談治安管理處罰法中的自由裁量權

趙金生

摘要 自由裁量權是治安管理處罰法中關鍵的環節，是公安機關執法權力的重要組成部分。因此公安機關可以通過合理使用自由裁量權來提高辦案效率。但是，在實際的執法過程中，有時候會出現濫用執法權的現象，這會嚴重侵害到公民的合法權益。本文將會對如何合理使用自由裁量權進行研究，規范治安管理處罰的相關行為，希望能夠加強我國社會治安的合理、科學管理，加強治安管理的規范性，實現全面依法治國的重要目標。

關鍵詞 治安管理 自由裁量權 處罰法 不當使用

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.061

治安管理處罰法是維護我國社會秩序的重要環節，是公安行政處罰的重要內容，能夠維護社會的穩定和公民的合法權益。自由裁量權是警察在進行治安管理中常用的手段，適當的使用可以有效提高案件的解決速度。但由于自由裁量權給了民警過大的執法范圍和自行決定處罰措施的權利，因此在實際的執法過程中，常常會出現民警對違法事實、情節的認定過于寬泛，導致出現不當使用裁量權的情況，這樣的執法行為會嚴重損害社會治安管理的公正和正義。因此加強民警使用自由裁量權的規范性，這樣才能維護社會的治安。

一、治安管理處罰法中自由裁量權的概念

自由裁量權是已經對相關的違法行為進行一定范圍內的規定處罰，然后相關執法人員在這個范圍內酌情處理案件，確定對違法行為的處罰措施。但是由于自由裁量權在處罰種類和處罰幅度等方面具有極大的不確定性，因此對于同一違法行為不同的執法人員會進行不同的處罰力度，對于公民來說有失公平，會損害公民的合法權益。

（一）處罰種類

根據《治安管理處罰法》的規定，對于違反治安法的主要處罰類型有三種，分別是警告、罰款和拘留，處罰力度逐漸加大。因此公安部門的執法人員需要根據案件的實際情況來合理選擇合適的處罰種類。在處理實際的案件時，執行的方式、步驟和處罰種類都是執法人員可以自由裁量的范圍。

（二）處罰幅度

在執法的過程中，處罰的幅度也是執法人員可以自由裁量的范疇。如對于某個事件應該選擇哪種處罰方式，然后具體罰款數額和拘留時間是由執法人員根據案件自由裁量。

（三）處罰程序

處罰程序的具體程序也是由執法人員確定。如是否立即執行、是對相關人員進行調解還是處罰。由于治安案件具有一定的模糊性，導致雖然有明確的規定但是卻很難適應與每個案件，因此進行自由裁量權可以有效加快案件的處理效率。

二、治安管理處罰的自由裁量權的不當使用

制定自由裁量權的初心是為了能夠方便執法人員進行治安管理，提高案件的處理效率，維護社會的穩定和諧。但是在實際的使用過程中，出現了執法人員濫用職權的現象，通過不正當的使用自由裁量權來損害公民的權益。主要表現在三個方面，分別為濫用自由裁量權、不公正的處罰和沒有及時履行職責。

（一）濫用自由裁量權

通常來說，執法人員在行駛自由裁量權時濫用裁量權的行為主要集中在考慮不相關因素和目的不合法這兩個方面。首先，執法人員應該是通過“以事實為依據，以法律為準繩”的原則進行執法，不能摻雜不相關的因素。但是如果在執法過程中是某個執法者單獨對違法行為進行判定，公民將很難判斷執法人員的目的，因此可能會存在濫用自由裁量權的情況。然后是目的不合法。治安管理處罰法主要是為了維護社會治安，相關執法人員也應該以維護社會穩定為目的。但是在實際的案件中，可能會存在有些執法人員為了自己的利益而濫用責權，侵害到案件當事人的合法權益。

（二）顯失公正

顯失公正是失去了公平公正的原則，是執法人員和執法機關行使自由裁量權不當的重要方式。在處罰法中，對違法行為程度的處罰力度都制定相應的比例，但是在執法機關在行使處罰權力時違背了比例的原則，如當事人的違法行為比較輕微，只需要進行警告處罰就可以，但是執法機關卻采取罰款的處罰方式，而且罰款的力度比較大，這樣就造成案件的不合理、不公正，嚴重侵害了公民的合法權益。

（三）拖延履行法定職責

根據相關的法律規定，執法人員應該要在時限內盡快履行職責，不能隨意拖延案件的進展。但是由于我國法律并沒有對治安管理處理案件進行明確的規定，這是屬于公安機關自由裁量權的范圍內。導致有些執法人員沒有積極主動的履行法定職責，這與行政執法追求的高效率原則相違背，嚴重浪費執法資源。

三、治安處罰自由裁量權不當使用的原因分析

（一）執法空間大

由于在制度《治安管理處罰法》的相關法律法規時考慮到社會與現實的各種因素，因此在給執法機關的自由裁量權的范圍比較大，處罰的彈性范圍較大就會造成在具體案件中需要合理進行分析，具體案件具體應用。但是由于執法空間較大，雖然執法機關在進行處罰時有法可循，但是卻需要執法人員和執法機關再次對違法行為進行認定，否則就會導致執法人員在行使權力時過于主觀，導致出現不當的執法行為。

（二）執法隊伍參差不齊

由于執法人員與立法者的文化、經驗等存在很大的差距，而且很多執法人員并沒有很高的法律意識和文化素養，導致無法準確理解立法者的意思，這樣就會造成對法律存在誤解，導致無法準確行使職責。因此執法者需要理解法律規定的立法原意和立法背景，這樣才能明白立法的目的，從而了解到應該要如何行使執法權責。

（三）監督機制不健全

一個制度的運行，不僅需要良好的法律和執法人員，還需要建立健全的監督機制，這樣才能保證執法人員的合理行使職責。通常來說，監督機制可以分為國家監督、內部監督和社會監督者幾個方面，但是目前國家還未完善這些監督機制對治安管理進行合理監督。首先，國家監督的程序較為繁瑣，而且本身的范圍比較狹窄，案件當事人很少會使用這種監督方式。社會監督一般都只能起到輔助作用，并不具有強制力。相對來說，內部監督是一個比較好的方式，但是就目前而言，執法機關還未建立一個健全的內部監督機制。

四、對治安管理處罰自由裁量權的控制策略

（一）完善立法工作

綜上所述，我們可以發現之所以會出現執法人員在行使自由裁量權時存在不當的執法行為主要原因就是執法人員的裁量權利比較寬泛，因此就會出現在執法過程中產生不恰當的使用權利的事件。因此.司法部門需要加強完善治安管理案件的處罰幅度和力度，需要加強對各類處罰細則進行解釋和規劃，減少執法機關在實際執法中的裁量權利范圍，這樣才能保證案件處罰的公平公正。

具體的措施為明確裁量權力的基準和科學的設置裁量處罰的梯度，通過加強這兩方面的細化和規范性，才能建立一種科學合理的處罰裁量基準。第一步，將需要明確裁量權力的主體，即將主體單位限定為公安機關，包括市級和縣級的公安執法機關，通過將材料權力基準的主體明確出來，才能符合治安管理法的立法目的。第二步，要科學的設置基礎處罰的梯度。即將對案件的具體情況進行梯度化處罰，增強法律的可實施性。因此在制定相關的法律梯度時，需要充分結合現實情況和實際案列，然后將酌定因素與法律因素相結合，這樣才能制定出符合實際情況的處罰梯度。然后需要充分收集社會各界人士的相關建議，加強公共協商的立法機制。

（二）提高執法人員的素質

隨著社會的不斷進步，社會的刑事案件越發復雜，因此制定的相關法律法規越來越多，這會導致執法難度的加大。而執法人員是直接接觸到案件和當事人的人員，他們的專業素質會直接影響到自由裁量法的執行。因此必須要提高執法人員的綜合素質，使他們能夠與時俱進，不斷吸收新的法律法規，這樣才能加強我國的依法治國的政策。

具體的方式為定期開展相關法律法規的培訓，提高執法人員的法律專業性。然后需要加強執法人員的思想教育，提高他們的職業道德。同時需要將濫用職權的危害通過講座或是培訓的方式廣而告之，督促執法者合理合法的行使自由裁量權。然后還需要建立恰當的工作考核機制。治安管理的目的是為了維護公民的安全，而不是處罰公民，因此必須要改變執法人員的傳統觀念，幫助他們正確認識到治安管理處罰法的目的。同時，執法機關不能將考核成績作為機關的價值，而是應該將人民群眾的評價加入到實際考核中，這樣才能促使執法人員注重案件的公平性原則，確保整體公民的權益。

（三）健全監督機制

我們都知道國家監督、社會監督和內部監督是建立健全監督機制的重要組成部分。由于之前國家監督缺乏監督力度，因此必須要加強國家監督的職能，這可以通過加強司法的審查來實現。司法審查具有很強的監督力度，可以給執法人員強大的信息壓力，如果相關人員在行使裁量法時沒有謹慎的使用，而是濫用職權，一經發現將會受到司法處罰。通常來說，我國的司法制度比較偏重于行政行為的審查，忽略了對行政行為合理性的監督，這會導致司法機關缺乏相應的經驗。因此必須要加強對顯失公平和濫用職權的情況進行明確的細則來規定，這樣才能在行使司法監督時有法可循，提高對自由裁量法的限制。通過對各類案件的處罰進行詳細的解釋，這樣就可以縮減執法機關的裁量權利范圍，從而可以確保案件處罰力度和幅度的合理性。

然后要加強社會媒體的監督職能。雖然媒體監督對于執法機關缺乏強制力度，但是卻可以帶動社會輿論。俗話說“防民之口甚于防川”，通過媒體的宣傳，擴大影響力，就可以加強網絡媒體的監督力量，利用輿論態勢實施監督的重要作用。但是，需要注意的是，相關媒體必須要保證報道的真實性和思想方向的正確，既能發揮媒體的監督權力又能維護社會的穩定，促進執法機關進行改進。因此，執法機關需要與媒體建立良好的聯系，及時摒棄自身的不足，配合媒體的監督，然后及時完善執法漏洞，幫助媒體使用監督權力，提高執法的合理性和合法性。

最后，執法機關內部也需要加強自身的監督，建立一個完善的內部監督機制，可以在執法時實行兩個以上人員進行共同執法，并且隨身攜帶執法記錄儀，確保執法過程的合法性。當出現糾紛時可以通過執法記錄儀進行信息獲取，實現建立健全監督機制的目的。

五、結語

雖然治安管理法中的自由裁量權還存在一定的問題，但是胖子不是一口吃成的，因此要逐步完善管理法中的相關規定。首先需要通過立法來建立科學的裁量基準，然后再提高執法人員的法律意識和綜合素質，最后建立健全的監督機制，這樣才能促使管理法的不斷完善。執法人員才能夠在行使相關的權力時可以有法可依，這樣才能提高案件的解決效率，保證案件處罰的公平性，維護社會治安。為了提高執法人員自覺性，執法機關可以將社會主義核心價值觀融入到培訓中，提高他們的職業素養，能夠在執法過程中自覺做到公平公正。