完善機構編制監督檢查機制的對策研究

■王銳鋒 邢萬斌 郭春亮 李鵬程 胡志瓊 呂麗梅

（1.中共張家口市委機構編制委員會辦公室；2.中共張家口市委黨校）

完善機構編制監督檢查機制對策需要從多方面入手研究，同時在工作實踐中嚴格依法依規，以推行機構編制監督檢查工作為抓手，夯實機構編制工作，確保監管涉及到機構編制管理的全過程、各方面，具體可從以下幾方面進行：

1 注重宣傳導向

隨著形勢的發展和改革的深入，監督檢查工作的重要性日益凸現， 但是相關部門及人員對此項工作的重視程度卻并沒有相應增加，因此非常有必要加大宣傳力度，通過現代媒體尤其是利用互聯網所具有的實時更新特征，使用微信小視頻、微博、博客等平臺，通過圖文、影音等綜合技術手段，宣傳我們機構編制工作和取得的成績，實現立體報道，直觀性、重要性一目了然。當前一個重要的政治任務就是努力貫徹落實黨中央提出的“機構編制法定化”的要求，要廣泛宣傳推進機構編制法定化是創新機構編制管理、提升管理水平的重要舉措，也是實現全面依法治國的內在要求。要把“加強機構編制相關法律法規建設、全面推行政府部門權責清單制度、推動機構編制管理科學化規范化、嚴格機構編制管理權限和程序”作為重中之重開展各種形式的宣傳活動，

最大程度提高知曉率。把機構編制政策法規以及違規違紀典型案例做成微視頻，推送給市直部門單位及各鎮街區，并在機構編制門戶網站開辟專欄，及時發布。讓更多的人關注并支持機構編制工作，營造全社會重視機構編制監督檢查工作的有益氛圍。

2 培養創新思維

創新思維，是指以問題為導向，因時因地制宜、開拓創新的科學思維。也是習近平總書記非常重視的一種思維方式，近幾年在不同場合講話中提及多次。思維是行動的先導。機構編制監督檢查工作要守正創新，必須堅持黨的領導，努力開拓思路，根據問題瓶頸所在，尋求解決時機和方法。習近平總書記說：“問題是創新的起點，也是創新的動力源。”長久以來，機構編制監督檢查工作之所以沒有威懾力，是因為相關法律法規沒有武裝到牙齒，重決策輕檢查，重審批輕監管。查與不查一個樣，沒有或極少承擔法律責任。所以首先就是解決權力清單的問題，有權必有責，用法治方式解決問題。改革開放以來經歷多輪機構改革，但機構編制改革仍不盡如人意，其中一個很重要的原因就是職能、權限、程序、責任缺乏法定的剛性約束。二是要發揮好考核指揮棒、風向標、助推器的作用，重視一項工作的體現就是對此項工作進行考核，并根據考核結果進行必要的獎懲，為打造好機構編制監督檢查工作提供平臺保障。三是創新監督方式，暢通監督渠道，鼓勵社會各界監督機構編制工作是否做到了依法履職，廣泛多角度監督會給相關職能部門產生一定的震懾力，促使提升監督檢查在機構編制管理工作中的地位和作用，也使監督檢查工作能夠更加有所作為，從整體上維護機構編制管理工作的高效權威。

3 完善制度規范

制度建設是根本性建設，黨的十九屆四中全會專門以制度建設為主題，可見其重要性。 我們各項工作都要注重制度的頂層設計，機構編制監督檢查工作也不例外。科學規范的制度體系是機構編制監督檢查工作有效開展的根本保證，不僅能夠優質高效地完成各項任務，實現預期目標，還能起到約束作用，防范工作中的各種風險。一是要充分發揮立法的作用。法律屬于制度中比較高位的一種，要加快推進機構編制法治化進程，以國家法律、行政法規或地方性法規對機構編制管理的各個環節作出明確規定，尤其涉及到監督檢查的后果、法律責任的承擔體現出強有力的震懾作用，為機構編制管理工作提供有力保障。二是創新管理制度規范。各相關單位根據面臨的現實問題，切實找出解決路徑。比如面對信息不實的問題，將各單位機構和人員信息納入實名制系統并實行動態管理，通過平臺警示系統提醒存在的隱患，做好基礎性工作。還可以建立機構編制電子臺賬，將紙質文字版資料全部實現掃描入庫，達到線上線下雙監管的效果，對機構編制所有數據信息實時監控、定期檢查、及時糾偏。三是要加強編制全程監管。事前要嚴格用編審批程序；事中要動態監測，加強信息分析研判；事后要跟蹤督辦，立行立改。四是要建立健全考核評估、責任追究、專項督查等制度。考核評估結果的運用也要有規范的程序和詳細的規定，否則會形同虛設。各方面的制約機制比如涉及到經濟責任審計、領導干部的離任審計都要嚴格到位，如此才能真正保障機構編制管理工作順利推進。

4 強化協調配合

機構編制監督檢查工作作為一項系統工程，最忌“單兵作戰”，強化各部門職能的協調配合作用就顯得極為緊迫。只有建立健全監督檢查機構和相關部門的協同配合機制才能事半功倍，取得應有效果。2013年，中共中央將機構編制管理情況納入各級巡視范圍，2014年又將機構編制管理情況納入領導干部經濟責任審計內容。未來要進一步健全監督檢查聯動協調機制，構建一個各部門共同督導的大格局，以充分發揮協同功能，形成監管合力。機構編制部門和組織、財政、人社等多部門建立聯席會議制度，各部門既各負其責，同時又互為約束，實現整體聯動，發揮平臺建設功能，促進機構編制工作管理更加規范高效。另外，從外部監督的角度考慮，進一步加強與審計、紀檢監察以及新聞媒體的溝通協調，給職能部門和新聞輿論監督創造平臺，建立起體制內監督和體制外監督強強聯手的機制。尤其是在大督查、大巡查過程中，與審計、紀檢監察機關密切配合，做到信息公開透明，使這些外部部門的專門監督和機構編制部門內部的日常業務監督有效銜接，形成督查合力，鞏固管理成果，真正實現多措并舉、信息共享、優勢互補，切實提高監督檢查工作成效，推動監督檢查工作更上新臺階。

5 加強隊伍建設

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，而創新驅動實質上是人才驅動。機構編制監督檢查工作是專業性、理論性和實踐性都非常強的一項復雜的工作，需要高素質專業人才做保障。由此，擁有一支業務精湛、敢于創新、勇于碰硬、執法嚴明的監督檢查隊伍是做好此項工作的前提和基礎條件，所以要大力推進機構編制監督檢查工作隊伍建設。一是配齊配強監督檢查人員。首先是把講政治、守紀律，業務精、作風正的骨干成員抽調到督查崗位，做專職人員。其次是嘗試從紀檢、組織、人社、財政、審計等部門聘任兼職監督員，參與定期督查及相關的專項檢查工作。二是對現有監督檢查人員開展業務培訓。通過強化學習，進一步掌握相關法律法規政策，規范監督檢查行為，提高業務技能，否則會有極大隱患。因為檢查監督并非易事，不僅要做到專項檢查和常態檢查并行不悖，還要區分不同性質、不同歷史時期、不同社會影響的案件，斟酌適合的對應措施。培養高素質的專業人員是一項長期的、系統的工程，需要大量的智力、物力投入，而人員卻在不斷流動。如何能夠將人才留在監督檢查崗位上，是需要關注思考的問題，讓其既具有挑戰性又富有吸引力。三是延伸培訓范圍。不僅培訓監督檢查人員，還要通過靈活多樣的方式強化相關部門領導及工作人員對此項工作的認知，監督檢查的對象對相關政策法規了解的越通透、對其執行力和精準度把握的越準確，越會努力配合監督檢查，為機構編制監督檢查工作的有效開展打下堅實基礎。

6 結 語

在新的歷史起點上，加強機構編制監督檢查工作，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持問題導向，推進制度建設，積極構建科學規范、運行高效的機構編制管理體系。通過強化機構編制監督檢查，帶動整個機構編制管理工作的機構設置、職能配置更加科學，提高效率效能，從而維護機構編制管理工作的權威性、嚴肅性。