新時代貴州少數民族干部人才隊伍建設研究

王 凡 戰 勇

（中共貴陽市白云區委黨校，貴州·貴陽 550014；貴州醫科大學，貴州·貴陽 550025）

貴州是一個多民族聚居的省份，尤其是貴州南部地區少數民族人口占比較多，各民族人民在不斷的合作互助融合交流中創造了貴州的文明和歷史，共同打下了貴州各民族人民互助友愛的歷史根基。新中國成立以來，黨和國家實行了一系列切實有為的民族政策，對促進貴州各民族人民團結交流起到了極大的推動作用。其中，民族區域自治政策、少數民族干部隊伍的建設是我國民族政策里面的兩大主要措施。

少數民族干部是民族地區各級黨委政府緊密聯系各族人民的主要橋梁，是推動當地社會各方面發展繁榮進步的堅強柱石。在民族區域自治地區，本民族干部熟悉環境，了解實際，有群眾基礎，不存在語言交流障礙，具有先天的優勢。貴州近幾年來，經濟突飛猛進，省內少數民族地區經濟有了較大提高和改善。但是貴州經濟由于底子太薄，因此，總量并不高，省內各地區發展也不平衡，省會貴陽和遵義市各領風騷，遵義市經濟總量2018年排名西南川、滇、黔除省會城市外的第一名，比省內三個自治州高出一倍多。全省極貧人口絕大部分生活在民族地區，加快民族地區發展刻不容緩，貴州要實現跨越發展、彎道超車，必須要有大批量的高素質民族干部人才。

一、中華人民共和國成立以來黨的民族干部政策變化

新中國成立初期，黨中央對如何選拔少數民族干部所采取的政策根據各個時期、各個階段的發展需要有所不同。1949年底，毛澤東主席在給彭德懷的批示中指出：“必須徹底清除民族反動分子，從根本上解決少數民族問題，沒有大量具有馬克思主義信念的少數民族干部是無法實現的”[1]。毛澤東主席的這一批示成為建國后黨和政府選拔民族干部的基本指導方針。1950年11月，在周恩來總理的主持下，政務院頒布了《少數民族干部培養試行方案》，方案規定從中央到各個地方，都要從實際情況出發，開設政治培訓班，有條件的開設政治培訓學校，大批量選拔培訓少數民族干部，以滿足國家經濟建設和民族區域自治建設的迫切需要。

1950 年8月中旬，中央少數民族訪問團三分團50 余人，在費孝通團長帶領下來到貴州，慰問貴州民族群眾，傳達有關《共同綱領》中的民族方針政策，同時深入貴州部分民族地區調查研究，了解民族群眾的生產和生活等社會經濟狀況。在中央訪問團和地方的幫助支持下，開辦了貴陽少數民族干部訓練班、鎮寧縣、黃平縣布依族苗族干部訓練班。到1950年10月，省內政府中的少數民族干部已近500人，在軍政大學二野五分校接受培訓的民族青年有1100余人，絕大部分干校也陸續舉辦少數民族青年培訓班[2]。

改革開放初期，鄧小平同志曾強調：“做好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。”黨中央對如何培養少數民族干部的相關政策作出了改變：“積極選拔國家建設需要的、信仰馬克思主義的少數民族黨政干部和專業技術人才，建設革命化、知識化、專業化、年輕化的干部隊伍，堅決貫徹落實黨的基本路線，建設社會主義現代化的少數民族地區。”[3]

1993 年，中央組織部、國家民委聯合頒發了《關于進一步做好少數民族干部選拔培養的實施辦法》，要求“以干部‘四化’為標準，加強領導班子建設，造就一支德才兼備、廉潔勤政、專業配套、門類齊全、結構合理，緊密帶領各族人民，能夠滿足市場經濟發展所需求的少數民族干部隊伍”[4]。經過系統的教育培訓，少數民族干部的領導能力和專業素養有了極大提升，尤其是科技類人才隊伍建設得到了明顯加強，大批少數民族優秀中青年干部步入重要崗位，培訓內容緊跟形勢變化及時更新，強化教育制度改革和創新，為加快少數民族地區經濟建設提供組織和智力支持。

十八大以來，黨中央對民族工作高度重視。習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹落實黨的民族政策，不斷完善民族區域自治制度，不斷提高各族人民對國家、民族、傳統文化以及中國特色社會主義道路的認同，要始終把少數民族干部培養作為干部工作的重中之重來抓，按照德才兼備、以德為先的原則，選拔擁護祖國統一、政治立場牢固、行動果斷、頭腦清醒的少數民族干部充實到各級領導崗位上來。”[5]

二、建設高素質民族干部隊伍的根本原因

（一） 民族地區經濟發展需要高素質民族干部

民族地區社會經濟發展遲緩，生產力水平落后，與東部沿海發達地區形成巨大落差，加快民族地區社會經濟各項事業前進步伐是習近平新時代中國特色社會主義建設的要求。我們應該看到，民族地區不只存在經濟發展的問題，還包含社會其他問題。解決這些問題，關鍵就是要有一大批高素質的少數民族干部人員，并自覺擔當起黨的方針政策的傳播者和實踐者，尤其要率先成為發展經濟的先行者和脫貧致富的能手，從而帶動民族地區群眾改變世代貧窮的狀況。社會經濟狀況的落后是很難留住優秀人才的，同時落后地區民族干部存在思想較為保守，視野較為狹窄的客觀現實，很難開展創新的工作來改變生產力的落后狀況，不得不長期陷入貧窮落后的惡性循環當中。在改革開放和經濟社會持續快速發展中，各行各業的競爭日益增大，遍布城鄉各個角落，這種競爭說到底其實就是人才的配置。尤其是近兩年，各大城市陸續放寬對高素質人才的落戶限制就很好地說明人才的競爭已經進入白熱化。當前，民族地區要下大力氣造就一批決策能力突出，有科學素養、熟練掌控市場經濟能力，具有創新思維的少數民族干部。進一步完善干部的培養制度，不斷錘煉增強民族干部的綜合素質，這是促進民族地區社會各項事業發展的重要戰略措施[6]。

（二） 民族地區政治穩定需要高素質民族干部

在少數民族聚居地，民族成分多，社會關系復雜，要切實維護好民族地區的穩定、團結，為經濟社會創造良好的發展環境，就必須維護好聚居區域各民族群眾之間的關系，建立各民族人民肝膽相照、榮辱與共的民族關系。少數民族干部熟悉和了解本區域的民情和現實狀況，清楚當地的政治、經濟、文化的特點，知道本地區民族的要求和意愿，是黨和國家聯系少數民族群眾的主要紐帶和橋梁[7]。這就決定了維護和保持團結和諧的民族關系需要一大批政治覺悟高、會講當地民族語言、熟悉當地民俗民風及生活生產方式的高素質民族干部。一是通過培養大批高素質民族干部，保證黨的民族政策的貫徹落實，重視當地各族群眾的想法，維護他們的利益，努力提高他們的生產積極性，堅決落實各族群眾當家做主的權利；二是通過少數民族干部的引領示范作用，少數民族干部以身言教影響和帶領群眾，消滅狹隘短視的民族主義思想，增強新時代中國特色社會主義民族關系，鞏固安定團結、和諧共存的社會關系。

（三） 國家政策貫徹執行需要高素質民族干部

各級政府建設和管理社會公共事業，必須依照社會政治、經濟、文化等趨勢的發展，根據社會生活中存在的客觀問題，及時出臺政府決策方案。正確合理的決策方案才能有效地做到解決存在的問題，要堅決貫徹執行，否則，就是一紙空談。曾任美國政府政策顧問的艾利森說，在實現政府決策目標的過程中，方案的制定最多起到十分之一的作用，剩余絕大部分目標實現則要看執行的結果。在影響決策目標實現的眾多因素中，具體工作人員的能力和態度才是非常重要的，因為所有的工作目標最后都是執行人員來完成。具體到我國，無論是國家制定的大政方針、法律法規還是各級政府的制度、辦法和規定，最終貫徹實施的是各級各部門的干部。黨和國家的幾代主要領導人都曾指出干部工作的極端重要性，毛澤東同志曾指出，政治路線定了以后，干部就是決定的因素；鄧小平同志也強調，正確的政治路線要靠正確的組織路線作保障；江澤民同志和胡錦濤同志都曾強調加強干部培養和鍛煉的重要性；習近平同志指出，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部要大膽使用，放到重要領導崗位上來。

三、貴州加強少數民族干部隊伍建設的實踐做法

貴州民族地區民俗民風濃厚，文化絢麗多姿，呈現一些民族成片聚居和多民族交錯雜居的狀況，對民族地區干部要求具備政治素質敏銳、專業技術和業務能力高的特點。黨的十九大以來，在民族和諧和脫貧攻堅的發展目標中，貴州省委、省政府堅持實事求是、與時俱進的原則，堅決執行中央的民族政策，在促進民族地區社會經濟轉型、解決民族問題、促進民族團結方面取得了很好的成績和效果，特別是在建設少數民族干部人才隊伍方面有一套成熟、科學的方法，富有時代特點，具有貴州特色。

一方面抓好干部源頭，增強基礎建設。加大少數民族干部選拔培養的范圍，注重對理論素養和實踐認識方面的強化學習，促進綜合素質的提高；另一方面加強制度建設，充分發揮少數民族干部的優勢，提供靈活機制和展示平臺為其施展才能，切實保障少數民族干部的權利，讓他們有所作為。2015年，全省公務員隊伍中，少數民族占到38.7%；事業單位工作人員中，少數民族占到37%；國企管理人員中，少數民族占到14%；縣處級干部中，少數民族占到32.6%，廳局級干部占到20.5%。

高素質少數民族干部隊伍建設是推動貴州民族地區社會經濟良好發展的重要保障，加強少數民族人才的教育和培養是建設高素質民族干部隊伍的基礎。貴州在貫徹中央關于民族干部隊伍建設的前提下結合省情制定和出臺了具有自身特色的少數民族干部發展培訓規劃。探索干部事業創新培養的科學途徑，以積極有效、多樣靈活的培訓方式，促進干部素質的不斷提升，盡全力提高少數民族領導干部的領導水平和執政能力。

2012 年，國發2號文件作出了貴州省是“民族團結進步示范區”戰略定位。省委、省政府隨即出臺了《關于幫促困難縣加快發展的意見》《關于建設民族繁榮發展示范區的意見》等文件，加強對民族地區的幫扶力度；實行民族工作聯席會議制度，強化省委、省政府對民族工作督查、考核，有效地推動了民族工作的部署和實施。

考慮到自治區域的客觀現實需要，貴州加大了民族地區法官“雙語”培養，注重偏遠、落后民族鄉鎮少數民族干部具備“雙語”的錄用條件。省民宗委支持省內大專院校培養民族“雙語”人才；與省教育廳達成協議，從2015年起在貴州民院等幾所高校開展民族語言測試，每年招收一定數量“雙語預科生”，提高民族地區專業化、創新型各類人才的比例；聯合中央民族干部學院開辦貴州少數民族干部中青班[8]。

2017 年，貴州省“民族教育雙百工程”啟動，省民宗委考察了民族地區20余所極端貧困鄉鎮的教育情況，扶持20余個民族中學，省委選派60 名優秀民族干部赴中央、國家部委、發達地區掛職鍛煉，聯系高等院校舉辦多期民族干部中青年班，全年共計舉辦29期4200人次。2018年，從三個方面加強民族干部培養力度：一是強化機制建設，出臺《關于加強民族地區人才建設的實施意見》，落實省委領導聯系少數民族代表和知識分子制度；二是提高民族地區教育水平，開展“雙百工程”，加強小學雙語教育，解決教育發展中的矛盾突出問題；三是繼續抓好少數民族人才培訓，與高校合作開辦民族干部培訓班，大力培育少數民族傳統手工藝傳承人。高素質人才的培養，為加快當地各項事業的持續發展提供了人才支撐[9]。

注重少數民族干部交流輪崗。干部交流輪崗是增強干部活力，激發干部干事創新的有效途徑，選拔優秀中青年民族干部交流到省直、地市機關以及各項改革發展重點工作、重點任務中去。有意識把領導能力強、管理知識豐富、實踐經驗多的干部安排到管理崗位，把懂業務、知識面寬、學歷層次高的干部安排到關鍵技術崗位，提高干部多崗位鍛煉的機會，使之增加閱歷，提高才能。2014 年以來，各自治州、自治縣選拔推薦了大批中青年民族干部交流到上級機關單位、經濟部門鍛煉；同時，上級機關、經濟部門的優秀民族干部交流到民族地區工作，從而促使更多的少數民族優秀干部脫穎而出。

四、貴州民族地區高素質干部人才隊伍建設面臨的問題

貴州各地區在選拔培養少數民族干部方面不遺余力，干部隊伍建設無論數量還是質量都得到了大幅提升，干部隊伍結構也更加合理。新時代，黨對民族地區的發展有了新要求、新目標。十九大報告強調“鑄牢中華民族共同體意識”，為民族工作指引了新的方向。少數民族干部理應擔負起更多的新使命、新任務，并作出新貢獻。但是，當前存在的制約因素也不少，一些好的政策、好的做法沒有得到很好的落實和發揚，離黨的新時代民族工作要求還有一定的差距。

（一） 少數民族人才儲備不足

少數民族人才儲備不足直接導致高素質民族干部稀少。貴州省長期以來在經濟總量、教育資源上等多方面較為落后，歷史欠賬較多，因此，在財力、物力缺少的情況下，雖然始終堅持貫徹黨和國家少數民族人才培養的方針政策，人才隊伍從無到有，形成一定規模，但在各級各類人才隊伍建設方面數量還是較少，人才隊伍的發展也極不平衡，高層次人才多集中在省會貴陽，民族地區嚴重不足。以黔西南州為例，全州人才總量約為83000人，占全州人口總量的2.5%；少數民族黨政干部人才約6000人，占全州黨政干部總量的37.7%，占人才總量的7%，占總人口的0.18%[10]。

（二） 少數民族干部隊伍結構、分布不合理

與發達地區相比，貴州高層次人才隊伍建設滯后，在少數民族干部中則顯得尤為突出，一方面民族地區黨委政府懂管理、熟悉經濟、了解科技前沿、具備開放創新意識的領導干部缺少；企事業單位高層次人才比例較低，高學歷職稱、懂經營管理、身懷技術的創新型、復合型干部人才稀缺；另一方面具有專業技術職稱的干部分布不合理，高素質專業技術人才多集中在地市級單位，從事基層工農業及各類工程、生產的專業技術干部人才缺口較多。因此，必須盡快改變少數民族高素質人才結構和分布情況，以適應貴州民族地區社會經濟發展的需要。

（三） 民族地區少數民族人才流失嚴重

貴州經濟總量不高，省內民族地區發展相對滯后，培養和引進人才缺乏足夠的政策和財政支撐，高端人才培養尤其困難，外面的不愿意來，即使來了也留不住，人才流失嚴重，特別是在醫療、教育等行業較為明顯。一些高層次少數民族畢業生由于編制限制、專業不對口、政策落實問題等現實原因，無法找到自己滿意的就業崗位，最后選擇去了省外發達地區，造成人才白白流失。

（四） 少數民族干部培訓體系亟待健全

民族地區還未和上級機關、發達地區建立完善的干部定向掛職和交流鍛煉制度。一些州縣黨委組織部門、黨校干部教育培訓經費支持力度不夠，部分班次培訓內容跟不上時代要求，部分人員重復多次培訓，知識技能重復講授；另外，參訓名額分配不合理，少數民族領導干部少，多數要求有行政級別，大量基層民族干部特別是鄉村民族干部得到培訓鍛煉的機會很少。

（五） 部分少數民族黨員干部理念急需增強

一些少數民族黨員干部由于受生活環境、傳統陋習、文化糟粕和社會不良思想的影響，對共產主義理想信念的決心不是十分堅決；有的民族干部雖然身為黨員，但在思想上離唯物主義標準還有差距，迷信思想沒有完全根除。少數民族干部是引領民族地區各項事業發展的中流砥柱，如果自身思想及行為存在問題，勢必給社會造成不良影響或損失，最終敗壞黨在民族群眾心目中的形象。

（六） 對散雜居地區的少數民族干部重視不足

地方各級黨委政府沒有制定針對散雜居地區少數民族干部的培訓方案，各級黨政領導對散雜居民族干部培養存在普遍的不太重視，社會各界在散雜居民族干部培養的問題上也存在認識上的缺陷。另外，散雜居地區民族干部自身政治素質和工作能力還需要增強，一些民族干部的工作主動性、積極性不高，主人翁意識缺乏，這些原因客觀上也會對民族干部的培養造成影響。

五、加強貴州少數民族干部隊伍建設的對策

少數民族干部人才隊伍建設一直是黨中央的一項基本的民族政策，是解決民族問題，促進民族團結進步，提高民族地區經濟競爭力和社會各項事業進步的關鍵。針對貴州民族地區少數民族干部人才隊伍建設中存在的問題，為加快和完善民族干部人才的選拔、培養、使用的制度建設和措施方法，各級黨委政府大力執行民族地區干部人才發展實施規劃，并出臺了相關計劃，以培養適合民族地區社會經濟發展緊缺的高素質干部人才，確保民族地區經濟和少數民族群眾生活同步改善、共同發展、共同繁榮。

（一） 加快少數民族干部培養，擴大人才基數

與省外高校加強合作，制定少數民族定向生、委培生招生政策；省內高校在原有少數民族招生政策基礎上，增強民族“雙語班”、預科班辦學力度，增加招生計劃，特別是對民族干部比例較低和人口較少的少數民族，實施專項定額招生政策，實行訂單定向，單獨劃線，不斷擴大少數民族人才數量。畢業后到民族地區基層人才緊缺的衛生醫療、農林牧等系統服務。

（二） 加大選拔力度，建立對少數民族優秀人才進行培養的用人機制

各級黨委在制定干部規劃時，應合理配備少數民族干部進行培養，特別是對我省獨有世居民族和基層干部要重視選拔。一是提高少數民族大學生“村官”選拔比例；二是從基層選拔優秀民族干部到機關事業單位和在招錄時給予少數民族考生單獨名額；三是提高少數民族干部跨部門、跨區域掛職交流鍛煉的力度，突破民族干部上升空間小、流動性差的局面。

（三） 加大機關事業單位少數民族人員考錄政策優惠

研究制定民族地區少數民族干部錄用比例，在編制上給予一定傾斜；提高散雜居地區民族干部的選拔培養力度，在學歷、職稱、年齡等方面有所放寬，確保機關事業單位有一定比例的少數民族工作人員，為民族干部的選拔，特別是懂管理、懂經濟等復合型或專業性干部人才的培養提供來源。

（四） 建立少數民族動態管理機制和綜合人才庫

梳理貴州省現有各級各類少數民族人才資源庫，統籌資源管理，研究出一套科學合理的動態管理機制，注重選拔高素質專業化和懂經營管理的人才，注重選拔重用成績突出的黨政領導干部、專家學者；建立省內各少數民族后備干部數據庫，注重對后備干部跟蹤培養，對政治素質好、工作業績突出、有基層鍛煉經驗的民族干部重點考察，盡快提拔到領導崗位上來。

（五） 創新少數民族干部隊伍建設路徑和機制

干部隊伍建設要以育才、引才、用才為方向，以能力為基礎、以業績為導向，以開放創新的思路建設隊伍，做到人力與智力相結合，最大限度激發隊伍的活力，優化隊伍結構，提高隊伍質量，促進各級各類人才的協調發展；健全少數民族黨政人才的優化配置，以政治素質為前提，德才兼備為原則，完善各級各類人才的保障機制，精神與物質激勵并重，營造尊重人才、包容開放的人才保護環境。

（六） 充分發揮黨校干部教育主陣地功能

2019 年10月黨中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院） 工作條例》明確規定黨校是培訓黨的各級領導干部的主渠道。干部的成長離不開黨的教育培訓，尤其是加強馬克思主義理想信念教育是確保少數民族干部立場堅定、明辨是非、保持清醒的關鍵，是促進黨的少數民族干部樹立馬克思主義民族觀的重要手段。

（七） 提高民族地區干部教育培訓水平

增加財政資金投入，提高培訓經費的利用效率。一是創新民族地區縣級黨校教學手段和組織教師學習深造；二是加強上下級黨校師資對接，選派上級黨校專家教授赴縣級黨校指導工作，安排縣級黨校教師到上級黨校進行教學鍛煉；三是利用省外發達地區對口幫扶貴州省或本地區的機遇，積極尋求與發達地區培訓機構和高校的合作，采取“走出去”學習的培訓方式。

（八） 增強少數民族干部業務能力，更好地為民族地區經濟建設服務

民族地區干部肩負社會經濟發展重任，少數民族干部不僅要身懷為人民服務的理念，還要有干事創業的決心和能力。少數民族干部能力提升要按照按需施教的原則給予安排，重點加強經濟管理、財政金融、法律法規、創新創業能力方面的培訓，提高少數民族干部帶領民族群眾建設地方經濟以及在此過程中解決各種問題的能力。

（九） 少數民族干部要不斷加強自身修養，做到以德修身、善學善思

賢德是為官之本，勤學是為官之基。我黨選拔領導干部始終堅持德才兼備，以德為先。少數民族領導干部在開展工作時，要根據民族地區的客觀實際，注重吸收群眾智慧，總結各族群眾的先進經驗，時刻牢記在工作中不但要做到勤于思考、善于學習、敢于創新、勇于開拓，更要做到以德服人，以自己的人格魅力為身邊人、周圍群眾作出表率。

六、結論

進入新時代，民族地區迎來新的發展機遇，借此機遇解決長期以來存在的發展不平衡不充分的問題是擺在民族地區各級黨委政府面前的歷史責任，健全和保障少數民族干部人才培養機制是做好民族地區工作、維護好各民族團結和諧、促進經濟社會快速發展的重要措施。加快貴州民族地區高素質少數民族干部人才隊伍建設并進一步將民族地區發展成為各類人才的重要集聚地，是現在和將來一段時期內的重要任務，并為貴州在全國范圍內創造下一個10年經濟奇跡提供智力支持。