供給側改革背景下中國糧食進口貿(mào)易研究

于麗艷 潘玥伶 崔雅麗

摘要?在供給側結構改革的背景下，通過對中國小麥、谷物和大豆3種糧食作物進口貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，明確中國糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀和存在的問題，提出對策建議：以糧食進口作為補足需求的調(diào)劑來確保糧食安全;加強政策引導，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐;提高中國糧食作物的競爭力，爭取國際糧食價格的話語權;利用虛擬水貿(mào)易緩解中國的水資源壓力。

關鍵詞?糧食進口貿(mào)易;糧食安全;供給側結構性改革

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）02-0232-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.02.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Chinas Grain Import Trade under the Background of Supply-side Struture Reform

YU Li-yan，PAN Yue-ling，CUI Ya-li?（College of Economics and Management，Tianjin University of Science & Technology，Tianjin 300222）

Abstract?Based on the background of supply-side structure reform， this paper analyses the current situation of Chinas wheat， grain and soybean import trade， aiming at clarifying the current situation and existing problems of Chinas grain import trade. Finally， combined with Chinas supply-side structure reform， the following countermeasures and suggestions are put forward：food import as a supplement to ensure food security;strengthen policy guidance to speed up the pace of “going out” of agriculture;improve the competitiveness of Chinas grain crops and strive for the voice of international food prices， use virtual water trade to alleviate the pressure of water resources in China.

Key words?Grain import trade;Grain security;Supply-side structural reform

2015年中國實施了供給側結構性改革政策，其中對農(nóng)業(yè)的改革旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結構，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性[1]。中國糧食近年來連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進行相應地調(diào)整，糧食進口數(shù)量遠超糧食缺口，從而引發(fā)了進口結構失衡，導致了國內(nèi)糧食市場供需失衡[2]。中國存在著嚴重的農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛機制，這使得中國的糧價限制于生產(chǎn)成本的“地板”和限價政策的“天花板”之間無法動彈[3]。

當前中國處于糧食安全機制不健全、國內(nèi)糧食市場結構失衡、進口帶來安全風險的背景下，供給側結構性改革作為一劑良藥為中國提供了良好的解決方式。筆者首先對供給側結構性改革以及糧食進口貿(mào)易的概念進行了甄別，其次以小麥、大豆和谷物3種主要糧食作物為代表來勾勒當前中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀，并從中分析問題，尋找應對方式，這在當前背景下是極具現(xiàn)實意義的。

1?供給側結構性改革以及糧食進口貿(mào)易

供給側結構性改革是通過增量的改革來促進存量的調(diào)整，在擴大投資規(guī)模的同時改善投資結構。加速產(chǎn)業(yè)結構的升級，以經(jīng)濟增長為前提，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，最終達到人民安居樂業(yè)的目標。其中農(nóng)業(yè)供給側改革的核心是調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結構，確保糧食安全、提高糧食貿(mào)易靈活性，促進中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展，最大限度地降低食品進口貿(mào)易對中國糧食安全的風險[2]。2018年中央一號文件將加大特色優(yōu)勢農(nóng)作物的出口量、提升農(nóng)作物產(chǎn)品的附加值、限制競爭性農(nóng)作物產(chǎn)品的進口、增加互補性農(nóng)作物產(chǎn)品進口作為重點政策[1]。

進口是指一國向他國購買所需的原材料、商品或服務，是為了取得低成本生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，抑或是追求一國不具備的商品或服務的壟斷利潤。中國的糧食進口貿(mào)易主要是指針對由國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術不夠發(fā)達、人口基數(shù)大所導致的糧食的供不應求的局面，國家采取的從他國購買糧食來滿足人民需求的一種方式[3]。

2?中國糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀

根據(jù)中國海關發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2018年中國糧食進口總計11 555萬t，大豆進口8 803萬t，占糧食進口總量的76.18%;谷物進口2 046萬t，占糧食進口總量的17.71%;小麥進口287.6萬t，占糧食進口總量的2.49%。總體來看，大豆、谷物、小麥占據(jù)了中國糧食進口的絕大部分，具有很強的代表性。因此，下文對中國的3種主要糧食作物大豆、谷物、小麥的進口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行分析，以點帶面來描繪中國糧食進口貿(mào)易的現(xiàn)狀（圖1）。

2.1?谷物進口貿(mào)易現(xiàn)狀

谷物是維持日常生活必備的糧食作物，對于糧食總量有著不可或缺的影響。自1997年以來，中國的糧食進口呈逐步上升趨勢。近年來由于缺乏國家相應的政策指導東北地區(qū)糧食種植面積明顯減少，2014年中國谷物進口量為1 951萬t，2015年增長到3 270萬t，增長了167.61%。2015年供給側結構性改革政策的實施以后，中國的谷物進口數(shù)量得到了明顯的控制。

從谷物的進口來源來看，1998—2010年，中國谷物主要從泰國進口，進口依賴度很高。自2012年以來，中國調(diào)整了進口策略，不再僅依賴于泰國、越南進口谷物，而是將谷物進口轉(zhuǎn)向了巴基斯坦和老撾等國，進口依賴程度逐漸分散。2015年供給側改革實施后，中國谷物的進口依賴度在逐漸降低，進口來源地也在逐漸分散，越南成為中國谷物進口的主要來源。但總體來說仍只停留在與幾國貿(mào)易上，進口風險仍然較高。

2.2?小麥進口貿(mào)易現(xiàn)狀

小麥不僅可以作為日常需要的糧食，更可以作為戰(zhàn)略儲備糧食，其價格受到國家的嚴格調(diào)控。相比于谷物和大豆，小麥的進口數(shù)量較小，波動卻較大。小麥產(chǎn)量減少導致小麥的進口量于2003—2004年增幅高達161.33%。國內(nèi)外小麥價差導致小麥進口量于2012年劇增到1 398萬t。在2015年國家實施供給側結構性改革措施后，在相應的政策調(diào)整下小麥進口數(shù)量變化趨于穩(wěn)定，波幅逐漸變小，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。

中國的小麥主要從美國，加拿大和澳大利亞進口。中國對小麥的進口依賴程度很高，進口來源普遍相對集中。雖然中國小麥進口來源相對固定，但進口國的占比趨勢卻不盡相同，這其中夾雜著一些貿(mào)易因素。但總的來說，中國的小麥進口依賴程度較高。

2.3?大豆進口貿(mào)易現(xiàn)狀

大豆是中國主要的進口油性糧食作物。中國大豆的進口量逐年增加，近似回歸于直線。2000年由于國內(nèi)取消了對大豆市場的限制，并將進口稅率調(diào)整為3%，大豆進口數(shù)量劇增。自2015年實施供給側結構性改革以來，中國大豆的進口量增幅得到了一定程度的控制，逐步朝著穩(wěn)定的趨勢發(fā)展。

中國對大豆的進口依存度高達80%以上，很難在短時間內(nèi)改變[4]。進口來源主要是美國、巴西和阿根廷。近年來，從美國進口的大豆數(shù)量持續(xù)下降，從巴西進口的大豆數(shù)量持續(xù)增加。但這并沒有減少對中國進口的依賴性和集中度。

總體來看，在各種因素的作用下中國已經(jīng)成為全球的主要糧食進口國，在市場化的進程中，中國糧食進口量總體呈上升趨勢，而隨著糧食進出口市場結構的轉(zhuǎn)變，糧食作物的進口依存度也越來越高。

3?中國糧食進口貿(mào)易存在的問題

近些年來，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，多邊貿(mào)易體系勢不可當。總體來看，糧食作物的貿(mào)易增速雖然降低，但內(nèi)在地包含著出口競爭優(yōu)勢不足，進口壓力大，逆差持續(xù)等問題[5]。下面淺析中國糧食進口存在的一些問題。

3.1?糧食進口安全預警機制滯后

糧食安全是國家安全的一個重要方面。對中國而言，糧食安全預警主要基于內(nèi)部生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費和金融。其中涉及的糧食安全問題僅僅是從糧食進口依存度和集中度等問題出發(fā)，把糧食進口作為糧食安全的一個小環(huán)節(jié)來對待，這樣明顯是不合理的[6]。另外，在獲取糧食進口數(shù)據(jù)時還存在著一些信息不及時、不到位以及不準確等問題;在分析數(shù)據(jù)時未做到從各個方面、多個角度來分析和理解，總體而言未能真正地將糧食進口視為中國糧食安全問題的重要組成部分。

3.2?對外依存度的提高加大了糧食進口貿(mào)易的風險

對外依存度是衡量一國進口依賴程度的指標。改革開放以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，同時也給中國進口貿(mào)易的安全造成了一系列的威脅，中國對外國的依賴程度也有所提高。有學者認為，伴隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)中向好趨勢，進口依存度高的糧食作物的進口量將持續(xù)增加，這將深刻地影響國內(nèi)市場價格[2]。在國際環(huán)境日新月異的今天，中國糧食貿(mào)易通道一旦被切斷，將會面臨極大的動蕩。而進口依存度的逐步提高和進口集中度的密集無疑加大了中國面臨動蕩的風險。

3.3?中國糧食市場的供需失衡

供需失衡是指糧食作物的供給和需求不匹配。中國糧食的供給不能根據(jù)需求的變化而進行相應地調(diào)整，糧食進口數(shù)量遠超糧食缺口，從而引發(fā)了進口結構失衡，導致了國內(nèi)市場供需矛盾[2]。中國糧食的供需失衡體現(xiàn)在進出口種類的失衡上：中國的大豆進口量巨大，小麥進口量相對較小;對于不同種類的糧食作物的進口數(shù)額上差異較大，依存度也不盡相同。而供需失衡也加劇了中國糧食進口的風險。

3.4?國內(nèi)外糧食價格倒掛增加了供給側結構性改革的難度

價格是決定進口的重要因素。價格倒掛是指商品的購買價格高于銷售價格。中國的價格倒掛主要是農(nóng)產(chǎn)品購銷價格的倒掛，農(nóng)產(chǎn)品價格的倒掛對市場穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、加速工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都起著決定性作用。但價格倒掛也使國家背負了沉重的財政重擔，一定程度減少了國家財政對經(jīng)濟建設的投入，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的定價機制。價格倒掛加之我國技術不成熟帶來的生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的風險，使得國內(nèi)外的糧食價差愈發(fā)嚴重[7]。這無異于給供給側改革加大了難度：一方面要穩(wěn)定民生不能降低糧食的價格;另一方面，有必要將進口量控制在一定范圍內(nèi)，以確保中國的糧食安全。這兩個要求是矛盾的。

4?供給側改革背景下中國糧食進口貿(mào)易對策

4.1?以糧食進口作為補足需求的調(diào)劑來確保糧食安全

糧食是一國之命脈。中國應在確保國內(nèi)糧食基本自給自足的基礎上利用進口來彌補國內(nèi)需求。這一對策首先要求中國的糧食供應大部分主要應該由國內(nèi)來完成。有學者通過研究發(fā)現(xiàn)：未來人口結構變化將對糧食進口產(chǎn)生巨大影響。預計2020—2025年，人口結構的變化會使谷物進口量出現(xiàn)大幅增長[8]。因此，中國應提升應對人口結構變化的能力，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)供給側改革“增加產(chǎn)量、適度進口、科技支撐”的核心觀念，從供給側入手，加大對農(nóng)業(yè)政策的支持和引導、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新步伐，做到國內(nèi)需求基本自給，并將糧食進口作為補足需求的一種重要手段。

4.2?加強政策引導，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐

國家政策是管理糧食進口貿(mào)易的重要手段。而對于中國現(xiàn)今糧食進口貿(mào)易存在諸多問題，中國應出臺相應的政策進行指導，以市場調(diào)控價格為主導，政府相應地政策作為輔助，讓經(jīng)濟更好地發(fā)展，一定程度上避免“市場失靈”的情況。

首先，中國應加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。農(nóng)業(yè)扶持政策要盡量擺脫價格倒掛的限制，做到真正地惠民以及有效地惠民;農(nóng)業(yè)指導政策則是要根據(jù)相應的進口數(shù)據(jù)進行多角度的分析以此來指導農(nóng)民播種相應的糧食作物;農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新方面要完善糧食產(chǎn)業(yè)供應鏈、注重農(nóng)村基礎設施建設、擴大生產(chǎn)規(guī)模來做到降成本。

其次，海外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是穩(wěn)定糧食進口的良好策略。海外農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)也被稱為“走出去”。其實質(zhì)是實施海外農(nóng)業(yè)投資，建立全球農(nóng)業(yè)供應鏈;開展資金和技術的境外農(nóng)業(yè)合作，幫助發(fā)展中國家完善世界糧食貿(mào)易體系;擴大貿(mào)易伙伴關系使糧食進口來源多樣化。

4.3?提高中國糧食作物的競爭力，增加對國際糧食價格的話語權

國際競爭力是進出口的重要因素，中國糧食作物由于生產(chǎn)技術不夠成熟、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、規(guī)模效應不夠明顯等因素致使其國際競爭力較低。而缺乏國際競爭力就無法爭奪到國際糧價的話語權，只能任由糧價上升而損害本國利益。介于庫存充足可以抑制糧價的波動，中國可以倡導國際社會攜手構建區(qū)域性和全球性的糧食儲備體系，以此來熨平糧價波動周期。提高糧食作物的國際競爭力應從以下幾個方面入手：一是合理運用農(nóng)業(yè)供給側結構改革以及農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，集中優(yōu)化農(nóng)作物種植結構和資源配置結構，提高糧食作物的國際競爭力;二是發(fā)揮大國優(yōu)勢并利用期貨市場等金融機構來合理控制糧價;三是降低生產(chǎn)成本，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低糧食作物價格。

4.4?利用虛擬水貿(mào)易來緩解我國水資源壓力

水是生產(chǎn)糧食作物的必需品。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中消耗的水被稱為與商品相關的虛擬水。虛擬水貿(mào)易是在各種商品和服務的貿(mào)易過程中進行的。世界上的一些國家沒有足夠的水資源用來滿足當前和未來預計的水資源需求，而其他國家可用水卻是足以滿足用于包括市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、再創(chuàng)造、航海等需求的。此外，即使在一個大國中，水資源的分布也不盡相同。一種克服水的可用性和需求之間的空間不匹配的可行方法就是把水從資源富足區(qū)域調(diào)到資源匱乏區(qū)域。對于缺水國家，該國可以選擇不在國內(nèi)生產(chǎn)，而是進口水密集型產(chǎn)品[9]。

中國是世界上人口最多的國家，擁有大量的水資源和人均擁有量很少。中國的人均水資源占世界第四，人均擁有量僅為世界平均水平的1/4。約占日本的1/2，美國的1/4，俄羅斯的1/12。可以看出，解決人均水資源低的問題對中國具有深遠的意義。因此，中國應該在水資源密集的地區(qū)大力播種生產(chǎn)糧食作物，把產(chǎn)出的糧食相應地調(diào)到水資源貧乏的地區(qū)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減輕中國水資源壓力。此外，在糧食進口貿(mào)易方面，中國應相應地將進口來源地的水資源富裕度考慮在進口成本內(nèi)，尋求相對豐富水資源的國家進口糧食作物以緩解水資源壓力。

5?結論與啟示

通過對于供給側結構性改革背景下中國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀的分析，不難發(fā)現(xiàn)中國糧食進口貿(mào)易存在著如糧食進口安全預警機制滯后，對外依存度高，供需失衡，國內(nèi)外糧食價格倒掛等問題[10]。針對這些問題，再結合供給側結構性改革的大背景，提出了以糧食進口作為補足需求的調(diào)劑來確保糧食安全、加快農(nóng)業(yè)走出去步伐、提高中國糧食作物的競爭力、利用虛擬水貿(mào)易減輕中國水資源壓力這4項建議，旨在更好地發(fā)展中國的糧食進口貿(mào)易，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。

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