論我國(guó)城市化進(jìn)程中地方立法權(quán)的歷史變遷

翟明煜

摘要 中國(guó)在改革開放以后的四十年間城市化的發(fā)展帶來(lái)了眾多需要通過(guò)地方法律規(guī)范來(lái)調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，也為地方立法的發(fā)展提供了愈加廣闊的空間。觀察中國(guó)城市化過(guò)程中的地方立法權(quán)歷史變遷，有助于更加深入地理解城市化進(jìn)程與地方立法之間的相互關(guān)系。設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，將對(duì)城市的依法治理能力起到重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 城市化 地方立法 歷史變遷

基金項(xiàng)目：南陽(yáng)師范學(xué)院校級(jí)專項(xiàng)項(xiàng)目：《立法法修改》與地方立法權(quán)研究階段性成果。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.062

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大且速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展日新月異，取得了令世人矚目的成就。城市成為了各種社會(huì)生活的中心，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)截至2018年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%，這也意味著中國(guó)的大部分人口已經(jīng)集中于城市。城市化意味著人們由以前的熟人社會(huì)進(jìn)入到了“陌生人社會(huì)”，這本身就需要大量的法律規(guī)范來(lái)調(diào)整人們之間復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，由于我國(guó)各地之間發(fā)展不平衡，城市之間出現(xiàn)了較大的差距和分化，不同發(fā)展階段的城市面臨的問(wèn)題具有很大的差異性。這些情況導(dǎo)致了以往“全國(guó)一盤棋”的大一統(tǒng)立法模式正在被地區(qū)與城市間的差異所打破，而在依法治國(guó)、依法行政的大背景下，地方政府又有對(duì)立法權(quán)的迫切需求，于是在2015年的《立法法》修改中賦予了所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，在2018年修憲中又從憲法層面對(duì)此加以確認(rèn)。……