部分省市中小學生涯規劃教育政策的比較分析

魏 巍

(喀什大學教育科學學院，新疆喀什，844000)

隨著《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》文件的頒布，國內掀起高考改革的熱潮，至今已有浙江、四川、上海等地加入高考改革的大軍中。然而，新高考改革的過程中暴露出一些問題：對于未來的職業選擇，教師、學生及家長處于群體性抉擇茫然的狀態。生涯規劃教育再次引起社會各界的廣泛關注。近些年，國內一些地區十分關注生涯規劃教育，紛紛出臺相關政策及指導意見，開展生涯規劃探索。但總體上看，國內中小學階段的生涯規劃教育起步較晚，發展緩慢，暴露出一系列問題。

一、生涯規劃教育的內涵

肖建忠教授指出：“生涯規劃是指對與職業關聯的活動與任務進行的計劃準備或預期性安排，它由個人的主體認識(包括理想、價值觀、興趣、愛好、個性、能力等主體方面)和個人對職業發展變化及理想實現的設計兩個方面組成。”[1]相對而言，中小學階段的生涯規劃教育一般是通過一系列教育活動，比較全面地培養學生的生涯規劃意識和生涯規劃行為。

二、部分省市生涯規劃教育政策的比較分析

(一)教育對象

河南、河北、海南等省份生涯規劃教育的對象以高中生為主，要求學校高度重視生涯規劃教育的開展。上海、齊齊哈爾、青島等市則從小學階段就開始對學生進行形式多樣的生涯規劃教育。其中，上海將中小學的生涯規劃教育分為生涯啟蒙、生涯探索、生涯規劃三個階段。

比較來看，除一些經濟發達地區在小學、初中階段開展生涯規劃教育外，其他地區會在高中階段系統地開設此類課程，幫助學生進行生涯規劃。

(二)教育內容

上海市的中小學生涯教育包括自我認識、社會理解和生涯規劃三個方面。[2]浙江省高中生涯規劃教育包括以下內容：自我認知——高中生涯規劃教育的基礎，學業規劃——高中生涯規劃教育的主要內容，職業規劃——生涯規劃教育。[3]海南省規定了高中生涯規劃教育的主要任務，指出生涯規劃教育要圍繞學生自我認知、學業修習、行業認知和職業體驗、專業選擇以及社會適應指導等方面開展。[4]《河南省普通高中生涯教育課程指導綱要(試行)》將高中生涯規劃教育課程系統地分為了解生涯規劃及其意義、認識與發展自我、探索環境與社會、生涯管理與決策。[5]

比較來看，各地生涯規劃教育的內容大體相同，主要包括以下內容：自我認知，幫助學生弄清楚自身的愛好及性格特點，對自己做出準確的評價；學業與職業規劃，幫助學生了解所學課程的學科體系及各門學科對學生學習能力的要求，幫助學生制訂科學的學業規劃，同時幫助學生了解社會發展趨勢，了解不同職業的特點，形成初步的職業取向；社會理解與適應，幫助學生增加社會經驗，以便更好地融入社會。其中，河南省還比較強調學生要理解生涯規劃對人生發展的重要意義，明確高中學習與生涯發展的關系，認識到高中學習對未來職業和生活發展的重要影響，以便更好地適應高中階段的生活與學習方式。

(三)實施路徑

各地區根據當地實際情況，采用多種形式的生涯規劃教育，其實施路徑大體可分為以下幾種。

第一，開設專門的生涯規劃教育課程或是通過其他學科進行滲透。上海、青島等市根據學生特點和需求，開發生涯規劃教育的校本課程，強化學生生涯規劃的意識。浙江、河南、山東、黑龍江等還強調將生涯規劃教育滲透到各門學科中，通過對各門學科核心素養、發展趨勢和職業對應等內容的教學，無形中引導學生進行生涯規劃。

第二，組織開展形式多樣的生涯規劃教育活動。浙江、海南、河南、山東、黑龍江等充分利用社會各界資源在學校舉辦主題講座，通過定期班會、校園廣播、主題征文比賽等多種形式的校園文化活動，以及組織學生到工廠企業參觀實踐，使學生對未來職業有進一步的認識。

第三，提供生涯規劃輔導。上海市采用團體輔導和個體輔導相結合的方式為學生提供科學的生涯規劃指導。浙江省利用專業的測評工具對學生的性格特點、愛好、職業意向等方面進行測試，幫助學生認識自我。學校開設生涯指導咨詢場所，聘請專職或兼職的生涯規劃導師，再結合家長的力量，引導學生制訂科學的生涯規劃。海南省各地區學校組織班主任、科任教師、德育管理干部等有計劃地為學生開展個體發展咨詢活動，解決學生在生涯規劃方面的困惑。青島市在網上開設生涯指導平臺，實現教育資源共享，完善職業院校學生就業信息服務系統，幫助學生了解當前就業形勢。[6]

第四，建立學生成長檔案。浙江省專門為學生建立成長檔案，指導學生根據自身情況制訂各階段目標，學校根據學生各階段目標的達成情況制訂針對性的生涯指導計劃。上海市結合學生成長記錄冊、綜合素質評價寫實記錄等建立學生成長檔案，為學生制訂生涯規劃提供參考。海南省結合每位學生學期綜合素質評價，建立完整的學生發展檔案。

第五，開展家庭教育指導。上海、山東、河南等強調利用家校合作，指導家長了解生涯規劃教育的理念，引導家長學會尊重學生的興趣特長，幫助學生做出科學的人生規劃。

(四)教育師資

浙江省為學生配備專職或兼職的生涯規劃指導教師，建立以專職教師為骨干，班主任、學科教師共同參與的指導隊伍。海南省提出學校開展生涯規劃教育可以包括班主任、科任教師、心理健康教育教師及德育管理干部等力量，并要求全校教職工共同參與；強調學校要加強頂層設計和整體規劃，充分利用各種社會力量，發揮學校、家庭、社會三方的育人合力。上海市提出以學校專職心理健康教育教師為基礎，結合兼職生涯指導教師，組建由學校心理健康教育教師、德育干部、班主任和學科教師共同構成的生涯指導隊伍。青島市實施“全員育人工程”，學校全體教師作為導師與全部學生結對，對學生的人生規劃做出具體指導。同時，推行“家長教育素質提升工程”，提升家長指導學生進行生涯規劃的能力，與學校形成教育合力。河南省提出建設專兼職教師隊伍，兼職教師可以是學校領導、班主任或社會有關專業人員等。

比較來看，各省市在生涯規劃教育師資的配備上大體一致，都是以專職教師為基礎，結合心理健康教育教師、德育教師、家長、社會專業人員等，選擇范圍比較廣泛。而對于指導教師應當具備哪些具體資質還沒有詳細規定。

三、部分省市生涯規劃教育存在的問題及解決對策

(一)存在的問題

1.教育機制不健全

健全的教育機制是生涯規劃教育推廣的重要保障。浙江省在政府層面設置專業指導組，宏觀上指導學校開展生涯規劃教育；在學校層面建立學生生涯規劃指導中心，具體實施教育指導。海南省提出學校成立學生發展指導中心，負責該校的生涯規劃教育工作。河南、青島等未設立專門指導機構推進生涯規劃教育的開展。從各省市的具體情況來看，我國中小學生涯教育體系不夠健全，缺乏完整性，不具備專門、系統的職業生涯規劃教育管理與指導機構。同時，從理論層面來講，也尚未形成系統的學科。現有的課程內容大多是關于生涯規劃教育的理論知識，由于教師專業水平有限，鮮有涉及綜合素質培養、心理輔導、職業規劃等具有實際意義的內容。一些省市強調要加強學生的職業生涯體驗活動或相關社會實踐，但具體落實情況不盡如人意，未能達到預期效果。

2.缺乏資金投入

中小學階段生涯規劃教育的開展涉及很多方面，聘請專家學者、組建專業團隊、設立咨詢中心、開展師資培訓、開設課程、組織各類實踐活動等工作都離不開大量資金的支持。目前，國內大部分地區未明確表示資金來源，這樣不利于生涯規劃教育的開展。

3.師資力量薄弱

從生涯規劃教育的特點來看，從事生涯規劃教育的教師不但需要具備專業的理論知識，而且應擁有豐富的實踐經驗，以便于隨時解答學生的困惑。目前，國內各地區教育主管部門對生涯教育執教標準、教師考核體系等方面沒有詳細規定，學校的生涯規劃教育由專職教師、心理健康教育教師、德育干部、班主任和學科教師共同承擔。整體來說，教師的專業素養欠缺，實踐經驗不足，這樣會影響生涯教育事業的長遠發展。

4.區域發展不均衡

我國存在教育發展不平衡的問題，生涯規劃教育在不同地區推廣時也存在差異。如上述提到的一些地區較早開展生涯規劃教育，通過不斷探索，目前已形成小學、初中、高中有機銜接的教育體系。而河南、海南等地區的生涯規劃教育起步較晚，目前只在高中階段開設此類課程，并未在中小學各個階段大規模地開展教育活動，特別是在偏遠地區和農村地區的開展情況不容樂觀。

(二)解決對策

1.建立完善的管理與指導體系

從中央政府到地方建立生涯規劃教育管理與指導體系，一方面可以加強生涯規劃教育的頂層設計和整體規劃，另一方面可以促進地方管理機構根據實際情況具體落實到位，從宏觀到微觀，使生涯規劃教育落地生根。

政府層面，應設立專門的生涯規劃教育管理與指導機構，聘請專家學者制訂生涯規劃教育的指導方針和發展計劃，整體上協調社會資源，合理安排，科學、高效地推進生涯規劃教育。同時，制訂詳細的規章制度，加強對地方機構的監管力度。學校層面，應因地制宜地組建專業指導團隊，建立咨詢中心，加大對生涯指導教師的培訓力度，提高教師專業素養，切實落實中央指示，為學生提供專業的生涯規劃教育。

2.加大教育經費投入力度

從中央到地方都要高度重視生涯規劃教育，設立專項教育經費，明確經費來源，以便于支持地方學校大力開展生涯規劃教育，聘請專業人員，組建專業團隊，加大教師培訓力度，完善基礎教學設施。同時，政府要鼓勵企業單位、社會團體機構等廣泛參與其中，為生涯規劃教育提供社會資源。

3.培養高素質的教師隊伍

政府層面，可出臺相關政策文件，嚴格規范生涯規劃教育教師的從教資格、專業教師考核體系，加大對生涯規劃教育教師的政策傾斜力度，提高其福利待遇，并鼓勵家長、社會團體、專業人員參與其中，構建多元化的教師隊伍。中小學層面，應根據當地實際情況，細化對生涯規劃教育教師的從業要求，同時為教師評優評先、職稱晉升提供通道，激發教師的積極性。高校層面，應開設相關專業，大力培養具備生涯規劃教育學科知識背景的專業人才。

4.開發生涯規劃教育網絡系統

為解決區域間發展不平衡的問題，教育部可充分發揮信息技術、網絡系統在生涯指導方面的作用，組織專家學者開發生涯規劃教育網絡平臺，實現資源共享，這在一定程度上可以解決偏遠地區教育資源匱乏的問題。該網絡系統須具備以下特征：第一，提供高質量的線上生涯規劃教育課程和數字資源，提高學生生涯規劃的意識和能力；第二，提供專業的測評工具，幫助學生更好地了解自身的性格特點、興趣愛好、職業傾向等；第三，提供專業的咨詢服務，及時幫助學生解答生涯規劃中的困惑；第四，提供就業信息服務，加強職業指導，幫助學生了解社會發展現狀，認清就業形勢。