“最多跑一次”背景下商事登記制度創(chuàng)新研究

邢益精　陽(yáng)盛益　沈光

摘要 自全面實(shí)施“最多跑一次”改革實(shí)施以來(lái)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)省、市局商事登記改革要求，通過(guò)實(shí)施多證合一、證照分離、綠色通道、無(wú)差別受理、容缺容錯(cuò)受理、即辦即取、雙向快遞、全程電子化、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等改革舉措深化商事登記制度改革，積極落實(shí)“最多跑一次”改革工作。大江東商事登記制度改革內(nèi)容可以概括為：在運(yùn)作方式上全面推行‘‘五通”模式，在推進(jìn)手段上積極開(kāi)展以“三化”促“三化”，在基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)完善便民服務(wù)體系、在人力資源上高度重視隊(duì)伍建設(shè)等。隨著我國(guó)行政審批制度的深入改革，純粹的商事登記功能將有望不斷縮小，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，仍將是未來(lái)商事登記制度改革目標(biāo)。借鑒國(guó)內(nèi)外商事登記制度改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大江東將進(jìn)一步推進(jìn)商事登記制度領(lǐng)域的“最多跑一次”改革。

關(guān)鍵詞 “最多跑一次” 大江東 商事登記制度 創(chuàng)新研究

基金項(xiàng)目：浙江理工大學(xué)課題：《“最多跑一次”背景下大江東商事登記制度創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：18100346-J）。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.012

一、大江東商事登記制度改革背景分析

我國(guó)商事登記制度肇始于1962年國(guó)務(wù)院頒布的《工商企業(yè)登記管理試行辦法》，后隨著《公司法》《合伙企業(yè)法》與《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律規(guī)范的出臺(tái)，商事登記制度逐步予以健全與完善。該制度的功能是用行政審批來(lái)對(duì)商事主體、以及其經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行管理，采用先證后照與證照捆綁的方式（先獲得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格【經(jīng)營(yíng)許可證】后，方可獲得市場(chǎng)主體資格【營(yíng)業(yè)執(zhí)照】），從而對(duì)商事主體的市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行監(jiān)管。

商事登記制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而作出的一項(xiàng)重要改革部署，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“最多跑一次”改革的重頭戲。2016年12月，車俊省長(zhǎng)首次在浙江提出推進(jìn)“最多跑一次”改革。在之后的兩年多，“最多跑一次”改革很快由地方實(shí)踐上升為中央政策，被寫(xiě)入2018年總理政府工作報(bào)告。杭州市大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借助行政審批局模式“集中審批、審管分離”的優(yōu)勢(shì)，自2017年浙江全省全面推行“最多跑一次”改革以來(lái)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，改革紅利明顯，走出了一條具有大江東特色的商事登記制度改革之路。

二、“最多跑一次”改革背景下大江東商事登記制度改革創(chuàng)新

自全面實(shí)施“最多跑一次”改革實(shí)施以來(lái)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)省、市局商事登記改革要求，通過(guò)實(shí)施多證合一、證照分離、綠色通道、無(wú)差別受理、容缺容錯(cuò)受理、即辦即取、雙向快遞、全程電子化、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等改革舉措深化商事登記制度改革，全面實(shí)施“最多跑一次”的改革。總而言之，大江東商事登記制度改革內(nèi)容可以概括為以下四個(gè)方面：

（一）全面推行“五通”模式，深化商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”

大江東充分發(fā)揮行政審批局體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)各類事項(xiàng)逐個(gè)剖析，不斷挖掘改革潛力，提升服務(wù)效率，共推出多證合一、證照聯(lián)辦事項(xiàng)達(dá)114個(gè)，變多個(gè)部門(mén)“物理整合”為一個(gè)部門(mén)“實(shí)體通辦”的“五通”模式，大大推進(jìn)了商事登記速度。

1.窗口“通受”。以“一件事”“最多跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理商事登記領(lǐng)域?qū)徟▊浒福┦马?xiàng)，對(duì)多證合一、證照聯(lián)辦類事項(xiàng)，打破通常的證照聯(lián)辦窗口統(tǒng)一收件、部門(mén)分類流傳的審批模式，率先推行證照聯(lián)辦窗口實(shí)質(zhì)性受理的審批服務(wù)，綜合窗口當(dāng)場(chǎng)作出受理決定或一次性告知補(bǔ)證資料，進(jìn)一步縮短常規(guī)模式下收件至受理的期限。目前大江東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在商事登記、食藥、商貿(mào)、安監(jiān)、文廣新等17條業(yè)務(wù)線近200項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)整合納入“無(wú)差別受理”，實(shí)現(xiàn)“一事、一窗、一次”。

2.現(xiàn)場(chǎng)“通查”。充分利用審批職能化零為整的特點(diǎn)，對(duì)多證合一、證照聯(lián)辦類事項(xiàng)，打破多條線現(xiàn)場(chǎng)核查的常規(guī)，由行政審批局統(tǒng)一組織核查人員，一次性告知核查要求，一次性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，一次性作出核查意見(jiàn)，保證核查要求互統(tǒng)，核查結(jié)果互認(rèn)，緩解多條線核查造成的行政資源浪費(fèi)、核查意見(jiàn)不一致、申請(qǐng)人多次備查等問(wèn)題。對(duì)于需進(jìn)行提前介入指導(dǎo)的申請(qǐng)，由行政審批局統(tǒng)一組織各條線進(jìn)行一次性現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3.數(shù)據(jù)“通聯(lián)”。以部門(mén)數(shù)據(jù)相互割裂導(dǎo)致群眾“一件事”多次跑的堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，打通內(nèi)部關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的審批數(shù)據(jù)，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，多證合一、證照聯(lián)辦類事項(xiàng)中凡是窗口工作人員可通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)查詢的，不再收取相關(guān)證明材料。如當(dāng)前社保數(shù)據(jù)在藥品經(jīng)營(yíng)行業(yè)證照聯(lián)辦中實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，群眾可免于提交社保繳納證明。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息與許可準(zhǔn)營(yíng)信息之間完成互聯(lián)互通，群眾可免提交證照證明文件。

4.人員“通辦”。通過(guò)多崗位鍛煉，多形式培訓(xùn)，全面打通證照聯(lián)辦各業(yè)務(wù)條線，打造綜合窗口受理人員“全把式”，后臺(tái)審批人員“專把式”的審批人員隊(duì)伍。按照“車間式”管理，“流水線”審批模式，多證合一、證照聯(lián)辦類事項(xiàng)從辦件咨詢、受理決定、現(xiàn)場(chǎng)核查、許可決定進(jìn)行全流程、一體化、實(shí)質(zhì)性辦理，降低部門(mén)流轉(zhuǎn)審批的時(shí)間成本及協(xié)調(diào)成本。

5.證照“通發(fā)”。按照“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”的原則，證照聯(lián)辦事項(xiàng)的許可文書(shū)及證照統(tǒng)一在綜合窗口出件，同時(shí)借助快遞送達(dá)模式，確保實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦一件事“最多跑一次”。此外，依托杭州市證照聯(lián)辦系統(tǒng)電子簽章功能，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)全程電子化的“跑零次”目標(biāo)。

（二）以“三化”促“三化”，共推商事登記“最多跑一次”

1.以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，做好事項(xiàng)的上傳、維護(hù)和修改工作。對(duì)每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)設(shè)定的審批材料、辦事流程、審批時(shí)限等內(nèi)容做出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，為企業(yè)提供告知平臺(tái)，有效緩解群眾“咨詢跑一趟、辦事跑一趟”現(xiàn)象。

2.以電子化促便民化。“最多跑一次”改革中，行政審批局緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”契機(jī)，不斷完善電子政務(wù)，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，啟用全程電子化企業(yè)登記管理系統(tǒng)，以審批智能化促進(jìn)辦事便民化。針對(duì)已開(kāi)通網(wǎng)報(bào)的事項(xiàng)，通過(guò)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔”的運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)外網(wǎng)填寫(xiě)申報(bào)，審批人員限時(shí)反饋，全程在線，外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化操作，企業(yè)足不出戶即可完成備案。

2.建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“全項(xiàng)徹查”機(jī)制助推商事登記制度改革。“全項(xiàng)徹查”突出了一個(gè)“全”字。突擊性進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行徹查，對(duì)每家企業(yè)連續(xù)3個(gè)工作日進(jìn)行集中徹查，深挖各種可能存在的隱患與問(wèn)題。做到檢查方法的“全覆蓋”：靈活應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、快速檢測(cè)、核查賬冊(cè)與制作筆錄等方式;做到檢查環(huán)節(jié)的“全過(guò)程”：無(wú)遺漏地徹查原材料采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠銷售與食品回收及銷毀等環(huán)節(jié);做到檢查項(xiàng)目的“全方位”：除了常規(guī)項(xiàng)目的檢查外，還要對(duì)諸如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以及特種設(shè)備安全管理等進(jìn)行“全項(xiàng)目體檢”，提高監(jiān)管的威懾力。

（二）廣東在商事登記制度改革中的經(jīng)驗(yàn)

廣東于2012年在深圳和珠海的橫琴新區(qū)開(kāi)始了商事登記制度改革，在珠海、東莞與順德等地進(jìn)行了試點(diǎn)。廣東省政府于2014年頒發(fā)了《關(guān)于廣東省商事登記制度改革方案》的通知，提出了改革目標(biāo)與任務(wù)。從廣東的商事登記制度改革實(shí)踐來(lái)看，主要的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)如下：

1.開(kāi)創(chuàng)商事監(jiān)管新模式，優(yōu)化企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。首先是將企業(yè)“年檢”制度調(diào)整為“年報(bào)”制度，使得企業(yè)信息更加透明化;其次是創(chuàng)建失信企業(yè)“黑名單”制度，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng);最后是建立了“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，即將以往的“巡查”改為“抽查”，包括隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，與隨機(jī)選派執(zhí)法人員。

2.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管能力，建立監(jiān)信信息共享機(jī)制。全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的廣東查詢?nèi)肟谙到y(tǒng)，于2014年首批建成，并投入運(yùn)行，收集了廣東省近800萬(wàn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記、年度報(bào)告、許可審批、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)與行政處罰等信息。該信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享范圍已擴(kuò)大到市、區(qū)兩級(jí)347個(gè)許可審批的部門(mén)，做到了市場(chǎng)主體的登記備案、許可審批、信用信息、監(jiān)管與處罰等信息的大數(shù)據(jù)的共享和公示。

3.促進(jìn)社會(huì)多元共治，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。商事制度改革創(chuàng)建了由企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管相結(jié)合的共治新模式，極大地發(fā)揮了市場(chǎng)與社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的主觀能動(dòng)性，改變了依賴政府單一監(jiān)管的舊模式。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的健全，依法保障后續(xù)監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，為商事制度改革的后續(xù)監(jiān)管提供法律保障，廣東不斷健全法律法規(guī)。2015年頒布了《廣東省商事登記條例》，2016年頒布了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例>。作為全國(guó)首部有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的地方性法規(guī)，2個(gè)《條例》吸收了廣東深入落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變、商事登記制度與行政審批制度的改革、社會(huì)信用體系與市場(chǎng)監(jiān)管體系完善的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有不可或缺的重大意義。

四、域外的商事登記制度改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

放眼國(guó)際，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，在商事登記制度的立法模式、資本制度、年報(bào)制度、審查制度、監(jiān)管機(jī)制與市場(chǎng)退出機(jī)制等方面都已經(jīng)取得了不俗的成功，從制度上為這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了市場(chǎng)活力，這些經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)中國(guó)具有較好的借鑒意義。

（一）形式審查制度：以日本與英國(guó)為代表

日本的商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交注冊(cè)登記文件，僅進(jìn)行形式上的合法性審查，并不對(duì)文件具體記載事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，所以，由文件內(nèi)容的真實(shí)性而產(chǎn)生的糾紛，都由當(dāng)事人通過(guò)司法救濟(jì)的方式來(lái)解決。英國(guó)的商事登記和日本相似，登記機(jī)關(guān)只審查申請(qǐng)人提交的材料是否完整，形式上是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及格式是否符合要求等，并不對(duì)其提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。而申請(qǐng)材料的真實(shí)性問(wèn)題，是通過(guò)由公司承諾和保證、并由公司股東、董事、會(huì)計(jì)師、律師等成員負(fù)責(zé)的方式來(lái)解決。總之，從日本、英國(guó)商事登記的審查實(shí)踐看，登記機(jī)關(guān)對(duì)商事主體的注冊(cè)登記僅僅是為申請(qǐng)者設(shè)立、并提供了一項(xiàng)規(guī)范化的程序性服務(wù)。這種制度安排是吻合世界上多數(shù)國(guó)家所奉行的營(yíng)業(yè)自由、市場(chǎng)高效運(yùn)行的理念的。

（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳制：以美國(guó)為代表

注冊(cè)資本制度的精髓在于立法機(jī)關(guān)如何在資本制度上配置政府和市場(chǎng)的權(quán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于社會(huì)信用體系健全，政府遵循有限政府與保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的服務(wù)理念，將商事登記注冊(cè)資本核查的權(quán)力回歸市場(chǎng)，不再采取注冊(cè)資本實(shí)繳制，而是采取認(rèn)繳制。美國(guó)的注冊(cè)資本就是采用認(rèn)繳制，其特點(diǎn)是：注冊(cè)資本不要求一次性全額繳付，也沒(méi)有注冊(cè)資本的最低限額，出資形式與變更資本都可以由公司的章程來(lái)確定。美國(guó)的注冊(cè)資本認(rèn)繳制度得以有效運(yùn)作的制度基礎(chǔ)是：美國(guó)有健全的企業(yè)信用信息披露制度、完善的破產(chǎn)程序制度、有效的資產(chǎn)重組制度。

（三）自律性商事登記年檢（年報(bào)）制度：以英國(guó)、德國(guó)為代表

在英國(guó)，由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公司的年檢工作。英國(guó)的公司法規(guī)定：公司應(yīng)當(dāng)按照法律所規(guī)定的時(shí)限提交年度報(bào)告與財(cái)務(wù)資料;若公司延期提交、或提交虛假的數(shù)據(jù)資料，將遭到罰款;如違法情節(jié)比較嚴(yán)重，可能會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并沒(méi)收違法所得;公司法定代表人，或直接負(fù)責(zé)人將被追究法律責(zé)任、直至承擔(dān)刑事責(zé)任。德國(guó)負(fù)責(zé)年檢的機(jī)關(guān)和英國(guó)完全不同，是由司法機(jī)關(guān)，即法院來(lái)承擔(dān)。德國(guó)的商法典規(guī)定，公司必須按照法律規(guī)定的時(shí)限向法院提交上一年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（須經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)與公示），法院對(duì)公司的報(bào)告進(jìn)行合法性審查，但報(bào)告的真實(shí)性是由公司、以及股東、董事等高管負(fù)責(zé);若公司延期提交，將遭到罰款;若出現(xiàn)虛假或隱瞞情形，則將受到更重的處罰：較大金額的罰款，或取消營(yíng)業(yè)資格，負(fù)責(zé)人或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。

（四）商事信息信用監(jiān)管機(jī)制：以加拿大為代表

各個(gè)國(guó)家通常都通過(guò)商事登記收集、整理和公示商事主體的基本經(jīng)營(yíng)信息，從而確保交易的安全與有序。通過(guò)商事登記獲得市場(chǎng)主體資格，形成初步的社會(huì)信用，然后在后續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不斷積累自身的信用。西方國(guó)家發(fā)達(dá)的社會(huì)商事信用體系，是建立在深厚的宗教傳統(tǒng)、健全的社會(huì)中介服務(wù)組織與良好的社會(huì)信用機(jī)制上的。在企業(yè)商事信息信用監(jiān)管方面，采用了信用約束與聯(lián)合懲戒機(jī)制，高度重視政府各部門(mén)之間的協(xié)作與聯(lián)合監(jiān)管，針對(duì)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)信用約束，進(jìn)而形成具有威懾力的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加拿大的聯(lián)邦公司法，以及地方公司法，都規(guī)定了公司必須定期披露企業(yè)的相關(guān)信息，否則將追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

五、大江東商事登記制度的后續(xù)改革的思路

從我國(guó)行政審批制度的改革進(jìn)程來(lái)看，純粹的商事登記功能將有望不斷縮小，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，仍將是未來(lái)商事登記制度改革所追求的目標(biāo)。為此，大江東在進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”背景下的商事登記制度改革，需要在借鑒海內(nèi)外商事登記制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以“放管服”為指導(dǎo)思想，先審批后監(jiān)管，試點(diǎn)藥品許可現(xiàn)場(chǎng)核查后置

大江東作為杭州的產(chǎn)業(yè)新城，依托審批局體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了審批環(huán)節(jié)的全程“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極探索審管分離改革，試點(diǎn)藥品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查后置，提高審批效率，助推提升“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率。

（二）打通企業(yè)登記“最后一公里”

隨著“最多跑一次”改革的持續(xù)深入，商事登記改革中企業(yè)注冊(cè)已變得越來(lái)越便利化，但是仍存在一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)，即對(duì)住所和經(jīng)營(yíng)范圍的審查。我們認(rèn)為可以通過(guò)以下措施來(lái)解決：一是推進(jìn)住所申報(bào)承諾制，以負(fù)面清單模式在系統(tǒng)中植入不適合登記企業(yè)地址，不列入清單地址即為可登記地址，由企業(yè)自己承諾。二是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍便利化登記。建議以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)為依托，由系統(tǒng)植入規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍表述，除涉及前置許可的經(jīng)營(yíng)范圍，其余均可由企業(yè)在登記時(shí)自主勾選符合企業(yè)自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)范圍，登記機(jī)關(guān)不再對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的表述進(jìn)行審查。

（三）以信息化建設(shè)為支撐，深入推進(jìn)辦事事項(xiàng)簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、掌上辦

一是協(xié)助推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)庫(kù)目錄升級(jí)，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源融合共享，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步梳理“一件事”事項(xiàng)、削減辦事材料、優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)間。二是實(shí)現(xiàn)登記的全程電子化，落實(shí)企業(yè)設(shè)立、變更與注銷等商事登記事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”。三是推進(jìn)網(wǎng)上辦事功能，推廣電子簽章、電子檔案、電子證照在政務(wù)服務(wù)上的應(yīng)用。四是加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)移動(dòng)辦理，加快推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP、杭州辦事APP建設(shè)。

（四）以增強(qiáng)企業(yè)辦事“一件事”整體性體驗(yàn)為目標(biāo)，全面深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革

一方面加快制定“企業(yè)開(kāi)辦‘一件事服務(wù)名錄”，理清“涉企證照”事項(xiàng)清單，逐步完成審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接，根據(jù)大江東實(shí)際不斷優(yōu)化事項(xiàng)辦理模式，推進(jìn)更多的事項(xiàng)納入“無(wú)差別全科受理”窗口辦理，并相應(yīng)優(yōu)化“一窗受理”平臺(tái)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行的“專窗”向“大綜窗”轉(zhuǎn)變。另一方面，全面優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空間布局，推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)向街道、村（社區(qū)）延伸。

（五）以“兩一雙優(yōu)”為抓手，有效釋放商事登記改革紅利

完善“兩一”建設(shè)，即“一照一碼”再擴(kuò)容、“一網(wǎng)通辦”再升級(jí)。圍繞壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)的目標(biāo)，深入推進(jìn)“多證合一”改革，“應(yīng)納盡納”梳理可合并的證照事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序;縱深開(kāi)展“證照聯(lián)辦”改革，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同辦理。推進(jìn)全程電子化登記，推動(dòng)企業(yè)所有商事登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，即全程電子化優(yōu)準(zhǔn)入，證照分離優(yōu)準(zhǔn)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管力度

形式審查的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，需要以相關(guān)的商事主體的自律與外部環(huán)境的他律作為保障，諸如運(yùn)行良好的企業(yè)實(shí)時(shí)信息公示平臺(tái)、有效的社會(huì)信用機(jī)制，以及違法所須承擔(dān)責(zé)任的失信懲罰制度。所以，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄與嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，完善跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“失信企業(yè)公示、任職資格限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)控、實(shí)施信用監(jiān)管與反饋懲戒信息”的完整閉環(huán)，落實(shí)對(duì)違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

六、結(jié)語(yǔ)

在浙江省2019年省政府報(bào)告中袁家軍省長(zhǎng)莊嚴(yán)宣布要將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。作為杭州市唯一以建立行政審批局模式來(lái)推進(jìn)“最多跑一次”改革的大江東理應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行政審批局“集中審批、審管分離”模式優(yōu)勢(shì)，針對(duì)改革中所遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)對(duì)癥下藥，進(jìn)一步深化商事領(lǐng)域的“最多跑一次”改革，為大江東經(jīng)濟(jì)的高速、可持續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航。