社會保險基金管理現狀及其對策研究

■董秀珍

（沂南縣人力資源和社會保障局）

引 言

對社會保險工作而言，做關鍵的是對社會保險基金的管理，并且它也是社會保險的中心，社會保險基金數額巨大，對社會有十分廣泛的影響，這和社會保險工作能否順利進行，被保險人能否獲得應有的利益密切相關，所以，我國人民把社會保險基金叫作“養老錢”和“救命錢”，據此可知，社會保險基金對人民而言的作用是什么。最近一些年來，我國社會保險有非常大覆蓋范圍，而需要經辦的基金數額也會不斷增加，從而使管理工作困難重重，所以，政府有關部門需要對社保基金管理現狀進行全面分析，并使用合理的對策去進行解決，進而將社保 基金管理中存在的風險與隱患進行消除。

1 我國社保基金管理現狀

1.1 籌資渠道不通

用人單位與個人的繳費、政府財政補貼、社保基金等投資收益都是我國社保基金的關鍵來源。因政府財政主要的通過減免稅收的方法對費用進行承擔的，所以，對社保基金的直接補貼就非常有限，從而導致社保基金的籌資主要由企業和個人承擔。因個人與企業所承擔的社保基金繳費任務較重，從而導致個人與企業謊報工資總額、少繳或拒繳社保費用等狀況存在。

1.2 制度不完善

社保的具體實施效果會直接受到社保管理制度不完善的影響，當前時期，隨著生育、工傷、失業、醫療以及養老保險的持續啟動，為參保員工帶來全面社會保障的同時，也會使企事業單位的管理成本增加。除此之外，部分企業因會受到歷史遺留問題的影響，導致社會保險管理工作有較多弊端存在。而想要將多類險種在本單位貫徹落實好，科學合理的制定有關對策，更好的解決歷史性遺留問題，最佳的方式就是構建完善的有關管理制度。

1.3 支出壓力大

隨著我國老齡化速度加快和國民經濟持續下滑，不但會使企業為員工繳納養老、醫療等社會保障基金產生的人工成本增加，還會使當地社保基金支出壓力增加。據相關統計，我國一些縣區在養老保險支出壓力下，采用了發債、借款、挪用上級轉向資金等方式去解決壓力，根據全國社會保障基金理事會的年度報告顯示，2015年，為緩解社會保障基金支出壓力，財政性凈撥入706.38億元全國社保基金資金與股份。其中，327.34億元彩票公益金；179.04億元國有股減轉持資金與股份；200億元中央財政預算撥款。

1.4 內部控制制度不完善

因我國社保基金管理內控體系發展的較晚，所以，內控制度上有顯著的不足存在。盡管我國已經出臺了有關法律法規，并也對其實施了完善，且有關部門也在持續完善內控制度，然而，但內部控制制度并沒有把重點放在社會保險基金的管理上，甚至有些內控制度還會對別人的制度進行直接照搬和復制，并且針對具體實況，去合理的制定內控制度，最終使得內控制度同實際情況出現嚴重的不符。也有一些的確在建設內控制度時，只是簡單的匯總了各項制度，從而最終形成了一種全新的內控制度。縱觀整體，我國社保基金管理內控制度較為陳舊，且創新意識不足，更未對具體實況進行遵循，最終使社保基金的安全性受到嚴重威脅。

2 完善社會保險基金管理的對策

2.1 增加籌資渠道

在剛建立社保制度時，政府部門為保障社保基金的安全，則會應用銀行存款方式對社保基金進行保存。但隨著時間的不斷發展，使得社保基金結余不斷增加，導致社保基金發生了貶值危險，為此，在保證社保基金支付和流通性的基礎上，把社保基金向其他收益高的投資中投入。除了這樣，還要加強對社會保障基金財政支出的支持力度，不能讓政府對社保基金的財政支持成為空談，需要進行嚴格落實，而政府增強對社保基金的支持也能夠對社保基金籌資壓力進行良好緩解。同時，為防止企業因要逃避過重的社保繳費壓力，而發生虛報繳費總額、拒繳或少繳費用的出現，需要將企業的繳費率進行有效降低，并且不要太過限制職工個人繳費率，積極鼓勵職工盡量多繳費，進而實現企業繳費壓力的降低，企業繳費率下降導致的基金收入減少，能用基金投資收入來彌補，同時，政府財政部門也需要為其提供適當的支持。

2.2 加強社會保險宣傳，提高全民參保意識

在社保基金制度持續完善的背景下，政府有關部門需要應用多渠道多種方式強化宣傳，將開始時人們對參保意義的不信任情況改變。并抓住重點，突破困難，建立典型帶動方式，才能切實提升企業和職工的社會保險意識。除此之外，我們可用具體行動贏得人民群眾的信任，用良好的聲譽、形象向自己和家庭說明社保發揮的作用，提高人民群眾對社保制度的全面認識。有關部門要與時俱進，全面強化對社會保險制度的改革，號召企業與職工積極參與社保，進而建立新時代全民社保體系。

2.3 強化立法和監管

人民群眾的切身利益和社會保險基金緊密相連，在經營管理中，由于管理時間比較長，到目前為止，管理中有很多問題存在，且對立法而言，需要從兩方面加以完善，進一步規范籌資行為，明確管理機構和經辦機構職責等，同時還要規范資金的使用和籌資方式，對執法中存在的各類違規行為要加大處罰力度，并對監管標準進行統一，確保資金的安全性。還要將社會體系進行完善，強化社保監管力度，以改善法制環境，從而促進社會保險事業實現更好的發展。

2.4 提高社保基金信息管理水平構建聯動機制

如今是網絡化的時代，所以，信息的收集和輸出對社保基金管理和應用有巨大的的作用。一方面，通過加強社會保障信息管理網絡體系建設，可構建覆蓋省、市（區）、縣的區域性社會保險信息管理網絡，勁兒形成一個統一的管理體系，以提升社會資金的整體應用水平。另一方，完善的社保基金網絡管理系統，可強化各部門間的信息溝通及共享，進而更好的實現資源整合，不但提升了相關部門的工作效率，也保證了社保信息能夠快捷、準確、及時的傳遞。這種聯動機制能快速聚集資金，增加投資回報率。

2.5 優化業務流程

嚴格控制好各項內部基礎性工作，并構建規范化的管理制度；并改善和升級具體業務辦理流程，進而將程序的流暢性進行提升，并需要明確每個重要業務環節與風險點。除此之外，還需要嚴格控制有關科室以及崗位，將檢查監督工作嚴格做好，合理制定相應標準，為了防止出現漏洞，要結合具體實況制度化規范一些必要的管理辦法。應用有效措施促進內控工作信息化建設，并將其納入社會保險信息管理系統進行開發，進而能夠對風險進行有效的預防與控制。最后要完善信息系統，把基層保險中的失業、生育、工傷和醫療等問題信息全面列入到信息管理系統中實施控制。

2.6 培養專業管理人才嚴格控制社會保險基金

管理者要將自身管理意識進行提高，并對新法律法規進行積極主動學習，與其他管理部門搞好溝通，相互交流管理信息，建立一套相關管理制度，避免因管理不當造成社會保險基金流失和浪費。地方政府部門要針對本地實況，同多個部門開展具體溝通與交流，進而能夠構建一套比較完善的管理制度。既能增強對違法者的威懾力度，又能在一定程度上提高管理人員的業務素質，充分保護被保險人的具體利益，當遇到保險相關問題時，則能有效地進行處理。同時，社會保障制度是否可以正常運行，會對社會穩定與發展形成嚴重的影響，為此，想要充分確保社會保險制度的正常運行，則就要對社會保險基金的具體實況進行實時監督管理。

結 語

總體而言，在我國社會市場經濟持續發展以及社保制度不斷改革背景下，作為社會保障制度的關鍵構成部分，社保基金的監督工作水平會對整個社會保障工作質量形成影響，所以，將社會保險基金監管工作做好非常關鍵，并要對我國社保基金投資運營開展必要的風險防控，從而保證其能在安全的基礎上開展投資活動，進而獲得更高的經濟收益，通過建立完善的翻綠法規制度，更好的對投資者合法權益進行維護，最終更好的推進我國社保基金實現健康發展。