)以章節(jié)的形式規(guī)范起來，還是采用分散化的模式，使財(cái)政、監(jiān)察、學(xué)工、教務(wù)等領(lǐng)域的反腐制度獨(dú)立地被創(chuàng)設(shè)，都給高校廉潔文化建設(shè)帶來了專門性的制度保障。

（三）對(duì)規(guī)范高校廉潔文化建設(shè)中各主體的行為方式具有促進(jìn)作用

加強(qiáng)法律教育是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法的規(guī)范功能的體現(xiàn)，能夠?qū)⒂幸娴?、正向的社?huì)效果落實(shí)到高校廉潔文化建設(shè)的方方面面。首先，法具有指引功能。反腐敗法律體系中規(guī)范了正確的行為模式，明確闡述了人們不得做什么，應(yīng)當(dāng)或者必須做什么，當(dāng)法律教育使這些意識(shí)深入人心的時(shí)候，高校中各主體的行動(dòng)方式也會(huì)存在相應(yīng)引導(dǎo)力。其次，法具有評(píng)價(jià)功能。法律、道德、紀(jì)律等形成了對(duì)人們行為的衡量體系，而依法治國(guó)的政策將法的公信力突顯了出來，若高校廉潔文化建設(shè)中的各個(gè)主體的行為被評(píng)價(jià)為不合法，其必將承擔(dān)法律責(zé)任，從而有效避免了更大損害的發(fā)生，填補(bǔ)了校園內(nèi)正義的缺失，維護(hù)了高校環(huán)境的穩(wěn)定。最后，法具有預(yù)測(cè)功能。高校內(nèi)受到法律教育的人們可以預(yù)先知道自己行為的結(jié)果，憑借法的威懾力，使得他們能夠自覺地遵守法律，及時(shí)調(diào)整自己的行為，有助于減少腐敗行為的發(fā)生。