福建省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

黃 燕

（福州市基層黨群服務中心，福建 福州 350001）

參加繼續(xù)教育是每個專業(yè)技術人員的義務與權(quán)利，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及國家檔案局、人力資源社會保障部下發(fā)的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《意見》和《規(guī)定》）均明確應加強檔案干部隊伍建設，讓廣大檔案干部接受專業(yè)培訓，檔案專業(yè)人員所在單位應當把檔案干部的培訓和交流列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，為檔案干部學習培訓創(chuàng)造條件，保障檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。同時，指出檔案干部培訓要以能力建設為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，培養(yǎng)造就有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力的檔案專業(yè)人員，為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力 支持。

福建省的檔案繼續(xù)教育事業(yè)在國家檔案局的正確指導和省檔案局的精心組織下，根據(jù)自身培訓職能和全省檔案人員的培訓需求，從單一的面授培訓，逐步發(fā)展為面授培訓和網(wǎng)絡培訓相結(jié)合的方式，取得了一定的成績，但在實際工作中難免存在一些不足和困難?，F(xiàn)以近幾年福建省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀為例，進行分析，剖析檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育面臨的困難與問題，探索進一步提高檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育成效的方式和方法。

1 福建省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.1 培訓機構(gòu)及課程形式

福建省檔案專業(yè)繼續(xù)教育職能原先由福建省干部檔案培訓中心承擔，2014年底該中心撤銷后，福建省檔案學會承接了該職能，負責檔案人員的崗位培訓、專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育及其他檔案業(yè)務培訓。

2013年之前，福建省檔案專業(yè)繼續(xù)教育以現(xiàn)場面授班為主，每年固定開展崗位培訓與繼續(xù)教育培訓，2013年開始增設網(wǎng)絡繼續(xù)培訓；2015年因培訓機構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，網(wǎng)絡繼續(xù)教育暫停，僅開展面授培訓，2016年開始，恢復網(wǎng)絡繼續(xù)教育培訓。

1.2 課程內(nèi)容及課時設置

2015年福建省檔案學會共開展檔案專業(yè)培訓7期，其中崗位培訓班4期、繼續(xù)教育培訓班3期（分別為重點項目檔案管理培訓班2期、電子文件與電子檔案管理培訓班1期）。

2016年福建省檔案學會共開展檔案專業(yè)培訓9期，其中崗位培訓班2期、繼續(xù)教育培訓班5期（分別為建設項目檔案管理實務培訓班3期、網(wǎng)絡培訓班1期、信息化與電子文件管理培訓班1期）、其他檔案業(yè)務培訓2期。

2017年福建省檔案學會共開展檔案專業(yè)培訓10期，其中崗位培訓班2期、繼續(xù)教育培訓班4期（分別為建設項目檔案管理實務培訓班2期、網(wǎng)絡培訓班2期）、其他檔案業(yè)務培訓4期。

2018年福建省檔案學會共開展檔案專業(yè)培訓7期，其中繼續(xù)教育培訓班5期（分別為網(wǎng)絡培訓班1期、基礎業(yè)務培訓班4期）、其他業(yè)務培訓班2期。

2019年福建省檔案學會共開展檔案專業(yè)培訓12期，其中初任檔案專業(yè)人員基礎培訓班6期、繼續(xù)教育培訓班6期（面授培訓班5期、網(wǎng)絡培訓班1期）。

2020年福建省檔案學會共開展繼續(xù)教育網(wǎng)絡培訓班1期，初任培訓班及繼續(xù)教育面授培訓班因特殊時期影響已預報名但尚未開班。

在課時設置上，2015年之前不區(qū)分公共課與專業(yè)課，單次培訓的課時在36-72之間不等；2016年以后單次網(wǎng)絡培訓的公共課時為30，專業(yè)課時在36-50之間不等，面授班均為專業(yè)課，單次培訓課時在40-48之間不等。

2 福建省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育存在的問題

2.1 培訓涉及面較窄，不能滿足個性化需求

對比近5年福建省檔案學會組織的繼續(xù)教育培訓班課程內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，專題面授班的課程多為建設項目檔案與電子檔案方向，而網(wǎng)絡繼續(xù)教育的課程內(nèi)容也均以電子文件及信息化建設為主，僅在2016年和2020年設置了文書檔案整理、檔案室管理、檔案修裱技術、數(shù)字檔案縮微、《<機關檔案管理規(guī)定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》等課程。人事檔案、聲像檔案、會計檔案、企業(yè)檔案等內(nèi)容較少或完全沒有涉獵，不能滿足不同單位、不同崗位的檔案專業(yè)技術人員的個性化需求。受限于近幾年專題面授班課程的專業(yè)針對性，許多從事非相關領域工作的檔案專業(yè)技術人員無法參加相應培訓。

2.2 課程知識更新較慢，實用性不強

近幾年的培訓課程，有簡單以部分高校電子文件、信息化建設等課程的教學視頻作為培訓內(nèi)容的，高校需要通過一學期的課程來講授的學習內(nèi)容，學員在短短的幾期視頻學習中往往無法融會貫通，取得實際的學習效果，且高校的課程常常具有一定的滯后性；有以某部門專用的檔案建設系統(tǒng)為課程內(nèi)容的，不具有普遍的適用性和參考意義。此外，近幾年的培訓課程更偏重于理論教育方面，在實務操作方面涉及較少，無法有效解決實際工作的問題和困難。

2.3 課時設置不合理，無法滿足實際需求

2016年《規(guī)定》出臺前，福建省檔案學會對檔案專業(yè)技術人員每年的繼續(xù)教育課時并沒有明確規(guī)定，只是在職稱評聘時對所需的總課時做了要求，因此檔案專業(yè)技術人員可以結(jié)合自身工作實際和需要參加繼續(xù)教育?！兑?guī)定》出臺后，明確了檔案專業(yè)人員應每年參加繼續(xù)教育累計滿90學時，其中專業(yè)課時不少于60學時。但福建省檔案學會繼續(xù)教育的課時設置并沒有隨之調(diào)整，2016-2020年單次繼續(xù)教育培訓的專業(yè)課時均不足60學時，這就要求檔案專業(yè)技術人員每年至少應參加2次以上的繼續(xù)教育學習。由于業(yè)務工作繁忙、培訓經(jīng)費有限、培訓時間審批困難等原因，檔案專業(yè)技術人員往往很難在一年內(nèi)連續(xù)參加2次以上的專業(yè)業(yè)務培訓，尤其是對一些一線檔案業(yè)務部門，通常整個部門的工作人員均為檔案專業(yè)技術人員，若都參加培訓，則業(yè)務工作無法正常開展；若不參加培訓，則今后個人的職稱評聘等個人發(fā)展問題將受直接影響。此外，對于一些專業(yè)性較強或特殊部門的檔案專業(yè)技術人員，除了要參加檔案專業(yè)的繼續(xù)教育，還要參加本系統(tǒng)的繼續(xù)教育，如教育系統(tǒng)的師風師德教育、財務系統(tǒng)的財會知識教育、城建系統(tǒng)的城建知識教育等，而這些繼續(xù)教育課時在兩個專業(yè)體系間往往無法通用，既增加了用人單位的培訓成本，又分散了學員精力，無法取得良好的學習效果。

2.4 培訓效果欠佳，缺乏有效考核

目前檔案專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育考核，面授班大多在集中培訓結(jié)束后，統(tǒng)一進行理論考試，考試合格即可獲得學時證明；網(wǎng)絡培訓班則在每門課程結(jié)束后，進行課程評價和課后測試，完成全部課程和測試即可獲得學時證明。培訓考核更側(cè)重于理論知識的檢驗，與實際結(jié)合較少，很難保證學員在實際工作中業(yè)務能力的有效提高，培訓效果更多的是自知，而實際效果如何無法明確檢驗。

3 進一步提高檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育成效的建議

3.1 拓展培訓內(nèi)容，滿足個性化需求

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應立足崗位，從檔案專業(yè)技術人員的現(xiàn)實需求出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)檔案工作人員的實際需求。首先，建議在制定下一年的培訓計劃前，可以通過問卷調(diào)查或網(wǎng)絡投票等方式，向廣大從業(yè)者了解實際工作的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地、有計劃性地開展繼續(xù)教育培訓。其次，建議針對不同層級的專業(yè)技術人員開展不同層次的繼續(xù)教育，初接觸檔案工作人員、有一定檔案工作經(jīng)驗的人員和長期從事檔案工作的人員，其對繼續(xù)教育的需求是不同的，在培訓的內(nèi)容和方式方法上應有所區(qū)別。再次，建議拓寬繼續(xù)教育培訓的內(nèi)容范疇，根據(jù)檔案工作人員的行業(yè)特征，開展不同行業(yè)的檔案培訓，如機關行政事業(yè)單位、工程建設行業(yè)、人力資源行業(yè)、會計行業(yè)、檔案中介服務機構(gòu)等。

3.2 加快課程更新，加強前瞻性和實用性

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應立足當下，根據(jù)檔案業(yè)務的工作實際和科學技術的發(fā)展情況，圍繞新知識、新理論、新技術開展培訓，注重培訓課程的時效性與實用性，使學員能夠通過培訓有效解決實際工作中的困難和疑點，提升自身專業(yè)技術水平、提高業(yè)務創(chuàng)新能力。如今年福建省檔案專業(yè)技術人員網(wǎng)絡培訓課程中的《<機關檔案管理規(guī)定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》兩門課程，分別由國家檔案局丁德勝處長和中國人才研究會李克實副會長講授，具有很強的指導性和實用性，但《機關檔案管理規(guī)定》于2018年10月11日審議通過、《干部人事檔案工作條例》于2018年11月28日印發(fā)，若安排于2019年的繼續(xù)教育課程中，更具有時效性和指導意義。

3.3 優(yōu)化課時設置，豐富培訓方式方法

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應立足實際，綜合考慮檔案專業(yè)技術人員的實際需求和現(xiàn)實困難，優(yōu)化繼續(xù)教育的課時設置和培訓的方式方法，使繼續(xù)教育成為專業(yè)技術人員喜聞樂見的、積極主動參加的、用以提高自身專業(yè)素養(yǎng)的一次難得的學習和交流機會，而不是每年疲于應對、應付了事的一門苦差事。首先，建議合理安排繼續(xù)教育課程內(nèi)容，優(yōu)化課時設置，可參考浙江省做法。浙江省發(fā)布了《浙江省檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學時登記細則（試行）》，對檔案專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學時的取得途徑與計算方式進行明確，除了參加常規(guī)的培訓班或網(wǎng)絡培訓外，參加單位組織的檔案專題講座、檔案科研項目課題研究、檔案標準化研究、發(fā)表學術論文等等，也都可以轉(zhuǎn)換為相應的繼續(xù)教育課時，極大豐富了繼續(xù)教育課時的取得途徑，有效激發(fā)專業(yè)技術人員投身檔案專業(yè)理論和業(yè)務研究的熱情。其次，建議進一步推廣網(wǎng)絡遠程教學，打破時間和空間的限制，由學員自主安排學習進度和時間，可參考江蘇省做法。江蘇省檔案遠程教育平臺上設置了不同的學習欄目，如公需科目、檔案管理、檔案開發(fā)利用、檔案信息化、檔案文化、檔案保護技術等，學員可以根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)或課時需求自主選擇相應課程。再次，建議開展各省檔案館間的館際合作和省直部門間的部門合作，交流、共享彼此間的課程資源，拓寬繼續(xù)教育的課程資源，探索彼此間課程相互認可的可能性，使繼續(xù)教育真正成為專業(yè)技術人員的提高自身技藝、修養(yǎng)的一個渠道，而不是每年流于形式、敷衍了事的一個固定動作。

3.4 完善考核方式，提高培訓效果

開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，應立足成效，打破傳統(tǒng)的理論測試考核方式，變“應知”教育為“應會”教育，采取結(jié)構(gòu)化的方式，進一步完善考核方式，提高培訓效果。首先，建議逐步加大實訓考核的力度，目前的繼續(xù)教育側(cè)重于理論測試，可以考慮適當增加部分實際操作技能的考核，如在學習《檔案庫房技術管理》課程時，可以讓學員根據(jù)課程要點，結(jié)合本單位實際以圖文形式設計一間檔案庫房；在學習《電子文件的收集與歸檔》課程時，可以讓學員根據(jù)實際草擬本單位電子文件收集與歸檔的流程等。其次，建議采取結(jié)構(gòu)化考核方式，除了結(jié)業(yè)測試外，可以適當增加平時考核、課堂發(fā)言、交流互動、實踐報告等評分環(huán)節(jié)，通過技術手段對學員的學習狀態(tài)進行控制與監(jiān)督，促使學員珍惜學習機會，集中精力上好每一堂課。再次，建議多采取專題培訓模式，每個專題針對一至三個實際問題，深度專研和挖掘課程中心內(nèi)容，加強課程的專業(yè)性和針對性，使老師講得透、學生弄得懂，提高學習的效率和精度。

開展好檔案專業(yè)繼續(xù)教育是加強檔案干部隊伍建設的重要抓手，需要主管機構(gòu)、用人單位和專業(yè)技術人員的共同努力。檔案繼續(xù)教育主管機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，加強計劃性和指導性，用發(fā)展的眼光組織好、開展好每一次的專業(yè)繼續(xù)教育。用人單位要支持和鼓勵專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育，為專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育創(chuàng)造有利條件。專業(yè)技術人員要珍惜每一次繼續(xù)教育的機會，學習新知識、新理論、新技能，穩(wěn)步提高自身業(yè)務素質(zhì)，更好服務本職工作。三方攜手，共同發(fā)力，共同打造政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案干部隊伍，推動檔案事業(yè)科學發(fā)展。