淺析深圳社區股份合作公司運用管理會計存在的問題及對策

林顯鵬

摘要：隨著我國社會經濟發的不斷發展，深圳經濟特區作為中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區的建設創意之都，其經濟發展離不開管理水平的提升，無論是行政事業單位還是民營企業，建立管理會計體系，運用管理會計工具提高整體經濟實力，推進特區經濟健康穩定發展。而少數關注的股份合作公司在集體經濟舉足輕重，其總體管理水平卻多數在企事業單位之下，因此通過政府監管、預算管理、業績評價等管理會計辦法多管齊下，提高股份合作公司的管理水平，有助于特區經濟有條不紊地發展，實現深圳國際化都市的戰略目標顯得極其重要。

關鍵詞：股份合作公司;管理會計;問題;對策

一、深圳社區股份合作公司的現狀

深圳社區股份合作公司是深圳經濟特區結合集體經濟實際情況的特殊經濟組織，早在90年代以村集體經濟的形式存在，主要依賴于村委會運營管理，一般由村黨支部書記或委員分管公司的全局工作。2004年通過股權固化和相關政策引導，改制為現在的股份合作公司，各社區自然村都有集體股份合作公司，同時村下設的居民小組、生產隊等的集體經濟成為下屬二級股份合作公司，統一由區級集體資產管理有關部門監管。目前社區股份合作公司在深圳已超過千余家，大部分以傳統的物業租賃、物業管理經營較多，經營范圍單一，個別在經營范圍上有所創新的股份合作公司還兼營房地產開發，部分已成功開發自有項目，即村民統建樓項目。股份合作公司對深圳經濟發展有一定的促進作用，對本土居民生活也有較好的經濟保障作用。同時深圳城中村升級改造政策的推動下，各城中村的股份合作公司目前都有自有城市更新項目，與房地產開發經濟緊密相連。

二、深圳社區股份合作公司應用管理會計存在的問題

（一）會計核算不健全

由于過去股份合作公司依靠村委會成立并運作，因此大部分股份合作公司會計核算上仍按過去的政府會計的現收現付制核算，即將當月貨幣收取的收入或支出一次性反映在當月賬上，顯然難以反映社區集體經濟的財務經營狀況和業績成果。在2018年部分區級集體資產管理部門通過調研推出股份合作公司高管績效激勵管理辦法，辦法規定以當年的利潤為基數作為績效工資和業績增長的考核方式，雖然此辦法能有效地鼓勵股份合作公司高管們主動提高利潤的動力，但是現行的現收現付制核算辦法明顯不能作為核算利潤的有效辦法，比如股份合作公司的高管會通過少計當年費用或多計當年收入等措施操作利潤。由于股份合作公司會計核算方面的監管乏力，很有可能會出現高管們利用以后年度的收入提前確認到當年或將當年費用推遲確認方式取得績效收入等現象。如果地方集體資產管理部門以此績效考核方法去引導股份合作公司高管提高經營績效，則首先必須要求股份合作公司統一以權責發生制進行會計核算，否則會計報表的過度操縱將成為高管們提高業績的常見手段。

（二）社區紀檢與上級集體資產管理部門監督乏力

以深圳市龍崗區為例，目前一級的股份合作公司的數量有數百家，而龍崗區國資委下設集體管理部門等類似機構的僅有十余人，加上街道辦事處下設集資辦人力也極其有限，對于管理如此龐大的集體經濟心有余力。如某街道的社區股份合作公司在同一天召開股東代表大會對重大決議進行表決，作為監督見證方的集體資產管理部門已經無足夠的人手去現場參與監督。線上平臺監管方面，監管部門僅僅重視上傳監督平臺的信息數量，對于信息質量和內容要求等并無具體操作細則和上傳要求，因此股份合作公司是否足額上傳或者是否存在選擇性上傳信息的現象無任何監管措施。公司治理方面，目前社區紀委兼任公司的監事會主席列席股份公司董事會的重大事項會議參與表決，監管部門對于重大事項界定范圍并無具體規定，同時股份公司的對重大事項的決議以多數服從少數為議事標準，列席監事會主席僅占一票的席位，如果董事會已經對該決議事項一致同意，顯然監事會主席的一票對于最終決策影響并不大，社區紀委無法起到明顯的監督作用。以深圳市龍崗區為例，股份合作公司的租賃廠房物業面積超過5000平方的要求在深圳聯合產權交易中心掛牌交易，而多數股份合作公司持有少于5000平方的物業占50%及以上，且也存在滿足掛牌交易條件卻將物業分拆出租以規避上述規定的現象，這些物業招租就落在監管死角了。議事規則方面，監管部門對于是否屬于股份（代表）大會還是董事會的表決范圍劃定不清，雖然深圳市股份合作公司條例與區集體資產管理部門有相關的議事規則辦法，但大部分僅憑董事會主觀認定是否需要提交股東（代表）大會決議，容易造成權利過度集中造成決策傾斜，最終損害集體經濟利益。

（三）公司運營管理水平難以參與市場競爭

從股份合作公司每年的工作總結反映，所制定的經營目標僅是停留在未來一年，并無總體的戰略規劃，大部分的股份合作公司也無針對成本管控的預算總體思路，導致運營成本失去控制，成本管控僅憑董事會成員簽字替代，基本無有效的管控措施?？偨Y僅僅停留在文字上，下一年的工作計劃也僅作為向股東代表大會通報的一種方式，并無后續的跟進計劃，總體缺乏有效地績效評價管理。另外，目前股份合作公司高管提升管理水平方式主要是由區集體資產管理部門組織高管培訓和向周邊兄弟社區股份公司借鑒經驗。集體資產管理部門組織的學習方式雖然公司高管有很高的參與度，但由于缺少培訓目標、培訓效果評價等相關具體考核辦法掛鉤，培訓內容部分又過于理論并無有效地結合股份公司實際狀況定制，在無任何實戰和考核情況下，公司高管們收獲甚少。股份合作公司內部提升方式也極其有限，僅僅通過向關系較好的周邊社區兄弟公司互相借鑒和模仿，難以參與市場競爭。

三、深圳社區股份合作公司完善管理會計應用的對策

（一）利用服務外包模式規范會計核算的真實性和客觀性

通過第三方公司的專業團隊外包模式，既能解決股份合作公司缺乏相關專業技術人才問題，也能大大降低管理和培訓成本。如會計核算引入第三方公司，公司只保留出納員、資金管理專員等工作崗位。在公司財務管理方面，既解決了由于社區財務工作人員專業知識不足影響會計核算準確性等問題，同時大大降低培訓成本。審計方面，經濟責任審計、內控審計、年度報告審計和非鑒證業務均分別委托第三方獨立完成。目前由區級國資委統一外購第三方服務，但卻沒有較多地關注第三方所承接的股份合作公司業務影響獨立性問題。為了防止該類問題，建議明確第三方及其關聯方對完成審計工作出具審計報告的后續工作中在限期內不得承接股份公司的其它審計或非鑒證業務，避免影響審計的獨立性。

（二）建立內外部相結合的有效監管機制

第一，在股份合作公司內部建立有效的內部控制和風險管理制度，在外部則由政府監管部門通過引入第三方專業團隊，如會計監督檢查、經濟責任審計、調研分析等多種有效方式，針對股份合作公司普遍存在的管理漏洞和制度缺陷進一步完善。尤其對于目前股份合作公司存在較多的城中村城市更新項目的監督制度，建立和完善行之有效的內部控制和風險管理制度，不斷改進管理監督架構，減少和降低權力濫用、利用輸送等貪污舞弊現象的突發風險。第二，完善公司治理機制，明確公司股東代表大會的議事范圍，其中公司股東身份的工作人員不得兼任股東代表雙重角色，避免影響股東代表大會決議的獨立性、客觀性。條件允許情況下可由監管部門在社會公開聘請獨立董事，由政府、公司股東、社會三方共同對股份合作公司實施監督，通過權利制衡杜絕由于董事會、管理層損害股東的利益。

（三）提升公司的運營管理和決策水平

第一，引入公司戰略規劃提高股份合作公司運營管理水平。通過確定公司中長期經營目標，做好戰略定位，制訂具體的戰略實施計劃，將股份合作公司年度經營計劃的制定具有全局性、戰略性和可行性。第二，將股份合作公司年度計劃和經營目標運用平衡績分卡等管理會計工具實施業績評價。將股份合作公司每年度其各項工作任務分解成重要的績效考核指標，根據重要性程度將指標分配合理的權重，綜合評價股份合作公司董事會成員任期年度的經營績效，搭配實施淘汰更換、經理代理人、問責制度等約束機制。例如某股份合作公司今年下半年的工作計劃中提到將自營農貿市場升級改造進度達80%和停車場收費系統更新改造進度達100%的經營目標，如果當今年無法達到預期指標，該公司董事會需要總結和分析存在的問題，形成有效的經驗庫便于后續工作改進。第三，股份合作公司可以參照政府預算法建立公司預算管理、臨時請款和收入支出公示等制度，有利于提高股份合作公司的成本管控水平、數據分析可行性，為對董事會、管理層進行業績評價實施后續監督管理打下基礎。

四、結論

深圳股份合作公司從2004年改制后已將近15年，雖然深圳各區域經濟發展不均，各股份合作公司的經營業績也有差異，但是隨著國家財政部全面推行管理會計，無論是行政事業單位還是民營企業，都在不斷建立和使用結合自身有效的管理會計辦法，各研究機構和協會都在建立管理會計案例庫，以提高企事業單位的經營績效和完善內部控制制度，推動社會健康有序地發展。因此，基于中共中央國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區的建設創意之都、發展核心資本市場的戰略定位，深圳社區股份合作公司作為經濟特區的特殊產業，關系到社區民生，在集體經濟中占有舉足輕重的作用，也反映出深圳社區股份合作公司大力引入管理會計的重要性和緊迫性，而截止目前探索研究該領域方面的專家學者卻少之又少，希望深圳在不久的將來能將管理會計實踐運用到社區股份合作公司的運營管理中，使其健康成長，為深圳成為國際化都市貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]楊晶.行政事業單位管理會計體系應用研究[J]全固流通經濟2018（28）：122.

[2]張艷萍.新政府會計制度下推進行政事業單位管理會計應用的幾點思考『J1財經縱橫2018（019）：221.

[3]尤曉錠.行政事業單位財務管理中的問題及對策[J]財會學習，2018（02）：110.

[4]李娜.探析事業單位管理會計的應用[J]財經界，2018（06）：109.