事業單位財務管理的績效管理問題及對策

高溦

摘 要：事業單位是政府以國有資產設立的公益性事業的社會服務組織，不僅僅是局限于提供產品服務，更重要的是承擔了推動公益事業向前發展的社會責任。事業單位財務管理制度中明確了績效管理的重要性，完善的績效管理體系對于促進事業單位的發展，實現事業單位的戰略目標具有重要作用。本文從事業單位財務管理制度的發展歷程，強調了績效管理對事業單位財務管理的重要性，闡述了財務績效管理的主要內容和存在的問題，并在此基礎上提出解決措施，對促進事業單位財務績效管理具有借鑒作用。

關鍵詞：事業機構? 財務管理? 績效管理? 問題措施

一、事業單位績效管理機制的發展歷程

事業單位是政府部門以國有資產的形式設立的為社會提供公益性服務的組織機構。然而，很多事業單位一方面受體制的影響，其社會公益性服務的作用并沒有充分的發揮，另一方面，在管理上特別是財務管理中，對績效管理認識不足、對財務預算執行不力、缺乏有效的監管機制，管理模式已不能適應市場經濟發展體系的新要求。

事業單位的績效管理制度既是事業單位實施績效管理重要的政策法規依據，也是制定績效管理計劃的重要參考。績效管理相關的政策法規對各機構制定和實施績效方案具有積極的宏觀指導作用。

上個世紀90年代末根據會計準則和會計制度，對行政和公共機構建立了統一的標準的財務管理系統，財政部在規范的財務管理制度的基礎上，提出了建立全面的權責發生制政府財務報告制度的重大改革舉措，對各級政府編制年度綜合財務報告提出新要求，于是，重新修訂了《預算法》。

財政部頒發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，2019年1月1日起，政府機關事業單位統一實施新會計制度，形成包含績效管理在內的新政府會計準則體系，對提高事業單位財務管理效率提供了政策支持。

二、績效管理的職能作用和主要內容

績效管理是以整個單位的財務活動作為管理對象。行使績效管理的職能部門是單位的財務管理部門和預算部門，其核心職能是：做好財務預算編制、組織執行財務預算、監控預算的投入與產出、以績效考核為手段、客觀評價績效考核、科學分析考核結果;制定財務績效管理的約束制度，優化單位資金配置，提高財務效率，增強事業單位抗風險能力。財務績效管理主要內容如下：

（一）制訂年度預算工作

結合單位上年度預算績效反饋，明確本年度的預算目標，合理確定本年度的預算計劃，并以今年的預算計劃為中心，編制詳細量化的考核指標;結合本事業單位的發展規劃、財務制度、部門職能制定執行計劃;根據執行政策的要求，結合當前的財務實力，合理安排和調整本單位的年度預算，確保年度預算的合理性和現實性。

（二）對預算支出跟蹤管理

跟蹤績效管理是全面了解預算支出的執行情況，科學分析，及時發現問題，結合各部門實際情況建立的預算績效管理動態管理機制。針對是否存在遺漏盲點，重點開展定期檢查，如果發現預算績效管理在實際執行中出現與績效管理目標不一致時，應及時報告財務主管部門并提出調整計劃和整改措施;協調政府部門結合事業單位當年預算執行情況和今后的發展規劃將財政資金劃撥給事業單位機構并確保資金的合理使用。

（三）對資金的使用情況進行定期評估

財務主管部門應把握財務績效考核標準，制訂事業單位實施績效考核細則，分析單位財務制度是否有缺陷，對本單位的資金使用情況進行監管。對事業單位的財務支付情況監管，監督管理有利于提高財務效率;督促各有關職能部門根據進行自我評估，并將評估結果形成書面文件，分門別類整理，歸檔管理，為今后改進財務工作提供參考。

（四）建立績效管理的反饋機制

財務部門嚴格遵守按規定的程序開展績效管理，既要保證資金的使用效率，又要保證資金使用規范合理。為維護公眾的監督權力，提高資金使用的透明度，財務績效管理職能部門應暢通反饋渠道并形成財務制度，為公眾監督績效提供保障。

三、事業單位財務績效管理存在的問題

在深化事業單位財務管理體制改革的背景下，進一步提高了財務部門的管理地位，事業單位的財務管理制度更加規范。然而，隨著社會經濟形勢的變化，事業單位的績效管理仍然存在一些問題。

（一）實施績效管理的不適應性

沒有專門設立職能部門執行績效管理制度，部門工作人員對績效管理的重要性認識模糊，沒有成本與績效觀念，管理效率低下，缺乏績效監管，僅僅依靠財務管理部門協調，信息反饋滯后，調整預算不及時。

（二）實施績效管理機制不夠健全

目前，部分事業單位績效管理制度下的財務管理制度不規范。在預算缺乏權威性，有些事業單位隨意變更預算金額;預算計劃不夠精準，預算計劃與實際支出需求，差距過大，可執行性差;報銷規定模糊不清，將一些會議費用和勞動力費用應該包含在基本費用列入項目支出，容易導致基本費用支出占用財政撥款資金，因此，績效管理不能真正反映單位的經濟效益，需要進一步健全管理機制。

（三）績效考核辦法有待完善

績效評價在財務管理中占有重要地位，可為單位戰略決策提供財務依據。績效管理既可衡量事業單位的績效是否達標，也可深層次的檢驗本單位財務評估是否合理。但是，現有的績效考核辦法并不能把這些重要的作用發揮出來。主要是：單位機構對業績的考慮不夠重視，在編制財務報表時，既沒有對財務報表的附注，也沒有對財務狀況的相關報表，更沒有對未來財務的進行可預測分析;沒有相應的監督激勵機制。

（四）績效考核流于形式，忽視考核結果的引導作用

切實應用績效考核結果有利于財務管理制度的完善，完善得管理制度又能提高本單位的績效管理，二者可相互促進。但是在操作實際過程中，財務管理缺乏統籌規劃協調作用，并沒有充分應用績效考核結果;各部門之間缺乏相互溝通，單位預算執行和反饋績效考核結果不能協調。預算執行過程中，政府部門與事業單位各部門的制度需要保持良性的互動關系，可是，預算與采購之間互動機制不健全，反饋渠道不暢通，不能有效的溝通，導致績效考核結果反饋差;財務預算與實際支出偏差過大，調整預算的次數過多，任意調整預算，損害了預算制度的嚴肅性。因此，很難通過績效考核的結果反應真實的績效，長此以往，績效考核走過場，績效考核結果不具有權威性，應用績效考核結果指導實際工作發揮不了相應的作用。

（五）績效考核沒有增強財務監管力度

財務監督是提高財務管理水平的重要基礎。可是，還有不少事業單位只注重完成自己的任務，沒有建立有效的監督機制。這主要體現在以下幾個方面：第一，缺乏審計理念，沒有設立專門的審計職能部門，目前的審計職能都是有本單位的財務人員充當，財務審計同屬財務部門管理，審計職能缺乏監管，審計工作由財務人員兼任，審計形同虛設。第二，績效管理過程不周密，考核內容不科學，考核方法不切實際，考核監管缺乏有效的監督措施，績效管理不具備財務約束作用。因此，績效考核沒有促進財務監管作用的發揮。

四、完善事業單位財務制度改進績效管理的措施

財務績效管理貫穿了預算編制、預算執行和決算各個環節，績效管理的全過程都與單位財務管理制度緊密相連，只有重視財務核算制度建設，才能完善單位事業單位績效管理工作，具體可以從以下幾方面著手解決：

（一）重視財務會計制度建設，從制度上重視績效管理

各級事業單位職能部門都要具備績效理念，轉變“輕績效”的財務管理理念，充分認識績效管理的重要性，切實把績效理念融入事業單位財務管理中各個環節;同時，事業單位要嚴格控制人員使用，很有必要加強財務團隊建設，加強對各部門負責人和財務人員的培訓，不斷提高自身的業務素質。

（二）進一步優化績效管理體系

良好的管理制度是從財務管理到績效管理的保證。事業單位設立專職從事績效管理的職能部門，由單位主要決策層和部門主管人員組成的績效管理小組，負責組織協調各職能部門有關人員共同參與績效管理制度的制定與組織開展日常工作;充分聽取職能部門在實際操作中遇到的問題和提出修改的建議，進一步提高績效管理制度的可操作性，規范績效管理體系建設。

（三）進一步健全績效考核體系

績效評價是促進機構優化發展的關鍵，是績效管理的核心。建立由財務部門牽頭，提高各單位參與績效考核的積極性，建立暢通的考核反饋機制，使績效考核結果能夠客觀反映事業單位單位的實際經營成果，及時把績效考核結果反饋給各職能部門，是職能部門能夠對照差距，進一步改進工作方法提高工作效率;績效評估系統是一個系統工程，現代信息系統和大數據平臺不僅可以提供績效評價所需的大量信息，而且還可以通過大數據進一步檢驗績效管理的偏差，這有利于提高整體性能水平，因此，需要依托現代信息系統和大數據平臺，完善績效考核體系。

（四）履行績效監督職責

績效考核結果是檢驗本單位財務管理績效效率的重要手段，分析績效考核結果有利于提高事業單位財務管理的成效，并且能夠維護績效考核的權威性，強化監督責任，建立有效的監督管理機制，實施財務管理績效審計，為充分利用績效考核結果的提供制度保障;發揮財務管理部門的協調作用，進一步明確職責，由負責人牽頭實施績效考核結果的具體運用。

參考文獻：

[1]吳雪筠.事業單位財務績效管理問題研究[J].時代金融，2017.

[2]陳波.行政事業單位中財務績效考評的必要性與應用解析[J].信息化建設，2015.

[3]許曉玲.事業單位財務績效管理研究[J].行政事業資產與財務，2015.