事業單位內部會計制度存在問題與改革對策研究

付婷婷

摘要：面對新時代的發展，事業單位要加強對會計業務的確認與相關計量方面的規范，加強內部會計制度，本文介紹了內部控制理論內涵與構成要求，結合事業單位產生財務危機原因的分析，我們提出了要樹立科學先進的管理理念與經營模式，樹立良好的道德價值觀，優化組織結構和權責分配，強化內部考核檢查工作，規范會計內部制度的科學性等事業單位內部控制制度完善改革的對策。

關鍵詞：事業單位;內部會計制度;問題;改革對策

一、前言

在新時代背景下，事業單位也面臨著社會與經濟環境的變化，事業單位要發揮出良好的單位功能，就要深化資金的管理與使用。新的會計準則頒布后，原來一些陳舊的條例得到了修改，對會計內部管理方面提出了更新的要求。面對新時代的發展，事業單位要加強對會計業務的確認與相關計量方面的規范，加強內部會計制度，才能更好地滿足事業單位的內部管理，有效地推動事業單位會計工作的實施。

二、會計內部控制理論內涵與構成要求

1.會計內部控制理論的內涵

合理有用的會計內部控制理論能夠在事業單位交易活動進行中起到降低操作風險和打擊違法違規活動的作用，進而能夠使經濟效益得到提升。內部控有制約與激勵作用。制約作用是指從事業單位管理層到下級各個部門形成有效管理，形成自上而下的經營模式;激勵作用是指事業單位通過各種活動或者強化措施，來提高員工積極性，從而提高他們工作效率，及事業單位的經營業績;促進作用是指在事業單位既定目標和程序規定下，了解各部門相互關系并且做出有效的評估，來促進經營活動的有效進行。

2.會計內部控制構成要素

（1）控制環境。控制環境對事業單位來說尤為重要，好的環境可以決定事業單位會計內部控制的整體框架，會形成一個良好的組織氛圍，對事業單位上至管理層下至各個部門來說，都存在一定的影響。控制環境是事業單位內部治理的一個全面反映，優秀的內外環境就需要職工長久的建立和維持。（2）風險目標設定。事業單位要想良好的發展，就必須先有目標，不論是成果或是風險，都應該識別其潛在的事項，事業單位風險管理要與風險容量相結合。（3）信息與溝通和監控。

三、事業單位產生財務危機的原因

1.缺乏完善的會計內部控制體系

由于事業單位員工觀念狹隘，普遍認為單位會計內部控制只是針對財務人員，把會計內部控制錯理解為會計控制，并且事業單位員工對于事業單位上下級關系和平級關系處理不當，不協調之間關系.就會造成會計內部控制執行力度弱，處理措施不到位，其他突發案件和事故頻發。所以，對于事業單位來說，必須加強和完善會計內部控制體系，實現事業單位長期的發展目標。因此，事業單位對于工作內容無據可依，各行其事，暴露出會計內部控制制度體系極不完善。

2.會計內部控制的大體情況差

很多人覺得，會計內部控制和自己無關，只是事業單位的事情，并且不需要考慮經濟效益，因此，不需要采取有效措施來控制成本費用。其實不然，單位的會計內部控制應該是全員參與，事業單位要讓大家意識到會計內部控制的重要性，要讓員工認識到事業單位離不開他們每個人的約束，整個單位的會計內部控制環境才能不被削弱。

3.監督力度弱，會計內部控制只停留在表面

有一些事業單位沒有設置專門的內部審計部門，而由紀檢監察部門兼顧，對審計工作只會敷衍了事，存在不敢查、不敢管的現象，還有的專項財會審計引入第三方進行，可是因為他們對工作不熟悉，也缺少問責機制的管制，大多是走過場。事業單位領導層的意見和認識對事業單位的發展尤為重要，如果高層管理者對事業單位內部控的理解和做法不全面，就會引起他所制定的會計內部控制制度和事業單位運行不相符，存在一定的差別。

4.缺少有效的危機治理應對機制，科研人員風險意識差

事業單位對于建立風險管理機制沒有明確的意識，對于風險缺少識別和評估，一般情況下是等風險到來被動的接受，而不是主動發現和控制，事業單位要有必要的風險意識，強化法律法規觀念，端正對風險發生的態度。事業單位的科研人員和事業單位高層的關注點是不一樣的，科研人員的目標是突破上限，追求領先的技術，但是事業單位高層是以全局的社會效益為主的，雙方如果能夠在對方的立場上相互思考，相互考量，相互理解，那么會有很多問題可以迎刃而解。

四、事業單位會計內部控制制度完善改革的對策

1.樹立科學先進的管理理念與經營模式

高層的經營觀念和品德會對事業單位產生直接影響，所以事業單位要從下面人手：一是事業單位高層要對會計內部控制體制加以鞏固，創建完善的危機防范體制，并且把這種觀念傳播到整個事業單位。二是將會計內部控制規章制度以書面形式進行明確規定，規章制度中應明確規定各崗位人員應盡的職責以及不可逾越的行為，并且予以強執行力，保證會計內部控制制度的效率。

2.樹立良好的道德價值觀

一、事業單位應該聯系本身具有的優質特征，樹立自己的單位文化。優質的事業單位文化應該是具備誠篤守約的運行觀念，有自覺擔負社會義務的精神和與集體協同作戰的團隊意識。二、事業單位高層要有領頭人的風范和師范作業，要以身作則，提高自身知識文化素養，培養優秀品格，穩扎穩打的帶領整個事業單位。

3.優化組織結構和權責分配

依據之前的論述關于事業單位布局構造和職責分管的問題不難看出，事業單位沒有合理的運行機制，運行效率低下。所以事業單位組織結構和權責分配的關鍵控制點包括監督不力、決策失誤、權責分工、權責匹配、知識和經驗、內部機構變化、員工人數。針對這些問題事業單位可從以下幾方面進行改善：一是引進現在流行的現代管理模式，施行所有權和經營權分開管理。二是事業單位高層設立的政策委員會，職責是對非常重要的決定和相關事項提出解決的方案，同時設立內部審計機構，機構設置和人員設置要科學合理。

4.強化內部考核檢查工作，規范會計內部制度的科學性

事業單位應該樹立危機防范意識，從以下幾個方面著手：一是成立風險管理專項小組。二是確定全面風險管理目標。三是收集風險管理初始信息。事業單位應該一直不間斷的搜集和事業單位危機有關的消息，進行危機預測，在各個資產核查的過程當中要注意容易漏掉的步驟。

綜上所述，事業單位管理者對會計內部控制的重視是會計內部控制有效實行的關鍵，一切政策和制度的制定都須經過管理層的批準，他們的管理理念嚴重影響著會計內部控制在整個事業單位所處的地位及執行力度。另外，構建完善的會計內部控制制度，必須結合事業單位所處行業及事業單位自身的發展狀況來設立，這樣才能達到合理的管理效果。

參考文獻：

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