借鑒與創新： 邊疆民族地區社會組織發展的路徑
——以廣西P市M協會及其孵化機構為例

朱 燕

（桂林理工大學 公共管理與傳媒學院，廣西·桂林 541004；中南財經政法大學 公共管理學院，湖北·武漢 430073）

廣西P市M協會及其孵化機構為觀察邊疆民族地區社會組織發展路徑提供了個案研究的啟發性案例。M協會產生發展于我國西南邊疆中越邊境P市，在政治經濟社會條件落后的情況下，經過15年的探索發展，已經成為西南地區甚至全國有影響力的社會組織，多次獲得國家部委的項目支持和表彰。2015年，M協會入選中國社會組織促進會評選的25個行業協會商會品牌服務項目精選案例之一，并且是唯一來自于邊疆民族地區的社會組織，其孵化的“龍州孝行天下養老服務中心”在2017 年成為前3批中廣西首個及邊疆民族地區唯一通過中國慈展會社會企業認證的社會組織。

P 市M協會及其孵化機構展示了一個與學術界對邊疆民族地區社會組織的認知完全不同的圖景。這種圖景提出的問題是：相對于發達地區而言，邊疆民族地區的社會組織如何在政治經濟社會條件約束下謀求生存發展？本文以M協會及其孵化機構為例，基于“環境——組織”基本關系的視角，對邊疆民族地區社會組織的發展路徑進行研究，案例資料來源于作者對M協會的實地調查。

一、分析框架：學習借鑒、因地創新與邊疆民族地區社會組織發展

（一） 分析的理論視角與基本框架

無論是對社會組織發展普遍性問題的探討，還是對社會組織個案的剖析，當前學術界都是以政社關系及特定關系狀態之下的社會組織的發展策略為分析視角。研究者先后運用“公民（市民） 社會”理論[1](P64)、“法團主義（統合主義）[2]、“分類控制”[3]、“嵌入型監管”[4]、“浮動控制”[5]、“調適性合作”[6]等框架來分析我國的政社關系狀態。與之對應，研究者觀察到現實中的社會組織采取了依附與妥協[7]、嵌入與利用[8]、自主與平衡[9]、對抗與拒斥[10]等基本行動策略。

政社關系及相應的行動策略分析視角盡管抓住了不同時期我國社會組織發展的重要變量，但從環境與組織關系的視角看，社會組織作為組織的一種，其生存和發展過程也是與環境互動的結果，而政社關系只是社會組織發展環境的部分要素。新制度主義認為，任何組織的生存發展都需要解決合法性和效率兩個基本問題，與此對應組織所面臨的環境包括制度環境和技術環境兩種不同類型的環境要素[11]。由于制度是為社會行為提供穩定性和有意義的認知、規范和管理結構與行為[12](P140)，因此，制度環境包括組織所處的宏觀層面的基本法律、社會規范、觀念制度等要素，而技術環境則是指影響組織實現技術目標的具體客觀因素。兩種環境對組織提出的要求是不同的，即面對制度環境組織要解決的是生存的合法性基礎問題，即參照現行準則、價值觀和信仰定義的社會架構系統，組織的行為是合意、正確或恰當的[13]；面對技術環境組織要解決的是如何根據實際情況追求效率和提高生產力的問題。

據此，社會組織發展過程中的環境也可以分為基本制度環境和具體技術環境兩種。基本制度環境包括特定時期的宏觀層面的法律政策、政社關系及發展趨勢等；具體技術環境則是社會組織所在空間的微觀政治經濟社會狀況。但是，基本制度環境和具體技術環境的差異及區分有時并不明顯，比如內陸地區之間尤其是發達地區之間由于社會發展程度和要素都相似，社會組織不僅所面臨的基本制度環境相同，而且具體技術環境也基本相同，這也就是目前學術界鮮有從區分二者差別的角度來分析社會組織的發展問題而都從基本制度環境中的政社關系視角分析問題的原因所在。但邊疆民族地區顯然不同，盡管其基本制度環境與全國類似，但具體技術環境存在明顯差異，因為邊疆民族地區的地理位置、政治要素、經濟社會狀況等具有相當的獨特性。因此，分析邊疆民族地區社會組織的發展路徑，必須區分基本制度環境和具體技術環境的不同要求和因應路徑。

（二） 以學習借鑒的方式獲得基本制度環境所要求的合法性基礎

基本制度環境在不同的時期有不同的特點，進入新世紀以來尤其是近10余年來，我國社會組織發展的基本制度環境變化主要體現在制度空間和社會認知方面。在制度空間方面，呈現出由嚴格控制到放寬鼓勵發展的特征。十六大提出支持社會組織參與社會管理和公共服務，十七大提出重視社會組織建設和管理，十八屆三中全會提出要激發社會組織活力。與此相配套，在具體政策層面，十二屆人大一次會議提出改革雙重管理體制，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織實行直接登記制度，并逐漸由民政部推動實施，相關政策體系也不斷修改完善。這種趨勢表明國家在制度頂層設計上為社會組織發展創造了更大空間，從最開始的防范監管轉變為將其作為國家治理體系的重要構成要素。在社會認知方面，呈現出由少數精英推動到大眾廣泛參與的特征。隨著經濟社會發展程度的不斷提高以及伴隨出現的治理問題的日益復雜化和個體需求的多元化，社會民眾越來越認識到社會組織在經濟社會發展中的重要性，社會責任和公益理念普及化并轉為支持行動。在此基本制度環境下，社會組織發展也相應表現出兩個方面的顯著規律：在功能作用方面，從有限的自我服務者向社會公共產品的生產者和提供者轉變，成為政府、市場之外推進國家治理能力現代化的力量[14]，全面參與和承擔社會公益等傳統功能以及養老服務、就業創業等社會治理的新興功能；在管理運營方面，由政府附屬性組織向企業化運作轉變，不僅在內部管理上與政府脫鉤轉向制度化、規范化、專業化的獨立運作，而且社創之星、社會企業等新型的企業化運營形態迅速涌現，成為社會組織經營運作的新模式。

基本制度環境能夠誘導或者迫使組織采取符合其規范并塑造組織結構和行為的觀念力量，從而使組織出現趨同[15]。反之，任何組織如果不能解決符合基本制度環境的合法性問題，就失去了生存的最基礎性條件。基本制度環境中組織為獲取合法性而趨同的機制有強制性同構、模仿性同構和規范性同構三種[16]：強制性同構源于組織所依賴的其他組織向它施加的正式或非正式壓力，使其與其他組織保持一致性；模仿性同構是組織為了降低創新風險或提高合法性對其他組織進行模仿；規范性同構即使用專業化的手段促使其與制度內的專業網絡組織采取相似的行為。

然而，三種同構機制的有效性在不同經濟社會社會發展程度的地區之間存在差異：強制性同構在現實中的直接表現為地方政府落實國家政策的要求，但由于邊疆民族地區政府自身對政社關系及其發展動態的認知有可能不到位，完全依靠所在地政府的推動是無法把握發展趨向的，例如當國家大力提倡社會組織參與養老服務并且在沿海發達地區廣泛探索實踐的時候，P市當地民政部門一度對M協會的“虛擬敬老院”的評價是“幾個老太太聚餐”而已，并不認為其有重要意義；而規范性同構所要求的專業性運作和要求在邊疆民族地區本身就是極其缺乏的，無論是政府部門的業務規范還是社會組織專業網絡的發展程度都偏低，專業性同構作用有限。因此，模仿性同構是最現實的選擇，是組織在面臨不確定性如目標模糊時采取的發展方式，尤其是在組織發展初期還不能把握基本制度環境的規律和要求時，學習借鑒其他組織的行為是獲得合法性的最佳路徑選擇。

學習模仿同構機制是基于特定環境中的組織學習能力而產生作用。由于人類社會充滿不確定性，組織經常面臨著如何行動的集體迷惑[17](P305-306)，因而并不是所有的公共組織都能明確基本制度環境所要求的正確行動方向。組織學習是解決這種迷惑的途徑，因為組織可以通過學習獲得新的知識和思想[18]。組織學習可以分為內生學習和外生學習：內生學習產生于組織系統內部，是對已有實踐的總結反思；外生學習產生于組織系統外部，特定組織可以從其同行處學習借鑒成功的經驗以及汲取失敗的教訓[19]。在外生學習中，學習借鑒的對象既可以是本地鄰近的組織也可以是外地組織，尤其是在不同發展水平區域之間，落后地區的組織需要積極學習先進地區的創新活動和成功經驗，以此適應基本制度環境的需要。

（三） 通過因地創新解決具體技術環境所要求的效率問題

如果說制度環境的合規性機制給組織形成同構壓力，那么技術環境的多樣性和復雜性則要求組織遵循權變法則選擇合適的策略[20]。組織之間的模仿和趨同反映的是基本制度環境的結構性因素，但在具體技術環境和不同社會網絡中的社會組織應該具有能動性和創造性[21](P25)，才能滿足具體技術環境對組織提出的效率要求，對于公共組織而言，就是如何在有限的現實條件下最大限度地拓展其發展空間和發揮其在社會治理中的作用。

邊疆民族地區具體技術環境的特點主要有：一是政治因素突出，邊疆民族地區由于處于國家邊境地帶，是邊緣性和有較大管控風險的地方行政區域，涉及國家安全，社會治理的政治敏感性強，同時由于遠離國家政治經濟文化中心，政府行為更為謹慎和保守，對相關政策的理解和執行往往會滯后于內陸發達地區；二是經濟發展落后，因歷史及現實原因，邊疆民族地區的產業結構比較傳統單一，市場化程度偏低，經濟主體和市場要素發展不充分，經濟規模和質量都相對落后，無論是家庭個體還是企業組織的經濟能力相對有限；三是文化傳統鮮明，邊疆民族地區絕大多數是特定少數民族的聚居區，民族文化傳統和民族心理特色鮮明，一些方面甚至與主流文化存在很大差異；四是治理問題復雜，邊疆民族地區的治理除了要解決一般地區面臨的常規經濟社會發展問題外，往往還涉及邊境、民族、宗教、扶貧及相關因素的跨境問題，政府和社會面臨的治理問題更為復雜。

邊疆民族地區的具體技術環境對于社會組織的生存發展而言，既是挑戰也是機遇。從挑戰的角度來看，會導致政府和民眾對社會公益和社會組織的認知不夠，提供的支持和資源有限，社會組織的數量和規模小，開展活動受到的限制較多，在參與社會治理和提供公共服務中的能力和作用有限。從機遇的角度來看，社會組織可以因地創新嵌入到具體技術環境中，既避免不利條件產生的限制，又能充分利用優勢特色條件的作用。比如，邊疆民族地區的社會治理問題的復雜性，可以轉化為對社會組織的更大需求，社會組織可以在民族、文化、經濟、社會發展各個領域開拓創新彰顯地域特色的公共產品和公共服務。同時，邊疆民族地區經濟社會發展程度偏低，社會組織發展程度不高，也就意味著現有社會組織還有著廣闊的組織體系和管理模式拓展空間，甚至有眾多空白領域可以填補，關鍵是看社會組織如何基于現有條件進行改革創新。

二、案例概況：廣西P市M協會及其孵化機構

廣西P市位于我國西南地區面向東盟國家的重要通道上，但由于曾經長期戰爭和敵對狀態下的貿易金融管制，P市的邊境貿易和經濟社會發展都十分落后。黨的十六大提出“支持社會組織參與社會管理和公共服務”后，長期在P市金融系統工作過的Z于2004年在P市民政局登記成立了M協會，業務范圍包括宣傳國家對外經濟政策和經濟活動調查研究等，以服務和促進該地區民營經濟和邊境貿易的發展。M協會運行4年后Z決定將其轉型成為公益慈善類社會組織。轉型后的M協會組織義工和志愿者廣泛開展敬老愛老服務、促進中越文化交流、開展邊疆教育等活動，影響逐漸從當地擴大到越南的邊境市縣。為了推進志愿者服務的制度化和規范化，M協會很早就嘗試引入實施服務記錄和星級志愿者評定制度。

從2010年開始，M協會的活動從一般意義上的義工志愿者活動轉向養老服務，探索“虛擬敬老院”式的“老有所樂”新型居家養老模式。M協會在市區內由志愿者組織老人開展自娛自樂的文藝活動，并且成為P市區“百姓舞臺”文化娛樂活動的品牌，與此配套的還開展“愛心公益大棚”活動，解決老人的吃飯問題，對于不能自理的老人則派出義工上門提供各種免費助老服務。M協會的“虛擬敬老院”受到當地民眾的廣泛歡迎。此后，M協會因年檢問題陷入危機開始異地孵化新的機構。2012年底，M協會申報的“和諧社區文化發展示范項目”獲2013年民政部中央財政支持社會組織參與社會服務項目立項。此時M協會的業務主管部門已經變更為P市工商聯。工商聯試圖將項目資金據為己有但被Z拒絕，于是就不再給M 協會出具年檢初審意見，M協會自此以后無法完成年檢。鑒于在P市M協會的活動受到影響，Z在國家“三區計劃”的支持下在試點地附近的龍州縣新成立了“龍州縣孝行天下養老服務中心”，繼續探索將能自理的老人吸引到“虛擬敬老院”提供免費或低度有償的全方位服務的居家養老和少數失能老人由養老中心提供床位養老送終的模式。2017 年“孝行天下養老服務中心”申報的“孝行天下圓中華千年大同夢想”社區和諧養老服務推廣試點項目獲民政部中央財政支持社會組織參與社會服務項目立項，并先后在P市、南寧等地培育孵化了12個“孝行天下養老服務中心”，其中“龍州孝行天下養老服務中心”在2017年還成為前3 批中廣西首個及邊疆民族地區唯一的通過中國慈展會社會企業認證的社會組織。

M 協會及孵化機構盡管發源于政治經濟社會條件落后的邊疆民族地區，但經過15年的發展取得了巨大成功，其相關活動和項目獲得“中國社會建設創新”十佳精品、第二屆中國公益慈善項目大賽“入圍獎”、第三屆中國公益慈善項目大賽創意類“百強項目”、第三屆中國社會創新獎“入圍獎”、民政部全國優秀志愿服務組織、全國行業協會商會品牌服務案例、中宣部中央文明辦中國“四個100”最佳志愿者服務項目候選名錄、全國學雷鋒活動示范點等榮譽，其在“百姓舞臺”基礎上組織的“社區網絡春晚”及志愿者授星、慈善企業授匾等活動每年都受到中央及地方各級文明辦的表彰。

三、學習借鑒：邊疆民族地區社會組織發展的基礎途徑

（一） 功能定位

1. 學習借鑒義工志愿活動轉型公益慈善組織

2007 年，國務院辦公廳印發《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，要求行業協會商會與業務主管部門脫鉤，實行政會分開。此時M協會就面臨著生存問題，如果繼續維持原來的活動范圍，Z體會到單純服務于邊境貿易和民營經濟在實踐中很容易受到體制的管控，如果不再維持原來的活動范圍又難以明確發展方向。而不久后的2008年汶川地震救災過程中，義工志愿者和慈善捐款顯示了巨大的救援力量。2008年因此也成為中國“公益元年”[22]。民政部專門成立社會福利與慈善事業促進司。義工志愿者和公益慈善迅速發展，尤其是北京、上海、廣東、江蘇等地的公益慈善組織迅速增加。于是Z提出M協會向公益慈善類組織轉型，恰好此時業務主管部門也希望M協會能在解決中小企業下崗和退休工人生活困難問題上發揮作用，批準其在換發的《社會團體法人登記證書》上登記的業務范圍中增加了“助貧幫困、扶幼養老、賑災慈善等公益活動”，M 協會得以繼續存在，并成為當地當時唯一合法的公益慈善類組織。

2. 學習借鑒虛擬敬老院參與社會化養老服務

社會老齡化使養老問題成為社會治理的難點，而P 市的養老問題更為突出，戰爭時期的退役老人、外出務工家庭的留守老人比例很高，如何在養老服務上發揮公益慈善作用既是M協會得以轉型存續的理由，也是Z一直思考的問題。在了解和考察各地養老模式后，M協會選擇江蘇“虛擬敬老院”為模板。“虛擬敬老院”最初由蘇州市姑蘇區于2007年開創，采取政府引導、社會組織運營、義工志愿者和企業廣泛參與的模式，為老人集中或上門按需提供無償或低度有償的服務，稱為“沒有圍墻的養老院”。實踐證明，這種模式可以降低政府養老成本、減輕子女養老負擔、提高老人生活質量，得到政府的肯定和推廣。M協會從2009 年起由志愿者組織老人在市區廣場上開展“百姓舞臺”活動，以自娛自樂的文藝活動方式解決老人的精神需求問題。后來又發現老人出來活動沒有地方吃飯，而且回去也沒人做飯，于是又借鑒廣東等地“公益餐”的方式開展“愛心公益大棚”活動，吸引社會和企業捐贈物資和經費，志愿者負責采購食材和做飯，對于一定年齡以上的老人和一定星級以上的志愿者實行免費供給，對于普通市民則按市場價格出售，以維持運轉。此后正式孵化籌建“孝行天下養老服務中心”。“中心”對義工志愿者進行專門的護理技能培訓，通過“社工+專業人員+兼職人員+志愿者”的聯合工作機制為老年人提供“十八助”服務，同時也建有固定實體養老場所。經過幾年的模仿探索，到2016 年已經形成比較成熟的模式，把能自理的老人吸引到“虛擬敬老院”提供免費或低度有償的全方位服務的居家養老和少數失能老人到養老中心養老送終的模式。

（二） 管理升級

1.學習借鑒志愿服務記錄管理探索星級制度

作為義工領域的先行者，隨著義工志愿服務規模的擴大，為了更好地管理和激勵義工發展，深圳市人大常委會在全國率先于2005制定了地方性法規性質的《深圳市義工服務條例》。條例規定“義工服務組織可以建立服務時間累計和績效評價等具體制度作為考核、表彰義工的依據”。此后這種制度逐項向其他地方擴散。2010年前后，M協會的義工志愿者隊伍規模也迅速擴大，Z決定學習深圳的方式引入志愿者服務記錄制度，凡在協會正式登記的義工志愿者均由協會記錄其實際服務時間。這項管理制度的引入，不僅規范了P市地區的義工志愿者隊伍和活動開展，而且由于其起步早積累了經驗，2012年10月民政部實施《志愿服務記錄辦法》后，M協會被廣西民政廳確定為廣西3 個全國志愿者服務記錄和星級評定試點單位之一。

2. 學習借鑒社會企業運作獲得社會企業認證資格

自2012年深圳創辦中國公益慈善項目交流展示會后，Z及團隊骨干成員每年都前往學習取經。M 協會建立的“虛擬敬老院”前期基本依靠社會和企業捐贈的方式維持運轉，明顯問題是資金來源不穩定而影響慈善活動開展，因此，每次參加慈展會時Z關注的重點是學習如何運用企業和市場的方式運營公益慈善組織。在學習借鑒的基礎上，“孝行天下養老服務中心”形成了由公益志愿者和社工運作的以“社會捐贈+低度有償服務+財政項目撥款+自主創收”支撐的可持續運營模式。慈展會從2015年開始實施社會企業認證，M協會孵化的“龍州孝行天下養老服務中心”在2017年通過第3 批認證，并且成為前3批中廣西首個及邊疆民族地區唯一通過中國慈展會社會企業認證的社會組織。

M 協會通過以上關鍵點的學習借鑒，在基本功能定位和管理方法上進行轉型升級，為其在當地獲得政府認可和民眾支持創造了有利條件。近10 余年來，黨和國家積極鼓勵社會組織參與志愿者服務、社會化養老服務和社會企業的發展，并在社會組織發展基礎較好的東部發達地區廣泛開展試點和經驗推廣。M 協會的學習借鑒把握住了這些發展趨勢，從而獲得了基本制度環境的所要求的合法性基礎。比如，向慈善組織轉型之后M協會大力拓展義工和志愿者服務，成立了“友誼關義工團隊”等志愿者組織，并逐漸形成“社工+注冊義工+義工”和慈善企業參與公益的聯動機制，不僅在當地周邊地區產生了很大的影響，更為重要的是為組織的存續謀求了政府認可的正當性。之后在學習借鑒的基礎上M協會孵化出的“孝行天下養老服務中心”模式的社會組織參與養老服務，盡管初期因所在縣級市民政部門不正確行為的影響并不順利，但因其完全符合近年來國家大力倡導的政策導向，逐漸也成為非常具有影響力的品牌項目，受到國家民政部、廣西人大常委會、廣西民政廳等部門的高度關注和肯定。志愿者服務記錄星級管理制度的先知先覺的學習探索，某種程度上解決了廣西民政廳為落實民政部要求而尋找合格試點單位的問題，并且這個資格的獲得不僅確立了M協會在廣西社會組織中的領先地位，而且培育了一大批四星級、五星級志愿者，并產生了1名廣西“十佳志愿者”、4名“廣西百名優秀志愿者”以及1名“全國老有所為先進典型人物”，成為廣西民政系統開展公益活動的得力助手。其后社會企業認證資格的獲得，進一步使當地民政部門認識和了解這種新型社會組織的運行模式及其參與養老的重要作用，開始向M協會孵化的系列組織購買養老等社會服務。

四、因地創新：邊疆民族地區社會組織發展的提升策略

（一） 功能作用創新：服務邊疆民族地區

M 協會在轉型公益慈善后初期致力于發展義工和志愿者服務，但并沒有限于常規的助貧幫困、扶幼養老、賑災慈善，而是在公益活動中充分融入“邊疆民族”元素。首先是促進中越文化交流，利用“百姓舞臺”文藝活動平臺，舉辦各種形式的中越歌唱大賽和中越文藝晚會，邀請中越邊境地區的越南居民參加，促進了中越邊境居民的文化交流和友好往來；其次是開展邊疆行和邊疆教育活動，免費組織老人及在校學生到弄懷、浦寨等邊貿城參觀考察，體驗邊疆地區經濟社會狀況的變化，學習國家邊疆發展政策，還廣泛參與“中國憲法邊疆行·廣西邊關普法”等活動；再次是推動中越跨境勞務工作。為加強勞務合作，2017 年廣西頒布了《廣西中越跨境勞務合作試點工作方案》，允許越南邊民到中國邊境地區務工，M 協會組織志愿者為越南勞工入境、就業和居住提供各種免費服務。

（二） 組織形式創新：孵化拓展結構體系

2013 年，由于M協會業務主管部門P市工商聯及P 市民政局官員的違規違紀行為導致其無法完成年檢，使M協會長期處于不正常狀態，而當Z另行申請成立新的民辦非企業組織“P市孝行天下養老服務中心”時，P市民政局領導認為沒有規定數量的床位而不予批準，實際上此時國家已經修改了規定，居家養老不需要固定床位。Z解決這個問題的方法是充分利用所在區域社會組織領域的大量空白地帶，孵化拓展系列組織體系。M協會利用2013 年“三區計劃”項目的機會，轉移至作為項目試點地的附近龍州縣，不僅成立了“龍州縣孝行天下養老服務中心”，而且還成立了龍州縣社會工作協會。當“龍州孝行天下養老服務中心”做成品牌標桿得到上級部門的肯定后，2017年這種模式復制回到P市并且P市民政局也批準成立了“P市孝行天下養老服務中心”。2017年開始Z以“P市孝行天下養老服務中心”申報的民政部中央財政支持社會組織參與社會服務推廣試點項目為契機，先后在周邊區域培育孵化了12個“孝行天下養老服務中心”。

（三） 管理策略創新：挖掘激勵有限資源

在經濟社會落后的地區，社會組織發展會面臨人財物短缺的問題，群眾對公益慈善認知和參與不足，社會組織開展活動容易陷入資源少卻成本高，最后難以為繼的困境。首先，組織的運行除常規的義工志愿者外，需要有一批固定的工作人員，如果雇用當地社會人員則會成本太高，于是就利用邊境位置的便利雇用了越南務工人員，他們要求的工資水平相對于中國本地人而言是比較低的，大幅節約了成本。其次，為解決群眾對公益慈善認知和參與不足的問題，M協會黨支部和養老服務中心在每年舉辦的“社區網絡春晚”上，開創性地舉行隆重的星級志愿者授星和慈善企業授匾活動，例如，僅2018年就依據《志愿者服務記錄辦法》和當地企業捐贈情況推薦授予256名星級志愿者（義工） 和13家慈善愛心企業。由于“社區網絡春晚”是中央及各級地方宣傳部門和文明辦參與支持的活動，宣傳激勵效果非常好，不僅提高了群眾對公益慈善的認識，而且有效擴展了公益慈善的人財物資源范圍。

五、結論

本文基于“環境——組織”關系的視角和廣西P 市M協會及其孵化機構案例的考察分析，發現社會組織發展的環境可以分為基本制度環境和具體技術環境兩種。基本制度環境包括特定時期的宏觀層面的法律政策、政社關系及發展趨勢等，具體技術環境則是社會組織所在空間的微觀政治經濟社會狀況。兩種環境的區分和不同具體技術環境的差別在邊疆民族地區比內陸地區更為明顯。不同性質的環境對社會組織發展產生的影響是不同的：面對基本制度環境社會組織要解決的是合法性基礎問題，即符合特定時期社會組織的發展趨勢；面對具體技術環境社會組織要解決的是如何根據實際情況提高效率的問題，即如何在有限的現實條件下最大限度發揮其應有的作用。對于不同性質環境的要求，邊疆民族地區的社會組織要有針對性地采取不同的發展路徑：針對基本制度環境，可以通過學習借鑒發達地區的實踐經驗來獲取生存發展的合法性基礎和把握發展趨向；對于具體技術環境，則要因地制宜從功能、結構和管理各方面進行權變創新，在避免不利條件產生的制約的同時充分利用特殊條件創造的機會。