甘肅省科技獎勵制度改革綜述 ＊

柳 亭，舒 毅，達 虎，章 恒，馬 鵬

（甘肅省計算中心，甘肅 蘭州730030）

1 概述

科技獎勵制度是我省長期堅持的一項重要制度，在促進自主研發、激發創新活力中發揮了積極作用，為廣大科研人員營造了良好的創新環境。

甘肅省在2000年就頒布了 《甘肅省科學技術獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》），廣大科研人員獲得崇高榮譽的同時，科技獎勵的權威性和公信力也得到了普遍認可[1]。為不斷適應新形勢發展的需要，先后于2006年和2013年進行了兩次修訂和完善，為進一步做好全省科技獎勵工作提供了根本遵循。隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，國家科技獎勵制度在不斷完善，同時國家對省級科技獎勵制度也提出了新的要求，現行《辦法》已不能滿足我省持續創新發展的需求。因此，我省科技獎勵制度改革勢在必行。

2019年1月底，甘肅省頒布《關于深化科技獎勵制度改革的實施方案》（以下簡稱 《實施方案》）。《實施方案》依據2017年5月國家頒布的《關于深化科技獎勵制度改革的方案》，結合我省發展實際，重點從以下幾個方面進行改革：一是全面實行提名制。實行由專家學者和相關單位對候選項目或候選人提名的制度，簡化提名程序，壓實壓緊提名者責任；二是建立完善定標定額的評審制度。按照不同獎種制定相應的評審評價指標體系，并按照不同等級標準進行提名。從我省實際出發，優化獎勵結構，提高獎勵標準；三是加強科技獎勵的學風建設[2]。健全科技獎勵監督和誠信制度，增強科技獎勵工作的公開透明度；四是強化科技獎勵的榮譽性和知名度。對我省科技獎勵成果和人物加強宣傳引導，更好地激發科研人員的創新熱情和活力。

2 甘肅省科技獎勵制度的現狀

對照《實施方案》中的重點改革任務，我省現行科技獎勵制度重點情況如下：

1）提名推薦報獎機制。目前，我省科技獎勵實行專家提名和單位推薦相結合的提名推薦方式，即由目前在我省工作的兩院院士、省科技功臣獎獲得者提名，各推薦單位負責對自己管轄范圍內的候選項目或候選人進行推薦。

2）定標定額評審制度。自2014年起，我省就已經開始實行定標定額評審制度。針對6個獎種設立了不同的評審評價指標，提名推薦工作采取限額推薦的方式：專家只能提名1個項目或者1名科技功臣獎候選人；每個推薦單位只能推薦1家企業技術創新示范獎和1名優秀科技創新企業家獎；原則上推薦一等獎項目不超過指標數的10%，二等獎不超過40%，三等獎不超過50%。并且在科技獎勵申報系統中設有評審結果意向選擇欄，是科技獎勵評審的重要參考。自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎每年授獎項目總數限定在150項之內。

3）獎勵對象、類別、數量和獎金標準。我省科技獎勵主要獎勵在我省科學技術進步活動中作出突出貢獻的公民和組織，包括6個獎種。在獎勵數目方面，科技功臣獎每次授予人數不超過1名，可以空缺；自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎三大獎授獎總數限定在150項之內；企業技術創新示范獎授獎數量不超過1個；優秀科技創新企業家獎授予人數不超過1名。在獎勵標準方面，將科技功臣獎上調為80萬元；三大獎一、二、三等獎分別上調為8萬元、4萬元、2萬元；企業技術創新示范獎和優秀科技創新企業家獎均為8萬元。

3 進一步改革完善甘肅省科技獎勵制度

為推動我省科技發展，建設創新型甘肅，需進一步改革完善我省科技獎勵制度，提出以下幾點建議：

3.1 完善科技獎勵體系

1）健全我省科學技術獎評判標準。更好地發揮我省科技獎勵的激勵導向作用，建議將以下四類內容納入評判標準。一是創新團隊。創新團隊一直是人才隊伍建設的重點。他們長期從事于某一領域的科技研發，并取得了顯著成績，對推動相關技術和產業發展起到了很關鍵的作用，為我省經濟社會的發展提供了強大的科技支撐[3]。二是科技普及。科技普及是提高公民素質的重要手段，對為普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神做出重要貢獻的個人和組織給予獎勵，能更好的激勵人們投身科普事業、創作出有影響力的科普作品。三是軟科學研究。軟科學研究成果為各級管理決策部門提供了重要的決策參考，在地方經濟發展中有很大的參考價值。四是國際科技合作交流。對長期與我省保持良好合作關系，在為我省引進技術、合作研發、培育人才等方面做出重要貢獻的國際友人、團隊或組織給予獎勵，不斷推進一帶一路建設，激勵和促進我省對外科技合作交流。

2）優化科技獎勵結構。企業是創新的主體，在我省實施創新驅動發展中發揮著重要作用。在取消市州科技獎勵的情況下，優化科技獎勵結構，適當向企業傾斜，激勵企業家和企業不斷創新，積極引導企業技術成果在省內轉移和轉化，帶動地方經濟發展。

3.2 優化科技獎勵評審評價指標體系

優化調整網絡初評評審標準，對自然科學獎要突出原創性及其科學價值，并提高發現程度、推動本學科或相關學科及分支學科發展的作用的評價指標的權重；技術發明獎突出科技成果的首創性、先進性和技術價值，在評價指標中增加對地方經濟的影響度的內容，并提高發明程度、創新程度、對行業和地方經濟的影響度的評價指標的權重；科技進步獎突出科技成果的創新性、應用效益和社會經濟價值，在評價指標中增加對地方經濟的影響度的內容，并提高技術（系統管理）創新程度、對地方經濟和行業的影響度的評價指標的權重。

3.3 加強科技獎勵信息化和管理隊伍建設

1）完善獎勵評審流程。2019年，我省科技獎勵評審將會議初評改為網絡初評，評審專家的遴選范圍由省內擴大為省外同行專家，大大提高了評審效率和評審的客觀性、公正性。進一步優化完善“網絡初評—會議復評—會議終評”的評審流程，對網絡初評實行“全盲管理”，形成合理有效的科技獎勵評審流程。

2）提高管理服務能力。培養復合型人才，組建科技獎勵管理隊伍，加強我省科技獎勵工作的政策研究和信息化建設，通過信息化對獎勵評審各個流程嚴格把控，操作留痕，做到獎勵評審工作的公開透明和可追溯，進一步提高我省科技獎勵管理服務能力和水平。

3.4 擴大科技獎勵的社會影響力

1）增強獎勵成果和獲獎人員的榮譽性。擴大科技獎勵宣傳渠道，對獲獎項目成果進行展示宣傳，同時增設獲獎人員宣傳專欄，增強獲獎成果的社會影響力和獲獎人員的榮譽感。加強獲獎人員在科學研究中的主體地位和個人榮譽，并對其進行肯定與支持。

2）強化成果轉化應用。為促進科技獎勵成果在我省落地轉化，對申報技術發明獎和科技進步獎的項目增加申報單位填寫《參展成果登記表》，提供參展照片和相應產品實物（模型）。通過加強宣傳，更好地實現科技成果的轉移和轉化。同時，加強對獲獎項目的后評估研究[4]，從科技產出、經濟效益、社會效益等方面深入了解我省獲獎項目的實施績效，驗證我省科技獎勵是否“獎以致用”，進一步明確科技獎勵在服務我省經濟發展、促進科技創新、引領學科發展、推動行業進步、激勵人才成長等方面的積極作用。

3.5 推進科技獎勵監督體系建設

一是加強內控，實現自我監督。對我省科技獎勵工作進行全程錄音錄像可追溯可查證，主動邀請監督部門進行現場監督。二是強化社會監督。對受理、評審結果在門戶網站上進行公示，同時公開異議舉報渠道，接受社會各界的監督。三是突出外部監督。充分發揮監督委員會的監督職責。四是嚴肅評審紀律。要求評審專家簽署誠信評審承諾書，組織者與保障人員均簽署保密承諾書。對評委評議、打分、投票等情況進行測評，錄入科技獎勵誠信檔案。對科研失信行為 “零容忍”。