鄉村振興背景下貴州民族地區扶貧搬遷農戶后續生計問題研究

周 強 黃 臻 張 瑋

（1. 貴陽學院，貴州·貴陽 550005；2. 貴州民族大學，貴州·貴陽550025）

一、研究背景

貴州地處中國西南，素有“八山一水一分田”之說，是典型的喀斯特地貌地形。貴州是個多民族集聚的省份，全省有56個民族，世居民族有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿族、蒙古族、仫佬族、羌族等18個民族,全省有3個民族自治州、11個民族自治縣，民族自治地方地級行政區劃單位占全省的30%，縣級行政區劃單位46個，占全省的52.3%；少數民族自治區域國土面積9.78萬平方公里，占全省國土面積的55.5%[1]。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的省份，貴州脫貧攻堅任務的完成直接關系到全國全面脫貧工作的完成，是確保2020年貴州同全國一道全面建成小康社會的關鍵。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措之一。貴州省計劃實施易地扶貧搬遷188萬人，其中建檔立卡貧困人口150萬人，占全國搬遷計劃的15%。2015年12月，貴州省率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”，截至2019年2月10日，貴州省易地搬遷扶貧累計超過132萬人。決勝脫貧攻堅、同步全面小康的關鍵階段，在新的形勢和環境下，在確保完成搬遷任務的同時，如何將工作重心轉移到搬遷后續扶持上，如何解決好搬遷農戶后續的生計問題，搬遷戶的生計資本發生了什么樣的改變，如何使得搬遷農戶穩得住，能致富，持續增加居民收入，是值得認真研究的重大問題。

貴州省委書記孫志剛在貴州易地扶貧搬遷后續工作推進會明確指出，全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富，奪取脫貧攻堅決戰決勝的全面勝利。聚焦當前貴州易地扶貧新村，通過對貴州易地搬遷新村的具體情況了解，探尋搬遷后居民生計資本的變化及后續生計問題，結合新村的具體地理位置及當地資源稟賦，探索新村持續發展的產業模式，進而實現農民富、產業興旺的目標，對2020年脫貧攻堅完成之后指導地方基層政府鄉村振興戰略的實施具有十分重要的意義。

二、貴州民族地區扶貧搬遷農戶生計資本變動及原因分析

貴州是一個多民族的省份，少數民族大多居住在生活交通不便的山區，也是我國扶貧攻堅的難中之難，是我國實現鄉村振興亟需解決的“最后一公里”的問題。貴州省將易地搬遷作為“大扶貧、大生態、大數據”三大戰略中的大扶貧和大生態兩大戰略的重點進行規劃，也是貴州扶貧攻堅的痛點與難點。預計到2020年，貴州省將搬遷260 多萬人，這些都是生活在貴州自然條件較差、生態脆弱及基礎設施較差的深度貧困地區的人群，但同時，對于這些地區，如果按照常規的扶貧策略及扶貧措施，扶貧的難度大、成本高，而且根本不太可能完成持續扶貧的任務，他們都是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。解決易地扶貧搬遷群眾的可持續生計問題是貴州省易地扶貧搬遷后續扶持政策的主要任務。

可持續生計這一概念最早出現在錢伯斯的《可持續性農村生計發展：二十一世紀的實踐概念》。在這篇文章中，錢伯斯認為生計包括人們為了謀生所需要的能力、資本(包括物質和社會的資源)以及所從事的活動。按照他的觀點，生計是具有恢復性的，生計能夠按照人民的意愿隨著時間、地點的轉移而發生改變，生計是當前和未來在不損害自然資源及外在條件的基礎上可以隨著地點的轉變而具有可持續性的，并且是有可能不斷加強的。國外學者一直以來對生計資本進行了深入的研究，但在國內，學者們對生計資本的研究并不多。農戶的生計問題主要是由于其生計資本的變化從而導致農戶的生計生活發生改變，進而影響農戶的經濟生活行為。英國國際發展署（FDID） 提出的可持續生計分析框架被我國學者廣泛應用。本文采用英國國際發展署（FDID） 的可持續生計分析框架對我國扶貧搬遷農戶的生計資本變動情況進行分析，從而找到可能影響搬遷農戶生計資本變動的原因，進而探尋農戶搬遷后的后續生計問題，找到解決易地扶貧搬遷農戶能夠“穩得住”的解決方案。

本文遵循英國國際發展署（FDID） 的可持續性生計分析框架將農戶的生計資本分為自然資本、物質資本、金融資本、人力資本和社會資本5類。對于搬遷農戶來說，物質資本主要是指房屋等資產，房屋確實能夠改善農戶的生活環境，但并不能改善其生計或者給其帶來直接的經濟效益，因此本文對物質資本不予分析。而人力資本雖然通過政府有意識的培訓，農戶的人力資本在一定程度上會有所上升，但是對于民族地區的農戶來講，農戶已經習慣原有的生產生活方式，農戶對政府的“好意”行為未必領情，從而導致在短期內農戶的人力資本的變化不會太大，因而在本文中也將其進行忽略。本文擬通過對3類生計資本在搬遷前后的變化分析及可能引起其變化的原因分析，探尋貴州民族地區扶貧搬遷農戶的可持續性生計問題，找到解決扶貧搬遷后的搬遷戶的社會發展問題。

（一） 自然資本的變化及原因

自然資本主要是指農戶所擁有的土地及林地等自然形成的資源數量及質量。對于農戶來講，自然資源主要是指農戶所擁有的耕地、林地、宅基地等農戶祖輩賴以生存的基本生產及生活資料。耕地是搬遷群眾最重要的生存保障基礎，也是搬遷群眾的依據。政府對農戶進行搬遷后，有些政府給予了一定的土地讓農戶進行農業種植，有些是進行無土安置，安置的耕地質量也會有所差別。從筆者對貴州遵義市的無土安置點調查情況來看，搬遷前，群眾的耕地面積在0-1畝的有11戶，在1-2 畝的有26戶，在2-3畝的有46戶，3畝以上的有17 戶，可以看出群眾的耕地面積集中在2-3畝。搬遷群眾在搬遷后的耕地面積沒有發生變化。搬遷前，耕地質量較好的只有24戶，耕地質量一般的有44戶，土地質量較差的有44戶。可以看出大部分搬遷群眾在搬遷前耕地的質量都不好，這就導致產出率比較低。自然資本整體沒有發生變化。在調研中了解到，搬遷群眾在搬遷后原有耕地基本都是閑置的，僅有2戶搬遷戶把耕地租給了親戚耕種。這就導致自然資本的經濟收益降低了。進行有土安置的一般做法是農戶安置后，保留農戶原有的生產及生活習慣，政府專門留置土地給予農戶，因為安置點的土地資源有限，給予農戶土地的面積遠遠小于農戶原有土地的面積。政府給予農戶的土地面積肯定是在減少，并且農戶不得不離開幾乎一輩子的生活環境，進入到一種全新的生活地區。從貴州的情況來看，政府給予了有土安置就會將農戶原有的土地、林地及宅基地進行重新處置或者流轉或者買斷，但不管怎樣都會導致農戶手中的自然資源數量在減少，進而導致農戶的自然資本減少。此外，即使搬遷后農戶的土地、林地及宅基地的數量政府交由農戶自己處置，但是從市場化的角度來講，農戶本身已經離開了其生產生活的地域，由于距離的原因，其土地、林地及宅基地對于農戶自身的效用就減少了，農戶對土地的依賴性會減少，而且，原有的土地、林地及宅基地由于搬遷后該區域的基礎設施肯定會變得越來越差，從而導致土地、林地及宅基地本身的價值在貶值，進而從價值上也會導致農戶的自然資本的質量在下降，搬遷后的農戶的自然資本的數量在減少，影響農戶的后續生計問題。

（二） 金融資本的變動及原因分析

金融資本主要是指搬遷農戶實現升級發展所擁有的資金數量，主要包括農戶取得的各種收入、銀行存款及股票等農戶擁有的能夠在一定時期變現的資金。筆者對100戶搬遷群眾的家庭收入進行調研，搬遷前，家庭年收入在2萬元以下的有12戶；家庭年收入在2-3萬元之間的有26戶；家庭年收入在3-4萬元之間的有33戶；家庭年收入在4-5萬元之間的有15戶；家庭年收入超過了5萬元的14戶。搬遷前有86戶群眾的家庭年收入低于5萬元。搬遷之后，家庭年收入在2萬元以下的有8戶，家庭年收入在2-3萬元的有16戶，家庭年收入在3-4萬元的有12戶，家庭年收入在4-5萬元的有27戶，家庭年收入在5萬元以上的有37戶。由此可知，群眾在搬遷后的收入有所提高，但大部分的群眾家庭年收入較少，家庭年收入低于5萬元的占比達到63%，并且這是沒有除去生活開銷的費用的收入，有些家庭入不抵出，這就很難實現群眾的可持續生計。

對于股票等債券類資產而言，由于農戶在搬遷前及搬遷后其生活狀態及對新事物的接受程度變化并不是太明顯，農戶擁有股票等債券類資產的可能性很小，忽略不計。對于農戶的收入主要從農戶的農業經營收入、非農收入及政府轉移收入等方面入手，家庭年收入的平均值由搬遷前的1.4萬元增加到了搬遷后的1.7萬元；最大值搬遷前為5萬元，在搬遷后增加到8.88萬元；最小值搬遷前為0，在搬遷前后增加到了4000元。調查發現，搬遷后的支出普遍提高，一個月光是吃的、水電費等日常開支就是一筆不小的支出。搬遷前家庭平均年支出在8000元左右，搬遷后的家庭平均年支出達到了2.7萬元；極差由搬遷前的29790元變為搬遷后達到了86400元；搬遷群眾的家庭支出在搬遷后比搬遷前更加不穩定，這就使很多移民在搬遷后生活更加得不到保障。

從一定意義上講，農戶的農業經營收入由于進行的集中安置農戶一般是無土安置，從而農業收入在一定程度上減少，即使進行的是有土安置，由于農戶土地數量的減少及種植的不方便性，農戶的農業經營收入在減少。其次，由于農戶搬遷時政府給予農戶一定的就業崗位，如貴州民族地區一般政府進行搬遷時對每個安置的家庭至少提供一個非農的就業崗位，以此來保障農戶搬遷后的生活保障，因此從收入的數量上，搬遷后農戶的進入資本數量是上升的，但這只是短期的數量上升，由于搬遷后農戶的各項成本在上升，如水電費、物管費、煤氣費及各種生活必需品的費用，在原住地都可以自給自足，但是搬遷后則什么東西都需要用錢，從而導致雖然收入上升但是農戶的進入資本在短期內卻未必上升，甚至對于節能較差、適應力較弱的農戶進入資本甚至出現了絕對數的下降，從而導致農戶的生活狀態變差。再次，對于政府轉移收入，政府直接補貼方面，按照貴州現行的補貼政策，建檔立卡貧困人口的建(購) 房補助標準是2萬元/人，簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5 萬元；完成舊房拆除，原有宅基地復墾，經驗收合格后，按人均1.5萬元獎勵。融資渠道方面，貴州省推出“特惠貸”精準扶貧農戶小額信用貸款，專門為農村建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3 年期以內低利率、低成本、無擔保、無抵押的農戶小額信用貸款[1]。從一定意義上說，農戶的暫時性的金融資本在上升，但是從長遠來看，從長久的收入看，農戶的心理層面上，一直依存的土地等資產沒有了，農戶的心理落差較大，而且都是一次性的獎勵措施。農戶對資產的處置能力也會有限，從而導致農戶的后續生計發展卻未必對所用農戶有利，但總體來講，農戶的進入資本暫時是上升的。主要原因可能是政府的轉移收入上升，這只是暫時的，對農戶而言不具有可持續性，因而其金融資本暫時上升，但長久來看卻需要經營才能夠上升。

（三） 社會資本變化及原因分析

社會資本是指農戶所擁有的社會資源及社會網絡，這里主要指農戶擁有的社會人脈關系等。由于需要搬遷的農戶都生活在生存環境極其惡劣、很難在當地拔窮根的地區，對于稍微有點頭腦、有點社會資本的農戶家庭來講，在政府的合法范圍內，早就出走務工或者自己搬遷下山了，所以留下來的都是社會資本比較缺乏，并且具有一定的“死板性”的農戶，其生產生活的靈活性較差，因而其可能的社會資本存量也不足。筆者通過調研發現，在搬遷前，和親戚交往的有96戶，鄰居72 戶，朋友34戶和同事11戶。在搬遷后，和親戚交往的有93戶，和鄰居結交的有25戶，與朋友交往的有32戶，與同事交往的有13戶。有19戶人認為與社區的關系較差。調查發現關系差的主要原因是因為生活習慣不同和不適應社區生活。有52戶人認為與社區居民的關系一般，這部分人主要是因為工作或者上學等原因，沒有時間與鄰居交往。20 戶人認為較好，只有9戶人覺得很好。由此可知，群眾在搬遷前是以親戚和鄰居為主要結交對象，在搬遷后和鄰居的結交存在大幅度的減少。群眾的人情支出在搬遷前后有明顯的變化。在搬遷前，人情支出在100 元以下的有16 戶，100-500 元的有59戶，500元以上的有25戶；搬遷后，人情支出在100元以下的只有8戶，100-500元的有42戶，人情支出在500以上的有50戶。由此可知，群眾在搬遷后，用更多的資金進行人際交往。

搬遷后，農戶由于自身的“死板性”，本身的不靈活，加上地域文化等的差異，在短期內，能夠直接靈活對接外界性的可能性較小，更何況從農戶的心理層面來講，搬遷農戶在短期內很難直接融入到當地的社會生活中去，其身上總是有著“搬遷戶”及“外來人”的烙印，因而導致其一般很難與外界直接接軌。另一方面，農戶搬遷后，原有的鄰居及原有認識的村干部及鄉干部都在變化，而且搬遷后特別是城鎮搬遷的農戶，其生產生活方式也跟著改變，原有農村的走家串門的生活方式在“新”的生活區域也消失殆盡，從而導致搬遷農戶的生活交際圈子變得更加窄小。再者，搬遷后農戶的親戚朋友都在發生變化，或者遠離了原有的親戚，從而導致搬遷農戶的生活圈子變得更加窄小。但是從長遠來看，由于在政府的系列幫助下，在政府的各項政策的扶持下，如貴州六盤水的“三變”改革及各地政府的政策扶持下，搬遷農戶依據現有的資源長遠可以增加其社會資本。所以對于搬遷農戶來講，在短期內農戶的社會資本在變窄，但是隨著搬遷農戶的社會融入，當其經過一段時間的磨合，融入到了新的社區新的環境后，由于眼界及對新事物接受程度的增強，搬遷農戶的社會資本會融入當地社會，會出現一個質的飛躍。

三、扶貧搬遷與鄉村振興的內在耦合關系

2015 年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五年規劃的建議》，明確提出了精準扶貧、精準脫貧、因人施策，對“一方水土養不活一方人”的生態貧困地區重點實施易地搬遷扶貧，提高農戶的生計資本，激活農民生計持續發展，推動鄉村振興。以此為契機，貴州民族地區以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興的總目標要求，把鄉村振興與易地搬遷扶貧結合起來，有效銜接、深度契合，形成具有民族特色的多主體參與（政府、市場、社會、農戶自身）、多路徑協調、多目標融合的農村貧困治理行之有效的治理手段和治理模式，以便實現2020年貴州民族地區的絕對貧困人口全部消除的第一階段目標，為下階段的深度貧困地區實現鄉村振興打下牢靠基礎，進而實現易地扶貧搬遷與鄉村振興的深度融合。

（一） 農戶生計資本促進其生計持續發展、生計持續發展的前提是農戶生計資本增加

“一方水土養不活一方人”導致從長遠看，政府在本地進行扶貧很難實現就地脫貧，而且導致了政府扶貧資金的效率低下。在貴州黔西南州，絕大多數的貧困人口都生活在山區，那里很多地方根本就不適宜生存，也不適合發展現代化生產，政府長期投入資源進行扶貧，但是扶貧效率確實很低，如從1996年到2015年的20年間，政府逐漸以人均3.5萬元投入到望謨縣麻山鎮，在一個人均不到1萬人的小鎮投入了2個多億的資金也無法讓這里擺脫深度貧困。其根本原因是農戶的生計資本增加有限，農戶在原有的地方生存空間及現代化生產發展受限。

搬遷不是目的，目的是為了農戶的脫貧甚至是致富。從農戶需求的角度看，農戶更多的是穩定，是收入增加，是幸福感、滿足感增強，其根本是需要增加農戶的生計資本，讓農戶有更多的途徑增收。只有農戶的生計資本增強了，農戶的創收途徑增多了，農戶才可能搬遷后穩得住，農戶的生計持續發展才進行得下去。所以，農戶生計資本促進農戶生計持續發展，而同時，農戶的生計持續發展會導致農戶住得下、穩得住，并且能致富，從而才能實現農戶生計資本的持續增加。因而，農戶生計資本促進生計持續發展，生計持續發展又反過來是生計資本增加的前提條件。

（二） 生計持續發展推動鄉村振興，鄉村振興立足“產業興旺”的目標，實現全社會生計持續發展

農戶生計持續發展事關農村扶貧的成效，更加關乎我國全面實現小康社會的總體要求。作為貧困治理五個一批中的“易地搬遷扶貧”，目的是為了通過“挪窮窩”“換窮業”，從根本上解決農戶的脫貧發展問題。農戶搬遷后能否“安定”，主要是農戶是否能夠解決長久以來的持續生計問題，而當農戶通過生計資本的積累及“謀生”手段的增多，解決了長久以來困擾農戶的持續生計問題，培育出農戶的新的農業發展的新動能，提升農戶及農業的綜合收益和競爭力，進而實現農業農村現代化，這一點上與鄉村振興的目標不謀而合，因而通過搬遷農戶的可持續生計問題的解決能夠在一定程度上實現我國的鄉村振興。另一方面，鄉村振興戰略中的總體要求的第一條就是“產業興旺”，產業興旺的本質是以推動農業供給側結構性改革、培育農業發展新動能為主線，加快農業形態多元化，實現鄉村振興和社會主義現代化強國的建成[2]。結合貴州民族地區的實際，貴州凱里借助凱里經濟開發區、爐碧經濟開發區兩大產業承載平臺，規劃設計大數據、健康醫藥、文化創意等多個專業化園區，實行五個統籌，打消搬遷農戶的后顧之憂，通過“三變”改革等具體措施，努力做到安居與樂業并重，消除搬遷農戶搬遷疑慮及后顧。依托產業平臺及“三變改革”等具體實施措施，改變貴州長期以來小農戶始終存在及規模經營發展不充分的現實，實現小農戶與現代農業的有機銜接，進而實現農戶的可持續生計發展，使扶貧開發和產業發展齊頭并進，打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興目標。

（三） 扶貧搬遷與鄉村振興的內在邏輯

鄉村振興是經濟社會發展到一定程度的必然產物，是社會進程中的必然結果，而扶貧搬遷是以新的方式推動了鄉村振興的進程，在扶貧搬遷的工程建設中將扶貧搬遷與鄉村振興結合起來，促進貧困地區鄉村振興就是扶貧搬遷的目標，二者互為條件，相輔相成，相互促進。易地扶貧開發是我國開發式扶貧的重要內容，是通過政府和外部力量多方面的幫助，解決生態脆弱和自然環境匱乏、基礎設施條件差和經濟不發達地區貧困人口脫貧的一項綜合方案，同時也是一項重大的民生工程[3]。首先，易地扶貧搬遷與鄉村振興都是為了實現農戶生計持續發展，實現農戶脫貧，最終是實現農戶致富。易地扶貧搬遷推進鄉村振興既是扶貧發開的一項重大舉措，同時也是現階段鄉村振興的一條路徑的選擇，通過將易地搬遷扶貧手段與鄉村振興手段相結合，能夠從根本上解決農戶的后續持續性生計問題，最終實現農戶脫貧與致富。其次，易地搬遷推動鄉村振興，鄉村振興提高農戶對搬遷后的訴求，滿足搬遷后農戶的各項居住及生存功能需求。搬遷是手段，脫貧是目的，農戶后續生計持續發展是目標，通過易地搬遷實現鄉村更大的轉變，提升搬遷農戶的生活及生存質量，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境及社會保障等一系列的鄉村功能質量的提升。最后，扶貧搬遷是鄉村振興的重要推動力，鄉村振興是實現農戶搬遷后的訴求，是拉動力。易地扶貧搬遷從根本上改變了農戶的生產、生活及就業方式，并且也打破了原有的社會網絡及人際之間的交往方式，從而使原有的鄉村的治理方式及社會保障、醫療保障等的生活生產條件得到了明顯的改善，實現了鄉村功能的提升，進而實現鄉村發展甚至是鄉村振興的有效的路徑實現。易地扶貧搬遷的農戶的搬遷需求或者動力主要來自于搬遷農戶對以前搬遷農戶的生活狀態的改變或者意愿，搬遷后的生活地融入狀況或者搬遷后的農戶需求的各類生產和生活設施的改善及生計的改善。所以說，鄉村振興直接關系到搬遷農戶的后續生計問題，也是農戶易地搬遷的拉動力。

四、對貴州民族地區易地搬遷農戶后續生計持續保障的建議

（一） 完善搬遷農戶“三地”政策，推動城鄉土地同一化流轉市場

“耕地、林地、宅基地”是農戶的“三地”，也是農民長久以來賴以生存的命根子，是農民最大的財富。如果搬遷農戶需要以“三地”作為犧牲實現其搬遷的目的，那么農戶失去的不僅僅“三地”帶來的收益，更是農戶失去了祖輩賴以生存的保障，從心理上農戶很難接受。所以，首先，明確“三地”的歸屬及流轉保障。對農村“三地”進行確權并保障搬遷農戶的長久“三地”主人地位，規定土地流轉的補償標準、利益分配機制及土地流轉管理及土地糾紛等運用適當的法律予以規定，從心理上讓搬遷農戶安心。其次，建立城鄉統一的土地流轉制度。確保農村土地所用權集體所有制的前提下，建立市場規范的城鄉統一的土地流轉市場，有效發揮政府及村集體的職能，優化土地資源配置，提高土地資源配置的市場化程度，推動成型一體化進步的“一體化土地流轉制度安排”。

（二） 整合各類資源，精準謀劃后續產業，培育匹配的產業形態

僅僅圍繞貴州特色的“三變改革”，以“三變”盤活耕地、林地及宅基地三大資源，整合農戶現有的各類金融資本，按照“一戶一策”的要求，同步謀劃搬遷后的產業發展，培育發展特色種養業，鼓勵搬遷群眾以金融資產、資源等入股新型農業經營主體，壯大發展適宜搬遷地的優勢產業。為此，各級政府部門應該在厘清搬遷貧困戶產業認知的前提下，精準地培育與貧困戶匹配的產業形態，確保貧困戶能舒適地就業、愉快地工作、開心地致富。當然，這并不意味著順從貧困戶，而是在首先解決好貧困戶產業發展意愿和機會的前提下，再解決好貧困戶產業致富的問題，也就是匹配的產業形態要兼顧好貧困戶的生存問題和致富問題。

（三） 提升搬遷農戶的人力資本，促進搬遷農戶收入持續增長

經濟增長的關鍵是人。精準扶貧的關鍵在于農民增收，而農民增收的核心在于人力資本的提高[4]。建立新居地講習所，充分發揮當地職業院校的作用，加強對搬遷農戶的技能及知識的培訓，整合各部門的培訓任務，充分利用現有的人力物力，對搬遷農戶進行有針對性的、有計劃性的、有組織性的培訓，讓盡可能多的搬遷農戶獲得更多的各級各類培訓證書，以提高搬遷農戶的見識和提升其專業技能及就業能力，切實增強搬遷農戶的生存技能。通過提升農戶的人力資本實現搬遷農戶的綜合素質，進而提升農戶的就業空間，從而能夠實現搬遷農戶的收入增長，使農戶歸屬感和生計資本獲得感得以加強，使搬遷農戶融入當地的節奏加快，加大新居地鄉村振興的步伐。

（四） 強化搬遷農戶“身份”認同，拓寬其社交網絡

搬遷農戶不管是整體搬遷集中安置還是分散安置，搬遷農戶離開了原有的生活，其生產、生活方式都發生了根本性變化，搬遷后農戶思維模式、生活狀態等都發生了改變。因而穩得住則是迫切的需要。首先，尊重搬遷農戶的少數民族習慣和風俗，對搬遷社區按照農戶搬遷前的習俗建立適宜當地民族的文化建筑和基礎設施建設，合理規劃和布局融入當地的民族風情的建筑物及場館，滿足少數民族搬遷農戶的特殊生活需求。其次，開展各種集體活動，將城鎮的居民生活逐漸融入到搬遷農戶的日常生活中，讓搬遷戶在日常活動中“忘情”，逐漸實現搬遷農戶城鎮居民身份的認同。同時，通過社區間的聯誼活動及技術技能交流等形式實現搬遷農戶與當地“舊”農戶之間的感情交流，實現搬遷農戶的社交網絡拓展，進而實現搬遷農戶盡快融入到“新”的生活中去，從而實現搬遷農戶的后續生計問題的持續發展。