減少疫情影響 促進投資消費增長

張志棟 祁婧 佟成元

摘 ?要：面對突如其來的新冠肺炎疫情，努力減少沖擊、謀劃發展是迫切之舉、長久之計。投資和消費是內蒙古經濟發展最直接、最主要的動力，本文通過分析研判疫情對內蒙古投資消費面臨的主要問題的影響，提出謀劃在投資項目策劃、資金籌措方式、投資和消費環境優化、提升消費能力等方面的決策建議。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 ?投資 ?消費 ?對策

多年來，投資和消費在拉動內蒙古經濟發展增長中起著關鍵、基礎性作用，突如其來的新冠肺炎疫情，對內蒙古經濟發展帶來較大影響。一年之計在于春，內蒙古既需要積極防控疫情擴散蔓延，最大限度降低經濟社會風險、減少損失，更需要高度重視有效投資和消費拉動，有力推進經濟持續向好發展，為全年經濟發展目標順利完成提供支撐和保障。

一、疫情對經濟影響整體判斷

在當前內蒙古固定資產投資連續三年大幅下滑后止跌企穩之際爆發的新冠肺炎疫情，整體上對內蒙古經濟影響較大，主要表現特征如下：

（一）上半年經濟增長影響較大

疫情集中在春節期間爆發，受春節假期延長、物流人流受限、節日消費斷崖式下滑、生產性企業開工復工延遲等影響，內蒙古一季度經濟運行所受影響最大，初步預計經濟增速將會大幅下滑，給本已告別連續三年大幅下滑后實現企穩回升的投資增長態勢蒙上了陰影。如果疫情在一季度被基本控制，穩增長政策有效發力和投資消費等生產計劃后續可能會給二季度經濟反彈提供機會。如果疫情控制時間超出預期，會對內蒙古上半年甚至更長一段時間的經濟增長產生沖擊，這需要我們樹立底線思維，做好充足的應對和防范措施。

（二）消費需求大幅減少

以春節為重點的一季度是消費需求最旺盛的時期，在疫情影響下，內蒙古和全國一樣，零售、餐飲、娛樂、旅游等熱門消費都出現大幅下降。同時，由于快遞物流受阻，包括網絡購物在內的商業零售業也受到較大影響。盡管疫情終將過去，但對大眾消費信心的恢復需要一段時間，即使3月底前，內蒙古疫情得到全面控制，也會對上半年的消費產生較大影響，下半年可能被前期抑制的消費需求會大量釋放。同時，疫情也迫使很多人網上購物消費，盡管會催生一些新的業態以及新的消費模式，但由于內蒙古消費的輕工業產品和日用品基本都是外省輸入，網絡購物對內蒙古消費拉動經濟的作用較弱。

（三）前期投資步伐放緩

疫情將導致投資項目開工推遲、人員返崗返工受阻，加上一些投資項目前期報建審批手續也可能被延遲，直接對項目投資進度產生較大影響，特別是對房地產項目、基礎設施建設項目和工業項目等投資進度影響最大。鑒于內蒙古工業和基礎設施建設、房地產投資占固定資產投資比重較大，受戶外施工季節所限，如果前期施工報批手續延緩，在疫情結束后，將會放大疫情對投資影響的滯后效應，也會影響內蒙古投資進度和質量。如果在疫情期間，項目儲備和前期報批手續基本完成，很可能會迎來一波投資加快反彈，減少疫情影響的投資潮，帶動經濟穩步向好發展。

（四）中小企業生存壓力較大

中小企業抗風險能力較差。疫情期間，消費需求下降，部分中小企業訂單減少，出現資金流短缺，房租、員工工資、利息等剛性成本支出嚴重制約中小企業的生存發展。同時，人員流動受限還直接或間接導致物流成本上升，企業的生產成本加劇，產業鏈、供應鏈、銷售渠道、原材料供給等都會受到挑戰。中小企業是內蒙古經濟活力動力的重要組成部分，需要高度重視一些中小企業，特別是制造型或生產服務型企業的發展，在關鍵時期，出臺一些切實管用的政策舉措，幫助中小企業度過難關，避免出現倒閉潮而影響整體經濟的持續運行。

二、穩投資、促消費存在的主要問題

（一）基礎建設投資受阻

基礎設施不足是制約內蒙古發展的重要短板，也是增加有效投資的主要內容。近年來，內蒙古基礎設施建設投資整體呈收縮態勢。如，2018年前三季度基礎設施投資增速為-38.4%，低于全部固定資產投資5.8個百分點，2019年前三季度基礎設施投資增速由負轉正，為2.2%，但仍低于全部固定資產投資2.6個百分點。在疫情影響下，內蒙古債務負擔進一步加重，基礎設施建設不僅開工延緩，施工期縮短，資金投入和及時到位也存在不少困難，尤其是，由于資金短缺，一些新建項目、續建項目，也有被取消或暫緩實施的可能。

（二）民間投資乏力

盡管內蒙古民間投資長期存在投資政策原則性內容多、可操作性舉措少，行政審批減少的數量多、含金量小，招商引資承諾多、兌現難，財政扶持國企獲利多、民企獲利少等諸多問題，導致民營企業不愿投、不敢投。在此次疫情影響下，很多領域市場預期不明朗，投資風險較大，加上內蒙古法治政府建設進度慢，契約精神比較缺乏，有些政府迫于財政壓力，不但過去的承諾難以兌現，而且加大對民營企業稅費的清繳力度，進一步加重民營企業負擔，導致投資者意愿不強、信心不高。

（三）消費拉動能力較弱

內蒙古作為欠發達省區，人均收入長期低于全國平均水平，并且地處偏遠、地廣人稀。電器、家具、汽車、服裝等生活用品及機械、建材、電機等生產用品主要依靠外調，物流費用、產品溢價較高，使內蒙古物價水平普遍高于周邊省市，也高于全國平均水平。受疫情影響，占全區多數人口的中低收入群體不能按時返崗工作，收入下降，特別是用工大戶的服務行業，受疫情影響較大，多數服務業經營慘淡，用工需求減少，待業失業人員增多，不利于居民收入增加，將進一步凸顯低收入、高物價導致消費能力較低的問題，也會折射出內蒙古消費拉動經濟增長的能力較弱。

（四）消費供需矛盾可能凸顯

內蒙古服務業普遍傳統粗放、質量效益不高，但整體上可以滿足內蒙古經濟社會發展的一般性需求。這次受疫情影響較大、抗風險能力較差的主要集中在一些中低端、大眾化、粗放型的服務行業。在疫情防控期或市場恢復期（樂觀估計需要半年左右），這些行業生意差、收益少、支出多，如果難以為繼，將會出現大量倒閉、轉行、停業、歇業等現象，一旦疫情過后，消費需求必然會有恢復性反彈，就會出現供給不足、供給質量降低等難題，由此將進一步延長、加劇市場供需矛盾，非常不利于內蒙古全年經濟的后期恢復性增長。

（五）投資消費環境不優

內蒙古發展環境不優，集中體現在投資消費環境不優。從投資環境看，內蒙古投資環境排名處于全國各省區市“最后梯隊”。據21世紀經濟發展研究院評估，2017年內蒙古投資環境全國31省區市排名第22位，其中投資軟環境排名29位。從消費環境看，內蒙古在市場監管、消費基礎設施及消費支撐體系等消費環境仍需得到改善，消費者權益受侵害的比例較高。據內蒙古新聞網報道，經2019年3·15消費者權益保護問卷調查顯示，有52.6%的受訪者表示在購買商品或介紹服務過程中，合法權益受到過侵害。按照疫情控制的需要，各級政府都直接或間接地加大對市場行為的管控，但在疫情解除后，也會由于監管后滯等因素而出現不愿及時放開市場，不想把資源還給市場等效用，也會不同程度增加投資消費環境惡化的風險，進一步降低內蒙古經濟恢復能力和區域經濟發展的競爭能力。

三、幾點建議

投資和消費是拉動經濟最有效、最直接的動力，既影響短期經濟增長，也有利于長遠經濟高質量發展。面對疫情帶來的一系列問題，越是困難時期，內蒙古越需要利用好投資和消費兩駕馬車，全力以赴保持住經濟持續向好的發展態勢，為高質量發展打牢基礎、增強后勁。

（一）做好項目策劃，提升有效投資的質量和水平

在疫情期間，按照中央和自治區年度工作總體部署，加快在供需共同受益、具有乘數效應的基礎設施、生態環境、先進制造、民生建設等短板領域進行梳理和策劃重點項目，尤其要把基礎設施和生態環境作為補短板、強弱項、穩投資、促發展的重點方向和重要抓手，科學謀劃和加快論證。圍繞黃河流域生態保護與高質量發展戰略和新一輪東北振興戰略，加快重大項目的策劃與論證，力爭形成重大項目結構數量可持續和年度投資相銜接的項目計劃和布局。圍繞生態優先、綠色發展目標，在強化生態建設項目投資的基礎上，重點謀劃一批休閑度假、健康養生、生態養老、生物醫藥等生態資源價值轉化項目，將生態資源、生態資產向生態價值方向轉化。

（二）瞄準市場需求，加大新興產業基礎性要素投資

為滿足高質量發展和新冠疫情顯現出的市場需求，結合內蒙古的資源基礎、產業基礎和特色優勢，應加大新興產業的投資力度。圍繞“無中生有”創造投資，按照習總書記“三個跳出”的要求，敏銳捕捉疫情結束后的消費升級和市場需求，樹立“有條件上、沒有條件創造條件也要上”的創新意識，加大對新產業、新技術、新模式的引入和投資力度。如，抓住技術進步、軍民融合等商機，努力在石墨烯、氫能源、大數據等方面尋求新的投資作為;依托資源型產業低碳化改造衍生的節能減排需求，增加節能環保產業投資;依托能礦產業發展衍生的設備需求，加大特色裝備制造產業投資。圍繞“有中生新”擴大投資，按照高質量發展和市場需求，內蒙古要統籌處理好培育新興產業與改造提升傳統產業的辯證關系，把傳統特色優勢產業新興化、升級化、現代化，增加投資需求。如，通過技術改造，將傳統火電升級為清潔能源產業，傳統煤化工產業升級為現代煤化工產業等;通過工藝技術延伸耦合，將普通金屬材料產業、初級化工產業升級為復合新材料、功能新材料產業。圍繞“借勢發力”增加投資，一般情況下，任何產業都是把資源轉化為市場需要的產品和服務的過程，但要通過投資，不斷向深度、廣度開發、嫁接和拓展，來滿足市場和發展的需要。如，發揮風能太陽能資源優勢，繼續擴大新能源產業投資;依托豐富的生物多樣性和動物臟器資源，增加生命健康產業投資;依托壯美景觀和豐富多彩地域文化資源優勢，加大文旅產業投資等。

（三）創新籌資方式，保證重點項目建設的資金需求

在投資需求多、債務包袱重的背景下，籌集資金是實現有效投資的重中之重和根本保障。內蒙古要創新以財政投資和銀行貸款間接融資為主的資金籌集方式，利用好金融工具，加大經濟金融化、資源資本化、資產證券化推動力度，通過多渠道、低成本、低風險、市場化的籌資模式，更好保證有效投資的資金需求?！敖洕鹑诨狈矫?，鼓勵實體經濟靈活規范運用金融資本，加大企業上市培育力度，既要支持大型企業國際市場上市融資，也要推動中小企業在“新三板”、“上股交”等國內市場上市融資;引導企業開展中期票據、短期融資券、信用擔保、金融租賃等金融創新業務，實現經濟與金融良性互動。通過上市融資（IPO）、定向增發、私募基金、企業債等工具提升融資能力，暢通社會資金進入實體經濟的渠道，提高直接融資比重，為經濟發展提供多渠道、低成本的資金支持。“資源資本化”方面，內蒙古資源富集優質多樣，采取產權交易、抵押融資、折股投資、置換重組等形式，加快資源資本化運作，推動資源價值轉換，既可有效降低融資成本，也可增加財產性收益，更加有效地提高資源配置效率和利用價值?！百Y產證券化”方面，積極探索推動國有和集體資產、股權證券化，票據資產證券化、大宗商品證券化等，加強資產證券化與產業政策的協調配合;引導中小企業以出讓股權、抵押資產、兼并重組等形式，進行現有資產證券化，緩解融資難融資貴的發展困境。通過資產證券化，盤活各類資產存量，提高存量資產的流動性。

（四）優化發展環境，激發投資主體的積極性

“營商環境只有更好，沒有最好”。營商環境好了，整體社會信用高了，民營企業投資自然就來了。內蒙古要抓住疫情期間暴露出的一些問題，把投資環境放在更加突出、更加緊迫的位置抓緊、抓好。要營造更加開放的投資環境，以投融資體制改革、推進貿易便利化改革、放寬外商準入限制、放寬專業人士職業許可等改革重點，營造更加開放的投資環境;要營造公平競爭的市場環境，全面清理對企業歧視性準入條件的政策文件，確保涉企政策一視同仁;要營造綜合成本適宜的產業發展環境，以優化產業空間資源配置全方位降低企業運營成本、企業稅費負擔，緩解“融資難、融資貴”瓶頸制約;要營造高效透明信用的政務環境，以推進更深層次政務服務管理改革、打造信用建設示范區為重點，把“一次辦好”改革作為突破口，全面提高政務服務質量;要營造公平公正的法治環境，以產權制度改革、實施最嚴格知識產權保護、建立更加規范的涉企執法制度為重點，全面改善自治區法制環境;要營造更加宜人的社會環境，以建立失信評價機制、打擊違法犯罪、弘揚社會正氣為重點，全面改善社會環境。

（五）加大民生投入，提升居民消費能力

越是困難時期，越要加大民生投入，保障民生基本需求，增加“能消費”的預期。要高度關注中小微企業發展，采取稅費減免、租金和貸款利息補貼等優惠政策，啟動困難時期企業和員工工資協商談判機制，千方百計保證企業用工需求;聚焦“雙創”帶動就業增收，全面開展小微企業創業者激勵行動，優化創新創業成果利益分配機制，最大化地讓利于民;鼓勵和扶持發展農村特色產業，壯大農村集體經濟，加快解決農村牧區土地確權頒證工作遺留問題，引導農牧區集體資源性、資產性、經營性資產和土地承包經營權等作價入股，切實提高農牧民收入;加大低保、五保、病殘、孤寡等特殊人群的救助和托底保障力度，要全面實現應保盡保。以中低收入群體為重點，加大遠程職業技能教育培訓力度，增強就業能力;健全醫療、養老等社會保障制度，降低居民就醫養老等生活成本;建立多渠道保障性住房供給體系，減少高房價對消費的擠出效應。

（六）完善配套服務，挖掘多元消費潛力

加快完善傳統市場和新型市場監管體制、城鄉消費基礎設施和消費支撐體系，尤其是順應互聯網時代消費模式新要求，要健全城市功能，完善城市消費布局和消費載體，做好人工智能商場、網上購物、跨境電商、消費金融、租賃市場、體驗式消費、共享經濟等現代消費模式，充分釋放消費潛力。建立健全消費領域信用體系，完善消費領域信用信息共享機制，依托全區信用信息平臺，聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費，歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息，依法依規向社會發布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。健全守信激勵和失信懲戒機制，在相關領域制定和實施對“紅名單”企業的激勵措施，在辦理行政審批過程中對守信企業提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務;對“黑名單”企業適當提高產品抽檢、責任巡查等監管頻次，積極打造“誠信內蒙古”亮麗名片。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉