事業單位固定資產管理問題及對策探析

劉青松

摘要：近年來，隨著事業單位財務改革的全面推開，固定資產管理作為財務管理的重要組成部分，在改革新形勢下固定資產管理存在的各種問題逐漸凸顯，如固定資產核算方法不合理、日常管理工作薄弱、固定資產使用及處置環節不規范等。對于事業單位而言，固定資產是其實現平穩運行的有力保障，固定資產管理水平的高低，直接關系到事業單位社會公益職能發揮程度。因此，為確保事業單位充分發揮公益職能，本文將深入分析目前事業單位固定資產管理中存在的問題，并探究出解決問題的對策。

關鍵詞：事業單位;固定資產管理;問題;對策

一、事業單位固定資產管理的重要性

固定資產是事業單位業務穩定運行的重要保證，同時也是其實現為社會提供良好公益服務職能的前提和基礎，是國有資產的核心構成之一。最近幾年，事業單位固定資產總數在持續增加，固定資產管理模式無法適應新形勢的需要，各種問題逐漸呈現出來。在這樣的新背景下，探索創新固定資產管理體系，才能為事業單位更好地進行固定資產管理、更好地為社會履行公益職能提供保障。

第一，進行固定資產管理能極大提升政府服務水平。伴隨國民經濟的不斷進步，人們對構建節約型社會的理念認識度越來越高，社會各界也對政府提出了更高的要求。要充分反映出構建節約型社會的目標和出發點，提高群眾滿意度，事業單位逐步打破傳統工作方式的思維和理念，全力為建設高效透明政府而努力。事業單位改革，樹立節約意識，以固定資產管理為切入點，能很大程度上控制成本支出，避免浪費，進而制約事業單位行為，推動事業單位最少的成本投入來創造最大的社會公益價值。

第二，進行固定資產管理標志著事業單位財務部門全面改革。因為事業單位實際工作的現實需要及未實施有效管理等因素，導致其固定資產呈現多且混亂的狀態，沒有科學的管理制度，管理缺乏規范的流程。近年來，為適應新形勢的需要，財務管理改革在事業單位全面推開，固定資產管理作為財務管理的一個重要環節，其管理的完善與改革是財務部門改革的客觀要求。進行固定資產管理使得事業單位有關人員進一步轉變思維，一定程度上促進財務工作高效運行。

二、目前事業單位固定資產管理工作中存在的主要問題

（一）固定資產核算方法不合理

一是房屋的價值計量有失精準。大部分辦公樓建樓時間較長，這樣的情況下，改建、修繕是避免不了的，同時需要很多的修繕費用才能完成，資源主要來自政府撥款，進行會計處理過程中，盡管把這部分資金列到資本性支出內，不過固定資產這個科目里，未將修繕費用算作固定資產價值的一部分。一直以來，人們都把固定資產管理集中在房屋方面，忽視修繕費用的管理，造成事業單位固定資產相關項目處理未遵從會計原則，賬面數量無法與實際數量相對應。

二是車輛購置費與購置附加稅計算未統一。一些單位購買的車輛較多，用的時間較長，無法記住哪些車輛繳納了附加稅，哪些沒有交，等車輛進行劃轉、報廢時，一些車輛的附加稅無法與車共同注銷，一些注銷不對，十分混亂，導致資產價值不精準。

三是財務會計信息未及時處理。與固定資產有關的各個環節未及時記賬，報廢及處置的資產未按時調賬;像進行建造的固定資產，因為把重點放在建設上，不重視相關審批程序，手續缺失，還會存在缺少資金無法獲得工程發票等問題，最后造成無法進行決算，在建工程賬目金額較大，盡管資產已經投入使用，然而固定資產仍不能人賬。

（二）固定資產日常管理工作薄弱

一是固定資產購置環節的問題。事實上，大部分事業單位都能認清固定資產購置這個關口是管理的源頭和關鍵，部分單位會最大限度利用各類資源，來獲得很多的購置經費，不過通常調查研究都做得不到位，主要體現為：首先，固定資產采購計劃制定過程中，不清楚本單位固定資產情況，也未能明確固定資產用途和功能等，一般只是需要用的情況下，便進行購置，導致資產閑置嚴重;其次，盡管國家對于固定資產如何配置要求越來越嚴格，不過部分單位超標情況還是存在，利用財政資金購置固定資產的過程中，分批進行采購，有的還使用專項資金購買范圍以外的設備等，避開財政審核和檢查。最后，在購進固定資產后，根據財務要求應記賬、登記，成為單位資產管理的一部分，一些單位卻僅列為經費，不在固定資產項增加項目，人力導致賬面與實際不匹配，加大了固定資產流失的可能性。

二是固定資產使用環節的問題。通常而言，事業單位固定資產管理沒有獨立的部門，管理責任會由財務或后勤兼職管理，進行具體工作或發生管理行為的情況下，協調、檢查、監督無法有效進行，兩個部門規避責任，很容易出現“人人都管，人人都不管”的問題;另外，固定資產管理人員崗位調整相對頻繁，在人員變動時，通常都不會進行盤點，交接工作不規范，造成一些資產由于管理人員發生調整而丟失，但也無法追究責任，讓單位產生很大的經濟損失。在工作配備設備方面，發給員工使用卻不登記，固定資產使用人發生變化的不及時進行登記，時間久的情況下，使用人模糊，責任無法界定。另外如果工作人員離開單位，辦公設備未按規定及時收回，導致固定資產丟失問題頻發，單位資金浪費嚴重。

三是固定資產處置環節問題。在2016年，我國進行了一次事業單位固定資產大清查，這次清查的結果是，固定資產出現問題最多的環節集中在處置上，不按要求處理，大部分都按主觀意識和需要去處置。在固定資產的處置方面，國家有明確規定，需要經過嚴格的審批，同時，在待處理固定資產資金方面規定也很清晰，不過實際執行過程中，力度嚴重不足，無法嚴格根據規定落實，一般都是隨意處理，沒有通過上級主管部門審批同意，就私下處置固定資產，不但對固定資產管理產生負面影響，同時也為腐敗的發生創造了條件。

三、加強事業單位固定資產管理的對策建議

（一）在新的政府會計制度下完善固定資產的核算方法

第一，創新與完善固定資產核算方法，是全面推動事業單位固定資產水平提高的有效措施。特別是伴隨市場經濟的快速進步，需要改革固定資產原始的核算方式，這也是新形勢下的唯一選擇。房屋價值計量方面，以新會計準則為依據，將修繕費納入固定資產科目下，作為房屋價值的一部分，保證賬面價值與房屋實際價值一致。

第二，將車輛購置費與購置附加稅計算有機結合，每輛車繳納購置費同時，購置附加費統一核算，即兩者同步進行，以同一個系統進行操作，系統在設置時，車輛購置稅發生時，系統自動提示繳納相應購置附加稅，為車輛交易、報廢等順利進行奠定基礎。

第三，財務會計信息及時處理是新會計準則基本要求。固定資產賬務處理應以新會計準則為依據，涉及到報廢處理等容易忽視的環節，應提高重視，在賬務上及時處理。固定資產建設上，嚴格按照流程操作，各個環節手續齊全，以保證工程發票按時申領，保證決算如期進行，從而確保固定資產根據實際發生及竣工情況登記入賬。

（二）加強固定資產各個環節的管理

第一、加強固定資產采購管理把好固定資產入口關。固定資產進入事業單位的首個環節就是資產購置，事業單位需要將固定資產這個入口處嚴格按照要求操作，采購時要以“從嚴控制、厲行節約”為基本準則。事業單位采購要根據單位實際需要及職能需要為前提，購置滿足其履行職能要求的相關固定資產，堅決不能購置和工作沒有關系的固定資產。各單位應該提前做好固定資產年度預算，嚴格按照預算執行，嚴禁無預算、超預算采購。

第二、加強固定資產使用管理，提高使用效率。要保證固定資產實現高效管理，大家應該充分意識到之所以進行和強化固定資產管理，主要是由于其直接影響著事業單位公益職能的發揮，也是節約資源、避免浪費的重要途徑。每個人都是固定資產管理的責任人之一，實現共同管理，才能保證使用效率更高。首先，定崗定責，設定獨立的管理崗位，明確責任;其次，業務培訓活動是必不可少的一項內容，管理人員要掌握有關政策及管理模式，進一步強化管理意識與能力。把固定資產管理評價也作為年終考核的一項重要內容，管理情況如何與管理人員工資直接聯系起來，通過獎懲的方式，強化責任追究，從而推動固定資產實現高效管理。最后，強化監督和管理。固定資產管理要在監管下進行，受到財政部門各項政策的約束和監管。另外，要全面推動事業單位固定資產更加有效，審計是重要的推動力。聘請專門的具備審計資質的單位進行審計，審計采取多種方式，規定固定時間審計，或者隨時抽查。審計時如果查到有不符合規定的行為，導致資產流失，堅決按規定處理，追究責任。

第三、加強固定資產處置管理，嚴格按要求處置。每次盤點固定資產時，應圍繞時間、制度等幾個角度全面分析，如果在分析中了解到賬實對不上的問題，應該在第一時間實施系統排查，把出現的問題徹底查清楚，同時對有關責任人給以相應的處罰。如果固定資產未使用，應該評估其價值，或出售、或出租，以最短時間內收回資金，提高資金使用率。同時，可以按照對應政策將其捐贈給需要的地方，達到對閑置物品進行保值的作用。另外，與之相對的財政部門應該構建完善的固定資產處理和盤點制度，保證所有固定資產都能實現全方位管理，與固定資產處置相關的金額、數量等都應該根據程序進行審批，上級部門同意許可后方可進行處理。同時要定期盤點固定資產。

四、結語

新形勢下，事業單位固定資產管理呈現出新的特征，也對固定資產管理提出了更高的要求。事業單位應該全面剖析新形勢下固定資產管理的新特征，以此為依據，進一步探索固定資產管理的新方法、新途徑，保障國有資產的安全完整與保值增值。

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