新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理探究

■劉緒國

（山東省濟(jì)寧市鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府）

1 亟待解決的問題

梳理目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

收入不記賬、村集體資金賬外循環(huán)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。當(dāng)前，多數(shù)村莊能夠把村集體所有收入交到鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一賬戶管理，但是仍然有一部分村莊，黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外的機(jī)動(dòng)地承包、土地補(bǔ)償、荒山承包等其他村集體收入，村干部收繳后放在自己手里，支出自己說了算，隨意處理使用資金，形成“小金庫”，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理不理順，存在漏洞。

報(bào)銷憑證不正規(guī)，程序不規(guī)范。按照農(nóng)村財(cái)務(wù)制度規(guī)定，村集體支出必須有合法有效的報(bào)銷票據(jù)，按照規(guī)定程序會(huì)簽后才能予以報(bào)銷。但是，目前村集體在賬務(wù)處理中，經(jīng)辦人、審批人等會(huì)簽手續(xù)不全面，發(fā)票無單位公章，填寫缺項(xiàng)漏項(xiàng)，白條入賬等現(xiàn)象十分突出。從去年市委巡察組巡察的村級(jí)財(cái)務(wù)的情況來看，除了部分在飯店吃飯的發(fā)票外，基本上都是白條或者自制憑證，還存在假定額發(fā)票的現(xiàn)象。如此現(xiàn)象，造成報(bào)賬時(shí)無法通過審核，進(jìn)行入賬。

民主理財(cái)程序不規(guī)范。有的村理財(cái)小組成立程序不規(guī)范，成立時(shí)走過場，不按照理財(cái)小組的選舉規(guī)定進(jìn)行，基本上是村主要干部指定任命，理財(cái)時(shí)以村主要干部的意見為中心，缺少責(zé)任心和獨(dú)立性；有的村理財(cái)小組人員缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，不能熟練掌握村集體財(cái)經(jīng)管理制度，無法行使監(jiān)督責(zé)任；有的村理財(cái)小組不履行義務(wù)，理財(cái)公章在村主要干部或者會(huì)計(jì)手里，自己審核、自己蓋章、代替理財(cái)簽字，理財(cái)小組如同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)肅。一是坐收坐支。有的村干部自己不向村集體繳納承包費(fèi)，年終時(shí)用本人的支出單抵扣，收入和支出同時(shí)記賬。部分村民和集體之間，用村民欠交村集體的賬沖銷集體欠村民的款項(xiàng)，年年發(fā)生，年年沖銷，直至沖銷完畢，從不記賬，坐收坐支情況尤為嚴(yán)重。二是賬款不分離。有的村支部書記個(gè)人收錢，個(gè)人記賬，沒有出納，不用會(huì)計(jì)，也不把村集體收支納入經(jīng)管站賬戶管理，只手工記錄現(xiàn)金流水賬，一人包攬了村集體所有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，其他財(cái)務(wù)人員不盡職盡責(zé)，如同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開時(shí)，有的村避重就輕，只公開愿意公開的內(nèi)容，不愿意公開的就不公開，公開項(xiàng)目不全面；有的村大而化之，公開內(nèi)容不詳細(xì)、不具體、不明細(xì)；有的村公開欄版面破爛陳舊，格式不隨形勢更新，公開形式不安規(guī)定要求；有的村不安規(guī)定時(shí)間定期公開，被動(dòng)應(yīng)付，只為迎接上級(jí)檢查。

村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是村集體支出隨意性較大。部分村集體收入單純，資金短缺，不能夠維持村集體正常開銷，但是花錢隨意，毫無節(jié)制，沒錢就借貸，銀行不貸給村集體，要么以個(gè)人名義貸，要么高息借貸私人的款。從巡察審計(jì)的情況看，有相當(dāng)數(shù)量的村集體收不抵支，財(cái)務(wù)存在赤字現(xiàn)象。二是非生產(chǎn)性支出過大。從審計(jì)查處的幾個(gè)村的財(cái)務(wù)支出情況看，非生產(chǎn)性開支特別是吃喝招待等生活開支過大，成為個(gè)別村干部攫取利益的“灰色地帶”。

亂搞形象工程，村及債務(wù)節(jié)節(jié)攀升。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作管理的日益規(guī)范，原有的村集體收入日漸減少，上級(jí)撥付的財(cái)政資金只能夠維持村級(jí)的正常開支。部分村歷史債務(wù)沉重，加上給付利息、在職及退休干部工資，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化一條街等舉債建設(shè)，使村級(jí)債務(wù)有節(jié)節(jié)攀升的趨勢。

2 存在的嚴(yán)重危害

2.1 貪污腐敗存在可乘之機(jī)

由于部分村干部自主掌握村集體資金，支出缺少有效監(jiān)管，村集體收支存在極大的隨意性，為部分村干部公款私存、虛增開支、優(yōu)親厚友、挪用公款等行為留下了可乘之機(jī)，形成了村干部不廉潔的土壤，敗壞了黨紀(jì)國法。

2.2 激化了社會(huì)矛盾

由于有的村財(cái)務(wù)不透明，群眾對村集體收支不明白，內(nèi)心存在對干部貪腐的懷疑，而村干部卻覺得為了村級(jí)事業(yè)的發(fā)展勞心費(fèi)力、流血流汗，得不到群眾的理解，加劇村干部和群眾的惡劣關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。縱觀多年來信訪及經(jīng)濟(jì)案件，基本上都出在財(cái)務(wù)管理上面。

3 產(chǎn)生的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，歸結(jié)起來，主要原因有：

3.1 村干部的自律意識(shí)差

一方面私心嚴(yán)重。部分村干部的意志力不強(qiáng)，面對金錢的誘惑，時(shí)刻站在自己的立場上考慮問題，經(jīng)不起糖衣炮彈的考驗(yàn)。另一方面，部分村干紀(jì)律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要不裝進(jìn)自己的腰包，吃了、喝了、玩了，不犯大錯(cuò)誤，恣意揮霍村集體財(cái)物。

3.2 村干部對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

有些村干部在工作過程中，只重視完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，重視本村公益及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)，不能把村集體財(cái)務(wù)管理工作放在首要位置來抓，認(rèn)為只要不貪不占，把村里發(fā)展好就萬事大吉了，造成村內(nèi)信訪問題接連不斷。

3.3 監(jiān)督制約查處力度不夠

一是村級(jí)內(nèi)部管理不到位，有的村存在賬外賬，財(cái)務(wù)公開的時(shí)候，只公開經(jīng)管站的帳，不公開村干部手里的帳，造成村集體財(cái)務(wù)公開與事實(shí)不符，財(cái)務(wù)收支不透明，民主理財(cái)不能發(fā)揮作用。其次，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，群眾的集體觀念、參與意識(shí)日漸淡泊，事不關(guān)己高高掛起，不再關(guān)心集體的事，使群眾監(jiān)督職能流于形式。二是紀(jì)委監(jiān)察部門對村級(jí)集體財(cái)務(wù)查處力度不夠，部分村干部面對手中的職權(quán)和集體財(cái)物，心存僥幸。

3.4 村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下

一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定。村級(jí)主要干部調(diào)整，往往村級(jí)村會(huì)計(jì)也隨之調(diào)整，一些村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作剛剛?cè)胧?，就被換了下來。二是業(yè)務(wù)水平低。部分村會(huì)計(jì)年齡老化，文化程度不高，業(yè)務(wù)水平偏低，不能按時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，跟不上新形勢的要求，業(yè)務(wù)生疏，無法履行職責(zé)。三是政治素質(zhì)不過硬。有的村村會(huì)計(jì)是村主要干部的親屬朋友，關(guān)系密切，面對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，不好意思管，聽之任之，缺少財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的政治素質(zhì)。

4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理探索

解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上存在的問題，就要不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，創(chuàng)新工作理念，規(guī)范工作制度，加大懲處力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化。

加強(qiáng)農(nóng)村干部對村集體財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。采取學(xué)習(xí)強(qiáng)國、黨建燈塔在線、培訓(xùn)班等多種形式，開展對村干部的黨性教育和法制教育，努力提高村干部的政治素質(zhì)；增強(qiáng)為民服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在村集體發(fā)展中的重要作用；加強(qiáng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，繃緊廉政自律的弦，時(shí)刻用財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束自己，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有令必行，違法必止。

完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府對村集體財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度日臻完善，重在貫徹到位。一是要全面落實(shí)村帳鎮(zhèn)監(jiān)管制度。把村級(jí)所有收支納入鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一賬戶管理，堅(jiān)決杜絕賬外資金的存在和收入不記賬的現(xiàn)象。二是要改革現(xiàn)有民主理財(cái)相關(guān)制度。將現(xiàn)在的“村報(bào)賬日”改為“村民主理財(cái)記賬日”；依托鎮(zhèn)經(jīng)管站，設(shè)立村級(jí)民主理財(cái)中心。民主理財(cái)中心工作人員到定期到村里監(jiān)督理財(cái)，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)口前移；三是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)審批制度。村內(nèi)重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)審批程序執(zhí)行，報(bào)請上級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。四是要加大村集體財(cái)務(wù)公開的力度。村集體要定期把發(fā)生的收支情況，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行詳細(xì)公示。讓全體村民監(jiān)督本村財(cái)務(wù)收支，群眾看明白了，就不會(huì)產(chǎn)生誤解。五是要加大對村集體財(cái)務(wù)工作的階段性和年終考核。根據(jù)村集體的收入、支出、使用和管理情況，制定嚴(yán)密的考核機(jī)制，納入年度考核范疇，與村干部的績效工資掛鉤，作為評(píng)選先進(jìn)單位和提拔優(yōu)秀干部的重要依據(jù)。

強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)入關(guān)口，制定農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的考核任用標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的待遇，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂規(guī)矩、守紀(jì)律、敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)過硬的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的任用，要經(jīng)過村民集體選聘，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審批后，方可任職；要定期對村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，使其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)其緊跟時(shí)代的發(fā)展和工作的需求，對不稱職的堅(jiān)決予以辭退；要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的待遇問題，能夠留得住人才，能夠讓他們安心踏實(shí)的把精力投入到工作中去。

堅(jiān)決制止村級(jí)集體債務(wù)不斷增加。一是要求村級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)各項(xiàng)行財(cái)務(wù)制度。對不合理支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，嚴(yán)把支出關(guān)口。二是要充分結(jié)合本村情況制定可行性發(fā)展規(guī)劃，不能不進(jìn)行調(diào)查研究盲目上項(xiàng)目，更加不能為了搞形象工程舉債搞建設(shè)。三是要千方百計(jì)盤活村集體資產(chǎn)。把多年閑置的廠房、設(shè)備、四荒、空地等通過招標(biāo)程序進(jìn)行發(fā)包，經(jīng)過司法程序收繳陳欠、外借款等。四是充分利用村集體資金資源，發(fā)展可行性項(xiàng)目，持續(xù)增加村集體收入，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效制止村級(jí)負(fù)債的不斷增加。

加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查力度。一是各級(jí)要加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管。經(jīng)管站等相關(guān)部門要定期對村集體資產(chǎn)及收支情況進(jìn)行階段性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。二是暢通檢舉舉報(bào)渠道。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，對群眾舉報(bào)的問題，要徹底查清楚，事實(shí)確鑿的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是紀(jì)委等監(jiān)察部門要加強(qiáng)對貪腐案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，就嚴(yán)肅查處一起，對違紀(jì)干部嚴(yán)肅責(zé)任追究，對觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。