行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異與銜接分析

■鄭斌恒

（信陽市宏大會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司）

引 言

部門預(yù)算決策的差異與銜接設(shè)計有助于國內(nèi)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)對行政事業(yè)單位部門預(yù)算差異狀況的分析，可以為預(yù)算決算差異的識別與銜接方案的構(gòu)建提供完整的支持。因此，很多事業(yè)單位工作人員都對預(yù)算管理體系的建設(shè)具備較高水平的關(guān)注。

1 預(yù)算和決算的意義和差別

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。

決算，指根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制的年度會計報告。它是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。當(dāng)國家預(yù)算執(zhí)行進入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國家決算。它反映年度國家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國家經(jīng)濟活動在財政上的集中反映。

預(yù)算是經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的對未來-定時期內(nèi)的收入和開支的計劃,反映通常是整個國家的政策、政府活動范圍和方向。而決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),展現(xiàn)的是國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的規(guī)模及速度。

2 行政事業(yè)單位部門預(yù)決算差異的相關(guān)問題

2.1 部門預(yù)算執(zhí)行約束水平較差

明確預(yù)算的意義是確保預(yù)算執(zhí)行約束機制得到合理構(gòu)建的基礎(chǔ)。但是，部分預(yù)算執(zhí)行人員對于預(yù)算內(nèi)涵的理解不夠精準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行約束機制建設(shè)工作過程中，并沒有根據(jù)專款專用的原則。單位內(nèi)部的資金使用往往被隨意使用。從當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行工作的實施情況來看，很大一部分預(yù)決算任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計工作缺乏有利的客觀因素支持，部分預(yù)算執(zhí)行工作的實施存在基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)設(shè)計過于簡單的問題，無法在預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)方面取得積極進展，最終導(dǎo)致部門預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建無法取得理想的成效。部分行政事業(yè)單位雖然具備降低預(yù)決算差異水平的意愿，但在進行具體的預(yù)決算工作約束方案設(shè)計過程中，缺乏對?？顚Ｓ玫戎饕瓌t的應(yīng)用，缺乏對行政事業(yè)單位現(xiàn)有預(yù)算管理體系的價值分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力的建設(shè)措施無法充分開發(fā)出自身的價值，難以為行政事業(yè)單位預(yù)決算管理措施的有效改進提供必要支持。部分部門預(yù)算執(zhí)行方案的設(shè)計未能在約束力建設(shè)方面取得進展，在公共資源保護以及人力資源培訓(xùn)方案的構(gòu)建過程中，無法實現(xiàn)對約束力建設(shè)措施的優(yōu)化構(gòu)建，難以為項目經(jīng)費的有效支出提供必要支持，也使得資金應(yīng)用規(guī)范性不足等問題難以得到合理設(shè)計。

2.2 行政事業(yè)單位對預(yù)決算管理缺乏足夠的關(guān)注

只有實現(xiàn)對預(yù)算和決策意義的精準(zhǔn)理解，才可以有效的保證行政事業(yè)單位預(yù)決算管理方法的精準(zhǔn)實踐。但是，部分事業(yè)單位部門的預(yù)決算工作的設(shè)計缺乏對以往經(jīng)驗的吸收借鑒，無法為預(yù)決算方法改良提供創(chuàng)造有利條件。從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的具體開展情況來看，很多預(yù)決算管理工作無法得到行政事業(yè)單位工作人員的足夠關(guān)注，在處理預(yù)決算管理體系具體建設(shè)工作的過程中，無法實現(xiàn)對財務(wù)部門具體工作的價值認知，難以在制定預(yù)決算工作方案的過程中，實現(xiàn)對財務(wù)部門相關(guān)需求的有效爭取，不利于預(yù)決算管理控制方案的合理構(gòu)建。

2.3 決算數(shù)據(jù)不夠完善

部分決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用缺乏對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)需求的研究，導(dǎo)致很大一部分資金收支情況并未納入決算之中，無法為數(shù)據(jù)完整性和真實性建設(shè)提供幫助。部分行政事業(yè)單位的決算報表對于收支結(jié)余情況的考察不夠充分，業(yè)績考核制度要求收支結(jié)余不能為負數(shù)，造成項目發(fā)生額受到人為調(diào)整，難以在維持收支平衡方面取得進展。部分行政事業(yè)單位使用滾存財政的方式進行暫存款管理，對于年終決算的調(diào)節(jié)方法重視程度不足，無法在決算數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性建設(shè)方面取得進展，難以為單位收支情況的有效反饋提供必要支持。

2.4 預(yù)決算編制體系不夠完善

實現(xiàn)對預(yù)決算編制體系的完善化處理，有助于行政事業(yè)單位預(yù)決算銜接機制的構(gòu)建。但是，現(xiàn)有的一些行政事業(yè)單位對于預(yù)決算編制體系的構(gòu)建情況重視程度不足，缺乏對預(yù)決算差異形成原因的有效考察，導(dǎo)致預(yù)決算差異現(xiàn)象的管控?zé)o法取得理想的進展，難以在預(yù)決算效果影響因素得到明確的情況下，更好的滿足預(yù)決算編制體系的創(chuàng)新構(gòu)建需要。部分行政事業(yè)單位預(yù)決算編制制度的構(gòu)建對于預(yù)決算執(zhí)行背景的分析考察存在不足，缺乏對財務(wù)發(fā)展進程的有效研究，無法在項目漏報等問題的管控方面取得進展，難以為預(yù)決算編制方案的完整有效構(gòu)建提供更加充足的保障。部分預(yù)決算編制體系的構(gòu)建對于預(yù)決算偏差問題的分析研究存在不足，無法在明確制度因素局限性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對財務(wù)發(fā)展進程的優(yōu)化創(chuàng)新，難以在預(yù)決算編制經(jīng)驗得到累計的情況下實現(xiàn)預(yù)決算管理方案的創(chuàng)新優(yōu)化。部分預(yù)決算編制體系的構(gòu)建工作缺乏對財務(wù)發(fā)展進程影響因素的研究，在處理申報性質(zhì)工作的過程中，無法憑借預(yù)決算編制體系的應(yīng)用實現(xiàn)預(yù)決算執(zhí)行工作的改良，無法為預(yù)決算編制體系的成熟完整構(gòu)建提供必要保障。

2.5 支出效應(yīng)定額的設(shè)置缺乏合理性

部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)決算管理的具體策略過程中，對于預(yù)決算脫節(jié)問題的重視程度不足，缺乏對影響預(yù)決算脫節(jié)水平因素的分析，導(dǎo)致支出效應(yīng)定額設(shè)計工作在實施的過程中，無法實現(xiàn)對現(xiàn)實活動情況的有效考察，無法在支出效應(yīng)定額協(xié)調(diào)性建設(shè)方面取得進展，不利于支出效應(yīng)定額的合理化設(shè)計處置。部分預(yù)決算編制工作的具體設(shè)計過程中，對于定額規(guī)定水平的考察分析不夠全面，缺乏對數(shù)據(jù)資源構(gòu)成特點的研究總結(jié)，無法在支出效應(yīng)定額的具體設(shè)計過程中實現(xiàn)對預(yù)決算管控舉措的有效創(chuàng)新。一些行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理人員在處理支出效應(yīng)定額具體設(shè)計方案過程中，對于數(shù)據(jù)信息的更新水平重視程度較低，在處理支出效應(yīng)定額的具體設(shè)計方案過程中，無法實現(xiàn)對國民經(jīng)濟發(fā)展水平的有效研究，難以結(jié)合物價行情的特點實現(xiàn)對支出效應(yīng)定額的合理化設(shè)置，無法為支出效應(yīng)定額的創(chuàng)新改良提供必要保障。部分預(yù)決算編制人員雖然具備對支出效應(yīng)定額設(shè)計工作的關(guān)注，但缺乏對定額數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的有效分析，無法憑借定額信息參照效果的合理化設(shè)計實現(xiàn)對支出效應(yīng)定額的有效改進，最終導(dǎo)致支出效應(yīng)定額的設(shè)計無法在各項支出活動的影響得到明確的情況下得到創(chuàng)新處置，降低了預(yù)決算編制和執(zhí)行水平。

3 提高行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接質(zhì)量的具體策略

3.1 提高部門預(yù)算執(zhí)行約束力水平

在進行行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行方案設(shè)計過程中，一定要加強對預(yù)算執(zhí)行約束力建設(shè)工作的關(guān)注，尤其要對行政事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)在預(yù)算供給方面需要得到的支持加以分析，確保預(yù)算執(zhí)行工作的實施可以為預(yù)決算任務(wù)的合理安排提供必要支持，更大程度上實現(xiàn)對預(yù)決算執(zhí)行方案的創(chuàng)新配置。一定要對預(yù)算執(zhí)行約束力的各方面影響因素進行研究，尤其要對資金的隨意使用存在的問題進行有針對性的分析，確保預(yù)算執(zhí)行工作的開展可以在約束力建設(shè)方面取得更加理想的成效，從而實現(xiàn)對各部門預(yù)決算銜接方案的合理構(gòu)建。要加強對?？顚Ｓ迷瓌t構(gòu)建情況的關(guān)注與分析，尤其要對資金占用現(xiàn)象進行深入考察，結(jié)合行政事業(yè)單位的關(guān)注特點實現(xiàn)對內(nèi)部資金資源挪用問題的有效管控明，為部門預(yù)算執(zhí)行力的創(chuàng)新建設(shè)提供有利支持。一定要加強對公共資源維護舉措的價值分析，尤其要對人力資源培訓(xùn)及硬件資源保養(yǎng)等多方面舉措的價值進行總結(jié)研究，為部門預(yù)決算銜接措施的創(chuàng)新性建設(shè)提供有利支持，以便能夠在項目經(jīng)費相關(guān)價值開發(fā)中取得進展，提升資金應(yīng)用方法的整體規(guī)范性。

3.2 提高行政事業(yè)單位對預(yù)決算管理工作的重視程度

在行政事業(yè)單位制定預(yù)決算管理具體方案過程中，必須實現(xiàn)對預(yù)決算管理地位的有效調(diào)整，使行政事業(yè)單位的各項基礎(chǔ)性工作都可以得到成熟有效的規(guī)劃設(shè)計，更大程度上滿足預(yù)決算管理方案的創(chuàng)新需要。行政事業(yè)單位一定要對預(yù)決算工作的實際開展情況具備足夠的關(guān)注，尤其要對行政事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接情況進行考察研究，使符合財務(wù)部門利益訴求的舉措可以更好的明確自身價值，并且保證預(yù)決算管理體系的構(gòu)建能夠為事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供更加成熟的保障。

3.3 完善決算數(shù)據(jù)

要從行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算制度建設(shè)角度出發(fā)，探索決算數(shù)據(jù)的正確管理途徑，從內(nèi)部各部分的預(yù)算編制方案創(chuàng)新出發(fā)，對預(yù)算編制工作中的相關(guān)政策指導(dǎo)意見進行精準(zhǔn)的應(yīng)用，確保各項預(yù)算編制工作按照統(tǒng)一部署的方式推進，為預(yù)算編制合理性建設(shè)提供必要支持。行政事業(yè)單位要加強對內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況的研究，并對預(yù)算制定和資產(chǎn)管理等重點工作進行運行細節(jié)的把控，使預(yù)算相關(guān)信息可以擁有更加理想的應(yīng)用空間。要加強對預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的考察分析，尤其要對影響預(yù)算執(zhí)行效果的各方面因素進行研究，為支出事項的分析和預(yù)算批復(fù)范圍的劃定提供必要支持，并保證項目資金擠占等現(xiàn)象可以得到有效規(guī)避。

3.4 提高預(yù)決算編制體系的完善程度

事業(yè)單位的工作人員一定要認識到預(yù)決算編制體系建設(shè)的重要作用，并在分析預(yù)決算差異的過程中，逐步積累預(yù)決算編制體系的建設(shè)經(jīng)驗，為事業(yè)單位更好的提升預(yù)決算編制工作總體質(zhì)量提供幫助。預(yù)決算編制體系在建設(shè)過程中，一定要對預(yù)決算差異的原因進行有效的分析，并對影響預(yù)決算編制體系建設(shè)水平的因素進行總結(jié)分析，為預(yù)決算制度編制工作的實施提供更加完整的經(jīng)驗支持。預(yù)決算編制體系在建設(shè)過程中，一定要將制度背景分析作為工作重點，充分明確不同類型制度的應(yīng)用局限性，以便可以在預(yù)決算體系的具體編制過程中，充分實現(xiàn)對制度偏差問題的識別，從而實現(xiàn)對制度多樣性優(yōu)勢的有效開發(fā)。預(yù)決算編制體系的構(gòu)建還必須對申報性質(zhì)工作的實施情況進行有效的總結(jié)，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展歷程，制定預(yù)算編制體系的改良方案，使預(yù)算編制體系可以更加全面的適應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)決算管理體系構(gòu)建需要。預(yù)決算編制體系在進行具體建設(shè)過程中，要對財務(wù)審批相關(guān)資金的漏洞情況進行分析，尤其要對預(yù)決算編制過程中的相關(guān)追加項目進行價值識別，使審批性質(zhì)的工作可以得到更加有效的價值開發(fā)，并保證預(yù)算脫節(jié)等問題可以得到更加有效的控制處理。

3.5 提高支出效應(yīng)定額設(shè)置合理性

行政事業(yè)單位在處理預(yù)決算編制方案設(shè)計工作過程中，必須對支出效應(yīng)定額設(shè)計的價值進行總結(jié)研究，確保支出效應(yīng)定額的實際設(shè)計方案可以與預(yù)決算編制管理相關(guān)舉措的實施需要相符合，更好的滿足支出效應(yīng)定額的創(chuàng)新設(shè)計需求。在處理定額機制的具體建設(shè)工作過程中，務(wù)必加強對支出效應(yīng)定額設(shè)計效果的分析，尤其要對影響預(yù)決算管理方案實施成效的因素進行總結(jié)，使符合信息數(shù)據(jù)資源更新管理需要的措施可以得到更加有效的設(shè)計。支出效應(yīng)定額設(shè)計工作的實施還必須實現(xiàn)對物價行情變更情況的有效研究，尤其要對影響數(shù)據(jù)資源參照效果的因素進行總結(jié)，以便支出效應(yīng)定額設(shè)計方案的構(gòu)建可以具備更高的成熟性，滿足預(yù)決算銜接需求。

4 結(jié) 論

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算差異情況很大程度上關(guān)系到行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量。在預(yù)算決算相關(guān)工作存在的差異較為明顯的情況下，各部門之間的業(yè)務(wù)銜接體現(xiàn)出較大的價值。本文首先對行政事業(yè)單位部門預(yù)算差異相關(guān)問題進行了分析研究，并制定了符合行政事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展需要的銜接策略，對提升行政事業(yè)單位預(yù)決算差異問題的總體控制質(zhì)量，具有重要積極意義。