前衛(wèi)鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置管理效果

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”），是廣大農(nóng)民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎，關乎農(nóng)民群眾切身利益，成為農(nóng)民群眾關心和關注的熱點問題，管理不好，會成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素的導火索。近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源大幅升值，利益空間較大，成為許多人想方設法爭奪的對象。資產(chǎn)、資源處置問題較多，出現(xiàn)了長期無償侵占;發(fā)包期限過長、低價發(fā)包、不到期延包，處置過程不公開、不公平、不公正等暗箱操作情況;合同履行不到位等違規(guī)違法問題，造成集體資產(chǎn)資源嚴重流失，農(nóng)民群眾意見較大。為杜絕農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置過程中違規(guī)違法問題發(fā)生，最大限度維護集體和群眾利益，前衛(wèi)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心采取行之有效的辦法措施加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置管理取得了好效果。

關鍵詞：集體資產(chǎn);合同管理;收入;監(jiān)督檢查

1主要做法

1.1按照“四議兩公開”工作法研究決定集體資產(chǎn)資源處置項目

前衛(wèi)鎮(zhèn)村、組集休資產(chǎn)資源處置，由村黨支部會議、村民小組會議提議，集體研究提出初步意見和方案，填寫《前衛(wèi)鎮(zhèn)公共資源交易申請登記表》一式三份并簽字，附上會議記錄，上報村“兩委”審批;村“兩委”根據(jù)村黨支部、村民小組的初步意見，召開村“兩委”班子成員會議進行商議，投票表決，形成商議意見;村“兩委”將其商定的資產(chǎn)資源處置事項商議意見，提交黨員大會討論審議;黨員大會審議通過后，召集村民代表會議或村民會議討論表決;表決通過后，上報鎮(zhèn)聯(lián)系本村領導、招標領導小組、鎮(zhèn)政府領導審批。審批通過后，把《前衛(wèi)鎮(zhèn)公共資源交易申請登記表》附上相關發(fā)包內(nèi)容及村民小組會議記錄或村委會會議記錄、交易項目的基本情況等交易資料，一并報送鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心填寫編號和備案，并在村級活動場所、村民小組公示欄發(fā)布公告，充分保障農(nóng)民群眾的知情權。決議事項在村黨支部領導下由村委會、村民小組組織實施，實施結果及時向全體村民公布。“四議兩公開”過程由民主理財組織進行監(jiān)督。相關資料上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心審核備案。

1.2組織招投標

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置招投標管理，2011年，前衛(wèi)鎮(zhèn)政府成立了招投標領導小組，成員單位由副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀委委員、國土所、司法所、環(huán)建中心、水管站、“三資”委托代理中心等組成，領導小組下設三資發(fā)包組在鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心，專門負責農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標管理工作。集體重大項目建設;固定資產(chǎn)購建;大宗物資采購;農(nóng)貿(mào)市場、林下資源、礦產(chǎn)資源發(fā)包;村組企業(yè)發(fā)包;公房、空地拍賣等群眾比較關心，金額較大，容易徇私舞弊的集體資產(chǎn)資源處置，均納入招投標范圍，由鎮(zhèn)招標領導小組組織向社會公開招標。工程類一律在鎮(zhèn)政府招標;資產(chǎn)資源發(fā)包情況復雜的，招標地點設在鎮(zhèn)政府;情況不復雜的，招標地點設在村委會或村民小組。中標人確定后，將招標結果予以公示，接受群眾監(jiān)督。

1.3強化合同管理

一是認真擬定合同文本。招投標之前，由鎮(zhèn)招標領導小組組織，召開由甲方和招標領導小組參加的標前會議，共同商議、擬定合同條款內(nèi)容;招投標時由甲方宣讀合同條款內(nèi)容，告知乙方發(fā)包相關事項;中標之后甲、乙雙方共同商定合同條款內(nèi)容并作修改完善和補充，確保甲乙雙方對合同條款內(nèi)容一致認可，為切實履行合同打好基礎。二是認真審查合同條款內(nèi)容。合同擬定后，由鎮(zhèn)司法所工作人員負責審查合同，主要審查合同內(nèi)容是否齊全;合網(wǎng)條款是否符合法律法規(guī)及相關規(guī)定。三是簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議。合同審查完畢后，必須在鎮(zhèn)紀委、司法所、“三資”委托代理中心、民主理財?shù)冉M織監(jiān)督下，雙方簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，不得徇私舞弊，暗箱操作，要求雙方簽訂的合同必須手續(xù)齊全。四是登記臺賬。合同簽訂后，村、組集體經(jīng)濟組織設立合同登記簿，詳細記錄合同簽訂情況。之后相關材料及時上報鎮(zhèn)“三資”委托代理中心登記臺賬，歸檔保管。五是統(tǒng)一管理合同文本。2011年3月開始，前衛(wèi)鎮(zhèn)把村組簽訂的合同原件或復印件全部收到鎮(zhèn)“三資”委托代理中心進行統(tǒng)一編號管理。村組需要使用合同時，到鎮(zhèn)“三資”委托代理中心進行復印，帶復印件下去使用。日前，前衛(wèi)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心管理全鎮(zhèn)11個村（居）委會、69個村（居）民小組簽訂的經(jīng)濟合同381份。六是定期檢查合同履行情況。鎮(zhèn)“三資”委托代理中心按照合同內(nèi)容定期檢查合同履行情況，發(fā)現(xiàn)違約行為，及時糾正;及時組織集體資產(chǎn)資源處置收入足額到賬并進行財務核算，進行財務公開，接受群眾監(jiān)督。

1.4加強監(jiān)督檢查

一是建立資產(chǎn)資源處置現(xiàn)場監(jiān)督制度。村、組集體資產(chǎn)資源處置必須有鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心、招標領導小組、鎮(zhèn)派駐社區(qū)居委會工作人員、村組干部、黨員代表、村民代表等相關人員現(xiàn)場參與監(jiān)督。主要監(jiān)督：“四議兩公開”決策過程、招投標過程是否按照規(guī)定程序進行操作，是否公開、公平、公正;二是定期檢查“三資”管理工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正。主要檢查：農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)和相關政策措施落實情況;資產(chǎn)、資源變動是否及時上報鎮(zhèn)“三資”委托代理中心錄入監(jiān)管系統(tǒng);“三資”的使用和處置是否經(jīng)過“四議兩公開”。

2主要成效

2.1規(guī)范了處置程序，杜絕了暗箱操作

2011年以前，村、組自行處置集體資產(chǎn)資源，不進行“四議兩公開”，不組織招投標，村、組領導自己說了算，發(fā)包期限過長、低價發(fā)包、不到期延包、處置過程不公開、不公平、不公正等暗箱操作情況時有發(fā)生，甚至個別村組領導自己寫合同自己延包。2011年開始，前衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)進行管理，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓，嚴格按照規(guī)定的流程進行操作。首先按照“四議兩公開”工作法研究決定集體資產(chǎn)資源處置項目，其次組織招投標，簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，登記臺賬，定期檢查合同履行情況，最后及時組織資產(chǎn)資源處置收入足額到賬并進行財務核算、財務公開。一系列規(guī)范的操作程序，使資產(chǎn)、資源處置的整個過程公開、公平、公正，透明，杜絕了暗箱操作、徇私舞弊情況的發(fā)生。

2.2加強了合同管理，防止集體資產(chǎn)流失

通過認真擬定合同文本.認真審查合同條款內(nèi)容，簽訂規(guī)范的書面合同或協(xié)議，登記臺賬，統(tǒng)一管理合同文本，定期檢查合同履行情況等行之有效的辦法和措施加強合同管理，防止基層變更合同內(nèi)容（更改、涂改合同承包期限、承包面積、承包費，將承包期限變長、承包面積變大、承包費變低;甲乙雙方義務變更等）;掌握資產(chǎn)資源動向，有效跟蹤合同履行，扼制村組干部不移交合同資料等方面發(fā)揮了重要作用，防止了集體資產(chǎn)流失，維護了集體經(jīng)濟組織和群眾利益。

2.3增加了集體收入，增強了服務功能

前衛(wèi)鎮(zhèn)通過林下資源發(fā)包，鋪面、公房出租等方式盤活集體資產(chǎn)資源，增加了集體收入。一是發(fā)包集體資產(chǎn)資源，增加集體收入。柏池古村委會的林下資源，2013年以前由村委會自行組織在本村范圍內(nèi)發(fā)包，3年租金14萬元，2018年，由鎮(zhèn)招標辦組織面向社會公開競價發(fā)包，年租金達20.4萬元。二是出租集體資產(chǎn)，增加集體收入。前衛(wèi)社區(qū)居委會的鋪面，2014年以前由社區(qū)居委會自行出租，年租金4萬多元，2018年由鎮(zhèn)招標辦組織向社會公開競價出租，年租金達到12.6萬元。三是拍賣集體資產(chǎn)，增加集體收入。2013年，小街村委會上大河嘴小組110m²、張家邊小組80m²的公房，由鎮(zhèn)招標辦紐織向社會公開競價拍賣，成交價分別達到5115元/m²、5300元/m²，賣價遠遠超出了領導和村民的預期。由于集體收入增加，服務功能增強，前衛(wèi)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）完善了村內(nèi)及田間道路、溝渠等基礎設施建設，改善了生產(chǎn)生活條件;新建了老年活動中心、文化站、公共活動場所、辦公用房、垃圾池等公益設施;村莊道路兩邊種植了花草樹木，綠化、亮化了村莊，美化了家園，推進了社會主義新農(nóng)村建設。

參考文獻

[1]劉慧風，秦玲芳永.靖縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要做法及成效[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（11）：70-71+79.

[2]馬寒.論農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權分配[J].理論導刊，2019（6）：61-68.

作者簡介：李文，大學本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)經(jīng)工作。