基于資產(chǎn)清查視角提升國有林場資產(chǎn)管理

■蔣桂州

（廣西壯族自治區(qū)國有黃冕林場）

近年來，隨著國有林場事業(yè)發(fā)展壯大，對固定資產(chǎn)購買需求量逐漸增多，財政資金投入增大，加大了國有林場資產(chǎn)管理的難度，因此資產(chǎn)清查就變得十分有必要。資產(chǎn)清查是國有林場進行資產(chǎn)管理不可或缺的一環(huán)，只有摸清自身的“家底”，才能更有效、更規(guī)范管理好國有資產(chǎn)，從源頭上控制財政的開支，真正做到開源節(jié)流，利于國有資產(chǎn)的保值增效。本文結合廣西某國有林場當下資產(chǎn)清查的狀況，從資產(chǎn)清查入手，透過資產(chǎn)清查分析當下國有林場資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，探討出提升國有林場資產(chǎn)管理的有效途徑。

1 加強國有林場資產(chǎn)清查的必要性

2016年，國家財政部印發(fā)了《關于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的通知》，文件指出：“通過資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。”[1]對此，引發(fā)了國有林場對資產(chǎn)清查的重視。

開展資產(chǎn)清查是推進資產(chǎn)規(guī)范化管理的必由之路。當前科技網(wǎng)絡化時代的到來，廣西國有林場也提出了“加強辦公電子化，構建智慧林業(yè)”的新要求，這使得國有林場對辦公設備、無人機、野外監(jiān)測等設備的需求量增多，同時也會存在資產(chǎn)“隨意購置、長期閑置、任意處置”的普遍現(xiàn)象，導致國有林場固定資產(chǎn)使用效率低下，財政經(jīng)費的嚴重浪費。而國有林場每年開展資產(chǎn)清查是對全場范圍內資產(chǎn)配置的一次清查盤點，是對國有林場資產(chǎn)賬務、財產(chǎn)損益的一次全面梳理，只有從資產(chǎn)清查入手，才能進一步做好國有林場資產(chǎn)管理，為其奠定基礎，推進國有林場資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

加強資產(chǎn)清查是實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的奠基之石。在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于2018年度全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》中指出：“截至2018年末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額6899.16億元，比上年增加121.83億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)4837.50億元。”[2]現(xiàn)階段，隨著事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的增長過快，資產(chǎn)結構也日趨復雜，對資產(chǎn)管理的難度也大幅增加，要想建立專業(yè)化、動態(tài)化的資產(chǎn)管理模式，必須實現(xiàn)資產(chǎn)的精細化管理。國有林場定期開展資產(chǎn)清查，確保固定資產(chǎn)的規(guī)劃、執(zhí)行和控制作業(yè)有章可循，并充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證固定資產(chǎn)的安全完整，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理精細化提供保障。

2 從資產(chǎn)清查看國有林場資產(chǎn)管理問題

2.1 資產(chǎn)管理部門執(zhí)行力不強

盡管國有林場制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》文件，規(guī)范了各職能部門管理職責，但還是出現(xiàn)執(zhí)行力不強等現(xiàn)象。一是采購供應部門存在沒有辦理物資入庫，就辦理了出庫現(xiàn)象，導致財務部門對倉庫實物賬記賬滯后，庫存物品賬面出現(xiàn)紅字。二是保管員材料明細賬不健全，不規(guī)范。三是資產(chǎn)管理部門對林場資產(chǎn)管理有所欠缺，采購的資產(chǎn)出現(xiàn)固定資產(chǎn)現(xiàn)低值易耗品混合登記現(xiàn)象，給資產(chǎn)清查部門進行資產(chǎn)清查工作帶來一定困難。四是固定資產(chǎn)使用人信息未及時更新，清查過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用人已經(jīng)更換,但資產(chǎn)賬中的使用人信息未及時更新現(xiàn)象。五是賬上固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢但實際仍處于使用狀態(tài), 未及時對實物進行處理，導致賬實不符的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)日常管理有待改進

資產(chǎn)的日常管理較為煩瑣涉及多個方面，暴露出的問題較多。一是林木資產(chǎn)管理上營林部門提供給財務部門的林班、經(jīng)營班時有不符現(xiàn)象。二是不能對固定資產(chǎn)的標簽管理、使用、變動的日常管理做到及時更新，出現(xiàn)“標簽登記與資產(chǎn)登記不相符”、“資產(chǎn)已調動卻顯示在原部門”、“ 有些資產(chǎn)實際已報廢仍長期掛賬得不到解決”的現(xiàn)象。三是沒有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，日常使用的固定資產(chǎn)卡片是財務人員自制，計提折舊的清單也是財務人員自制的，存在不規(guī)范現(xiàn)象，資產(chǎn)的調撥也沒能進行記錄，不便于進行資產(chǎn)管理。四是往來賬其他應收款存在潛虧：有的廠早已不存在，應收賬款長期掛賬賬齡較長；有的工程已完工，當時未取得發(fā)票結算，已形成事實的支出，賬齡較長且年代久遠，預計無法收回等。

2.3 資產(chǎn)管理制度有待完善

良好的制度體系能約束人的行為，增強執(zhí)行的效率。當前，國有林場在資產(chǎn)管理上的制度還有待進一步的完善，以某國有林場為例，現(xiàn)階段只制定出《固定資產(chǎn)管理辦法》，并沒有制定資產(chǎn)清查制度去規(guī)范相關責任部門，而責任部門在資產(chǎn)清查時也沒有一套現(xiàn)行的執(zhí)行標準和依據(jù)，導致每年資產(chǎn)清查更多的流于形式。同時也缺乏相對的監(jiān)督制度去監(jiān)督責任部門對資產(chǎn)的日常管理，督促責任部門完成資產(chǎn)清查，容易造成效率低下。缺乏問責機制去約束責任部門，容易出現(xiàn)資金上的貪污腐敗。

2.4 資產(chǎn)管理手段有待創(chuàng)新

現(xiàn)階段，國有林場對單位資產(chǎn)管理仍局限于過去的資產(chǎn)臺賬式管理，即相關部門建立自己的固定資產(chǎn)臺賬記錄資產(chǎn)的購入、使用情況，方便自己內部管理。但一家單位的資產(chǎn)管理涉及財務部、采購部、使用部門、固定資產(chǎn)管理部等眾多部門，想要對一臺固定資產(chǎn)從申購到處置的各個環(huán)節(jié)有所了解就需要跑不下三個部門，且部門與部門間容易出現(xiàn)信息不對稱，十分麻煩，更不能實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化。當前我國對國有單位的資產(chǎn)管理已向整合型、動態(tài)型轉變，想要真正發(fā)揮好資產(chǎn)系統(tǒng)的作用就需要在技術上有所突破，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術，建立起適用于林場內部的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。

3 提升國有林場資產(chǎn)管理的有效途徑

3.1 優(yōu)化部門合作，促進資產(chǎn)管理

要更加明確物資采購部門、財務部門、管理使用部門、營林生產(chǎn)部門在資產(chǎn)管理的權責，各部門各司其職，也要加強部門合作溝通，才能共同管理好國有林場的資產(chǎn)管理。財務部門做好資產(chǎn)核算，實行“每月一小核，季度一大核”制度，對工作中疏忽遺漏的物品盡快核對，避免出現(xiàn)記賬滯后問題。統(tǒng)一規(guī)范設置庫存物品明細賬，及時記賬，定期盤點核對，保證賬賬相符、賬實相符。采購、管理部門要對購買的資產(chǎn)物資或林場生產(chǎn)產(chǎn)品做好出入庫登記，及時對進場物品做到按區(qū)域類別擺放整齊，定期派專人檢查物品擺放情況，方便財務部門人員核算清查。

3.2 及時清理往來賬目，認真做好日常管理

加強國有林場資產(chǎn)日常管理工作，防止壞賬舊賬發(fā)生。及時跟進固定資產(chǎn)的管理、使用、變動的日常管理工作；更新固定資產(chǎn)管理卡片，增加單價、購入日期、物資型號、折舊年限等要素，充實管理卡片，為今后清點核算固定資產(chǎn)做好基礎。提高固定資產(chǎn)入賬效率，資金支付后財務部門根據(jù)有關記賬憑證及時完成入賬工作，防止跨年度入賬，再錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保財務賬目與資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致[3]。定期與往來單位對賬，并督促人員加強催收往來，并保留必要的催收記錄，以合理確保公司債權符合法律規(guī)定的訴訟時效。對國有林場存在的壞賬和年代久遠的舊賬，是銷賬還是沖賬，主動請示上級領導，拿出切實可行的辦法制定解決方案，讓賬面干凈整潔。

3.3 強化制度體系，堵塞管理漏洞

健全國有林場資產(chǎn)管理制度，完善修訂國有林場資產(chǎn)管理辦法，對執(zhí)行資產(chǎn)管理制度過程出暴露出來的問題要及時研究，堵住資產(chǎn)管理制度的“漏洞”。制定國有林場資產(chǎn)清查制度，規(guī)范明確資產(chǎn)清查部門、清查時間、清查內容、清查步驟、清查方式等問題，落實各部門主體責任，做好“摸清家底”工作，進一步形成促進國有林場資產(chǎn)管理合力，提升國有林場資產(chǎn)管理水平。成立資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，監(jiān)督國有林場資產(chǎn)管理工作，以季度為單位檢查國有林場資產(chǎn)賬目情況，督促財務部門及時清理場內舊賬、壞賬，達到加強國有林場資產(chǎn)管理水平。監(jiān)察部門要強化問責機制，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)失職、瀆職問題的部門，調查后情況屬實要嚴肅處理。

3.4 建立管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精細服務

電子科技的發(fā)展為創(chuàng)新管理林場資產(chǎn)的途徑提供了條件，由于國有林場的資產(chǎn)管理始終出于一個動態(tài)過程中，傳統(tǒng)單一的臺賬式登記管理固定資產(chǎn)已不能滿足當前國有林場的資產(chǎn)管理。國有林場構建適合林場內部的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務的網(wǎng)絡化、精細化。對林場的固定資產(chǎn)分門別類進行錄入，完善不同固定資產(chǎn)的具體信息、當前狀態(tài)（使用、閑置、損壞），對呈現(xiàn)損壞的固定資產(chǎn)及時修理，閑置的固定資產(chǎn)做好記錄，調配到有需要的部門。通過建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，讓不同部門將固定資產(chǎn)的預算、購置、審核報銷、配置、使用和報廢等工作統(tǒng)一起來，簡化固定資產(chǎn)操作流程。財務部門能時刻直觀、清晰地查詢資產(chǎn)賬目，更新資產(chǎn)管理信息，真正做到國有林場資產(chǎn)管理的精細化。

結 語

國有林場資產(chǎn)管理水平目前還處于前期階段，仍有很大的提升空間。我們要充分認識國有林場資產(chǎn)管理上制度、手段等方面不足，制定切實可行的行動方案，規(guī)范資產(chǎn)日常管理工作，進一步理清部門資產(chǎn)管理責任，加強部門分工合作，最終實現(xiàn)國有林場資產(chǎn)的精細化管理。