政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

■徐 慧

（菏澤市財政支付中心）

引 言

為了順應現(xiàn)階段政治體制改革的新形勢，同時也為了強化事業(yè)單位的財務工作質量與資金利用水平，我國財政部編制頒發(fā)了《政府會計制度》這一文件，并于2019年1月1日起正式全面施行。在此背景下，我們有必要對政府會計制度改革展開探究討論，并嘗試分析其對我國事業(yè)單位財務管理體系的影響。

1 政府會計制度改革的主要內容

1.1 會計工作模式方面的改革調整

首先，政府會計制度改革實現(xiàn)了財務會計、預算會計在制度基礎上的明確分化，即前者基于權責發(fā)生制度開展核算管理工作，后者基于收付實現(xiàn)制度開展核算管理工作；其次，政府會計制度改革實現(xiàn)了財務會計、預算會計在報告編制上的明確分化，即前者圍繞財務核算結果編制財務報告，后者圍繞財務預算結果編制決算報告；最后，政府會計制度改革實現(xiàn)了財務會計、預算會計在工作職能上的明確分化，即前者以政府機關、事業(yè)單位在流通領域的經(jīng)營性質資金運動為核算、監(jiān)管與反映對象，后者以政府機關、事業(yè)單位在分配領域的預算性質資金運動為核算、監(jiān)管與反映對象[1]。

1.2 會計工作機制方面的改革調整

在傳統(tǒng)時期，學校、醫(yī)院、科學、地質、行政等不同類型事業(yè)單位的會計工作機制、財務制度規(guī)范存在很大差異，在很大程度上限制了會計報告、財務數(shù)據(jù)的可比性與協(xié)調性。在政府會計制度改革后，各類事業(yè)單位以《政府會計制度》為核心實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范，《學校會計制度》、《醫(yī)院會計制度》、《國有林場會計制度》、《地質勘查單位會計制度》等文件不再被參考和執(zhí)行。這樣一來，一方面實現(xiàn)了不同類型事業(yè)單位之間會計信息、財務報告的交流性與可比性，另一方面也有助于政府的統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調控。

1.3 權責發(fā)生制度方面的改革引入

簡單來講，所謂“權責發(fā)生制”，即把財務管理周期內的應收款項、應付資金納入到本期核算體系當中，而并不關注相應首付款是否已至收到或已支出。政府會計制度改革中引入這一制度，在很大程度上提高了政府機關、事業(yè)單位階段性真實經(jīng)濟狀況的反映能力。在此基礎上，“攤銷”、“壞賬”、“折舊”等概念被納入到會計工作的體系規(guī)范當中，對財務會計管理功能的強化大有裨益。

2 政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響表現(xiàn)與應對策略

在政府會計制度改革的影響背景下，事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理模式的多種弊病問題被挖掘出來，為會計工作的優(yōu)化發(fā)展提供了明確導向。具體來講，相關弊病問題主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

2.1 預算管理流于形式

2.1.1 問題表現(xiàn)

首先，很多事業(yè)單位的管理人員、財務人員存在“重當下，輕風險”、“重核算，輕預算”的認知誤區(qū)，未明確意識到市場調研、數(shù)據(jù)分析、規(guī)律總結等工作行為的重要性。這樣一來，基于意識對行為的決定性作用，預算管理僅能體現(xiàn)在程序化、形式化的指標下達、結果考核等形式性環(huán)節(jié)中，與資金分配、業(yè)務調整、發(fā)展決策等實效性工作的聯(lián)系程度并不高，進而大幅削弱了預算管理的規(guī)劃指導與過程管控作用。

其次，受制于意識層面的忽視，絕大部分事業(yè)單位未能圍繞預算管理設置出專門化的機構部門或獨立崗位，而是將相關任務落實到傳統(tǒng)財務部門、會計人員的肩上。在此背景下，一方面會導致預算管理與財務管理之間的組織沖突、工作沖突，使得預算管理難以保有充足的執(zhí)行條件和支持資源。另一方面，也會使事業(yè)單位會計人員承擔有較大的工作壓力，進而增大人因財務風險的發(fā)生幾率。

最后，即便一些事業(yè)單位已經(jīng)意識到了財務預算的實際價值，但由于預算管理并非短期之功，且與單位業(yè)務、市場環(huán)境、政策體系存在很大管理，所以在預算編制時限較短、預算方式落后單一、數(shù)據(jù)采集難達全面等種種因素制約下，很難達到理想化的實踐效果。

2.1.2 應對策略

首先，在政府會計制度改革的影響下，事業(yè)單位管理人員、財務人員要加快轉變認知觀念，提高對預算管理的重視，將預算數(shù)據(jù)、決算報告視為資金管理、成本控制、決策規(guī)劃的重要依據(jù)；其次，在條件允許的情況下，事業(yè)單位設置出專攻預算管理的部門或崗位，從組織結構上實現(xiàn)財務會計和預算會計的明確分離。這樣一來，既響應了政府會計制度改革的文件要求，也能在降低財務人員工作壓力的同時，保障預算管理工作條件的充足全面；最后，為了應對預算編制任務時限較短的問題，事業(yè)單位財務人員應堅持早準備、再計劃、早采集的工作原則，并積極獲取各級管理者、項目負責人以及基層職工的收支信息支持，從而避免“臨時抱佛腳”的情況發(fā)生。同時，在預算編制的過程中，為了保證預算目標、預算方案的科學合理，財務人員還應開展真實的市場調研實踐，并結合業(yè)務實際對事業(yè)單位當前的資金流動情況、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行科學評估，而不應盲目照搬、沿用既往報告中的預算基數(shù)、財務數(shù)據(jù)[2]。

2.2 內部控制力度不足

2.2.1 問題表現(xiàn)

一個科學的財務管理體系，勢必是前期預算、中期核算與后期結算有機統(tǒng)一、協(xié)調配合的結果。但在傳統(tǒng)時期，預算、核算、結算三個環(huán)節(jié)的銜接與配合程度較低，使得事業(yè)單位在財務風險的排查、分析、應對與防范上存在滯后性、片面性，最終導致業(yè)務中的資金收支活動長期處在粗放化狀態(tài)當中。同時，在預算報告編制完成后，要想發(fā)揮其實際價值，就必須要將其融入到事業(yè)單位的業(yè)務實踐當中。而在實際工作中，其他部門人員大多缺乏專業(yè)、嚴謹?shù)膬炔靠刂埔庾R，甚至將收支調整、成本控制等任務及目標視為財務部門、會計人員的“分內之事”，因此缺乏全程、高校的配合支持。這樣一來，一方面會使得資產管理、項目管理、合同管理等環(huán)節(jié)的內控機制流于表面、難以深入，嚴重阻礙了事業(yè)單位內部控制機制與氛圍的構建營造。另一方面，也造成了各部門、個崗位之間相互制衡、相互監(jiān)督的缺乏問題，不利于財務風險的及時發(fā)現(xiàn)與全面防控。

2.2.2 應對策略

政府會計制度改革尤其強調內部控制，這也是分化預算會計職能、引入權責發(fā)生制的重要原因。在此影響下，事業(yè)單位要全面引導全體職工樹立起內部控制與風險防范意識，并通過制度約束、文化宣傳等手段，積極促成貫穿事業(yè)單位業(yè)務全周期、涉及事業(yè)單位全部門的鏈條式財務管理體系。這樣一來，可有效提升各部門之間業(yè)務協(xié)作、信息流通的效率和質量，使預算、核算、結算的價值落實發(fā)揮在經(jīng)濟活動實踐中，最終促成內控機制的長效形成。此外，還可針對合同管理、固定資產管理等具體財物內容，建立起嚴格化的監(jiān)督管理機制，如創(chuàng)建合同臺賬、構建合同信息管理平臺、開展固定資產“采購—入賬—調撥—使用—報廢—清算”流程化監(jiān)控等，并鼓勵各部門、各崗位之間相互監(jiān)督，以此營造出精細化、制衡化的事業(yè)單位內控氛圍。

2.3 財務人員素養(yǎng)不全的問題

2.3.1 問題表現(xiàn)

在《政府會計制度》當中，明確提出了“雙基礎”、“雙報告”等模式概念與工作要求。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代下，財務管理工作還表現(xiàn)出了明顯的信息化發(fā)展趨勢。身處更復雜、更新穎的社會環(huán)境、技術環(huán)境之中，事業(yè)單位財務人員要想勝任政府會計制度改革下的財務工作，必須做到財務知識、政策理論、核算技能、信息技術等素養(yǎng)的“多管齊下”。但從實際情況來看，我國事業(yè)單位財務人員仍存在或多或少的素養(yǎng)缺陷問題。究其原因，主要有以下幾點：

第一，事業(yè)單位人才引入機制的建設力度相對不足，很難對專業(yè)性、高水平的財務人才形成吸引力。在相似的崗位背景下，人才更傾向于選擇薪酬高、待遇優(yōu)的私企單位；第二，事業(yè)單位普遍缺乏對既有人才的有效培訓，使得財務隊伍整體素養(yǎng)處于緩步發(fā)展狀態(tài)，無法與日新月異的社會環(huán)境、制度環(huán)境相匹配；第三，多數(shù)事業(yè)單位未設置出強效化的激勵機制，難以激發(fā)財務人員的主觀能動性[3]。

2.3.2 應對策略

在政府會計制度改革的影響下，事業(yè)單位必須要認清人才方面的現(xiàn)狀短板，并實施出有效的補齊策略。一方面，可適當調整財政投入、政策支持在人才引進方面的傾斜性，通過提升薪資水平、強化福利待遇等方式，吸引高質量的財務人才、管理人才進入到財務管理隊伍當中。另一方面，應建立雙向激勵與定期培訓制度，結合財務人員的績效考核成果，實施出獎金增減、職位升降、表彰批評等雙向激勵手段，并圍繞績效指標反映出的缺陷問題開展理論教育、道德教育、技能培訓、市場分析等專項活動，以此對財務人員形成驅動力與約束力，促成事業(yè)單位財務隊伍工作水平的快速、持續(xù)提升。

結 論

總而言之，政府會計制度改革在很大程度上提高了事業(yè)單位財務管理的規(guī)范性、先進性與科學性，對財務風險的預先防范、及時排查、精準應對具有重要意義。但需要注意的是，在改革背景下，事業(yè)單位傳統(tǒng)財務管理模式的多種問題也凸顯出來。所以，相關部門及人員必須要加快轉變工作意識，積極提高專業(yè)素養(yǎng)，切實加強協(xié)調合作，以順應新要求、新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，保證事業(yè)單位財務管理水平的全面持續(xù)提升。