網(wǎng)購食品安全法律責任制度與監(jiān)管模式

朱琍

武昌工學院（武漢 430065）

根據(jù)《2017年度中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》，2017年全年中國網(wǎng)絡(luò)零售市場突破7萬億元，食品電商總交易金額突破900億元，成為網(wǎng)絡(luò)交易市場重要的銷售產(chǎn)品之一。這是由于近年來以京東、天貓為代表的電商平臺迅速發(fā)展，越來越多的消費者選擇網(wǎng)購來解決日常生活所需，尤其是食品類電商逐步發(fā)展，市場潛力巨大。但是巨大潛力伴隨的是食品安全及運輸過程中的監(jiān)管問題。

為了保障廣大網(wǎng)購消費者的身體健康與飲食安全，國家陸續(xù)出臺了相應的法規(guī)法律，但網(wǎng)購出現(xiàn)的新情況新問題有很多，還需要在發(fā)展過程中逐步完善。國內(nèi)外學者對相關(guān)問題有較為深入研究，為進一步完善相應規(guī)章制度起到一定借鑒作用，為后續(xù)提出有針對性的政策建議提供指導。

Carthy等[1]對全球食品安全所面臨的問題、挑戰(zhàn)和技術(shù)解決方案進行研究。Borch等[2]對歐洲1975—2013年的食品安全相關(guān)問題進行綜述。Sun等[3]從食物系統(tǒng)的角度分析空氣污染和食品安全的關(guān)系，并研究農(nóng)業(yè)政策和能源政策對空氣污染和食品安全的影響。Augustin等[4]對食品加工過程在食品和營養(yǎng)安全中的重要作用進行闡述。Naylor等[5]對全球生物柴油產(chǎn)量的增長對食品安全所造成的影響進行分析研究。Navaratne[6]通過研究包裝技術(shù)來防止食物變質(zhì)，保證食物安全。劉潔睿等[7]從法律視角對網(wǎng)購食品過程中出現(xiàn)的主要問題進行探討，就如何充分發(fā)揮市場監(jiān)管、優(yōu)化交易環(huán)境提供了意見與建議。段威[8]在互聯(lián)網(wǎng)視角下對網(wǎng)購食品安全問題進行研究，提出防控網(wǎng)購食品安全風險的對策措施。紀杰[9]從供應鏈視角探討網(wǎng)購食品所引發(fā)的安全問題及監(jiān)管困境，從行政、經(jīng)濟和社會3個層面考慮提出相應對策及建議。徐曉璇等[10]對食品購物網(wǎng)站的安全現(xiàn)狀進行分析，指出影響購物網(wǎng)站食品安全的因素，提出質(zhì)量控制的建議措施。歐雅姿[11]探討中國網(wǎng)購食品安全監(jiān)管存在問題，提出相應改進建議。王新茹[12]對網(wǎng)購食品的安全性進行分析。喬秋珍[13]思考中國網(wǎng)購食品現(xiàn)狀、安全隱患和相應對策。

文獻所作研究說明，網(wǎng)購食品安全的研究需要同時從安全法律責任制度和監(jiān)管模式為出發(fā)點進行研究，進一步厘清責任區(qū)分，精確定位網(wǎng)購食品各個環(huán)節(jié)，為實際食品安全控制提供指導。

1 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的要素

網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的要素有監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和監(jiān)管內(nèi)容。監(jiān)管主體主要為各級政府部門，包括食品安全委員會、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督管理部門、國務(wù)院工商行政管理部門、國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等。宏觀層面上，網(wǎng)購食品交易中，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)銷商、第三方電商平臺、食品行業(yè)組織和政府等為主體。所有這些主體在網(wǎng)購食品安全規(guī)范中都起著重要的作用。狹義上講，網(wǎng)購食品監(jiān)管主要是政府職能部門的責任。但是食品安全問題十分復雜，涉及多方面的因素，屬于一個社會共治的問題，需要多方監(jiān)管力量共同推動，才能形成有效的網(wǎng)購食品監(jiān)管體系。總之，中國網(wǎng)購食品安全最主要的監(jiān)管主體還是政府職能部門。

網(wǎng)購食品的監(jiān)管對象包含電商平臺的食品經(jīng)銷商和電商平臺本身。網(wǎng)購食品交易的經(jīng)銷商可以進一步細分為兩類：一類是食品企業(yè)，另一類是食品經(jīng)營個體戶。食品企業(yè)規(guī)模相對較大。根據(jù)食品供應鏈不同環(huán)節(jié)，食品企業(yè)又分為食品生產(chǎn)企業(yè)、渠道企業(yè)和零售企業(yè)。相對于食品生產(chǎn)企業(yè)和渠道企業(yè)而言，零售企業(yè)的食品來源復雜，信息真實度非常難追溯，為政府監(jiān)管部門的監(jiān)管重點。相對于食品經(jīng)營企業(yè)，個體戶只需要向電商平臺繳納一定的保證金即可進入平臺經(jīng)營。其具有規(guī)模小、門檻低的特征。這類經(jīng)營個體戶構(gòu)成多樣化，營銷管理專業(yè)化程度低。經(jīng)營場所可能是租賃的小作坊，沒有達到相應的衛(wèi)生標準，容易造成食品污染。進貨渠道不正規(guī)等問題也可能引發(fā)食品安全問題。電商平臺，也就是網(wǎng)絡(luò)平臺提供商，典型的有京東、天貓、蘇寧易購等平臺，此外，還有很多專門的食品電商平臺。食品經(jīng)營者通過電商平臺展示其所售的各類商品。如果電商平臺被木馬、黑客侵入，其所有的交易信息都很容易丟失甚至被惡意篡改，另外經(jīng)營者本身受到利益的誘惑也容易對平臺有不法操作，由此造成的后果不堪設(shè)想。因此，電商平臺也是網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的重要對象。

網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的內(nèi)容有事前、事中和事后監(jiān)管。當前職能部門在實施監(jiān)管過程中主要強化事中和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管通常意義上是指監(jiān)管部門對食品經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)在經(jīng)營前進行審核的行政許可行為。主要審核是否有《營業(yè)執(zhí)照》、是否配備食品安全管理員、從業(yè)人員是否都有健康證、經(jīng)營場所和硬件設(shè)施是否取得經(jīng)營許可。事中監(jiān)管是指監(jiān)管部門對已經(jīng)開展經(jīng)營的主體，檢查其日常生產(chǎn)經(jīng)營過程是否遵守相應法律法規(guī)。主要方式有日常巡查、專項抽查、建立黑名單制度等。事后監(jiān)管是指監(jiān)管部門對經(jīng)營者發(fā)生食品安全問題或事故后的處理。主要的手段有下架問題食品、給予行政處罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉及違法犯罪的還要移送司法機關(guān)處理。

2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的模式

網(wǎng)購出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管主要是由政府相關(guān)部門對各類食品進行抽檢或者對商戶進行實地檢查。網(wǎng)購食品出現(xiàn)后，由于其食品生產(chǎn)銷售很多沒有實體，且網(wǎng)點分布非常散，政府相關(guān)部門對其監(jiān)管面臨很大的困難。很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)銷商都是家庭作坊，政府職能部門無法實地核查。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能發(fā)揮應有的效能。為解決這一困境，探索采用“依網(wǎng)管網(wǎng)”“政企共治”等幾種針對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管新模式。

以網(wǎng)管網(wǎng)主要是通過網(wǎng)絡(luò)將各方資源整合，通過網(wǎng)絡(luò)來加強網(wǎng)購食品的安全監(jiān)管力度。主要包含幾項功能：一是通過互聯(lián)網(wǎng)加大信息公開和共享程度。主要是由職能部門嚴格要求進入電商平臺經(jīng)營的企業(yè)和個體戶公示經(jīng)營許可證、顧客評價信息以及出現(xiàn)食品安全問題企業(yè)和個體戶的黑名單。二是通過網(wǎng)絡(luò)加強對食品生產(chǎn)制作的監(jiān)督。可以在網(wǎng)購食品銷售的源頭加裝攝像頭，利用直播平臺直播食品加工過程等對其實施監(jiān)管。三是加強基于網(wǎng)絡(luò)的投訴管理。根據(jù)實際情況建立統(tǒng)一的政府職能網(wǎng)絡(luò)維權(quán)平臺，開通以各類社交軟件為載體的維權(quán)通道，形成網(wǎng)上投訴、線上搜集證據(jù)、線下調(diào)查處理、線上反饋的閉環(huán)模式。四是建立網(wǎng)絡(luò)平臺約束機制，督促電商平臺對其線上商家的監(jiān)督力度，將電商平臺與食品經(jīng)銷商綁定在一起，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)銷商有相應問題，對電商平臺進行相應處罰，倒逼電商平臺出臺措施，對簽約食品經(jīng)銷商進行監(jiān)管。

政企共治主要是加強合作，共同治理。包含政府職能部門之間的相互協(xié)調(diào)、政府職能部門與電商平臺之間的相互協(xié)調(diào)。政府職能部門之間的協(xié)調(diào)包含食品藥品監(jiān)督管理部門與公檢法、網(wǎng)信主管、司法、電信主管部門的聯(lián)合行動，加強對網(wǎng)購食品經(jīng)營的監(jiān)督檢查。職能部門與電商平臺的合作主要是建立數(shù)據(jù)共享平臺，依托網(wǎng)絡(luò)對入駐電商平臺的經(jīng)銷商資質(zhì)進行審核，對食品安全相關(guān)的流程進行監(jiān)管。

3 以網(wǎng)購外賣為例分析網(wǎng)購安全監(jiān)管的問題及原因

作為網(wǎng)購食品的一種重要形式，網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展非常迅猛，但發(fā)展中暴露出很多問題。廁所外賣、送餐員偷吃客人飯菜、送餐員辱罵報復等事件引起社會普遍關(guān)注。以中國北部某市某區(qū)作為案例對網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全監(jiān)管進行研究。

研究共設(shè)計調(diào)查問卷2份，選區(qū)某區(qū)網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營者和訂餐消費者分別進行問卷調(diào)查。針對經(jīng)營者，問卷包含6部分內(nèi)容，分別為基本信息（了解餐飲業(yè)態(tài)、餐飲規(guī)模）、資質(zhì)（了解經(jīng)營者獲取的相關(guān)資質(zhì)）、網(wǎng)絡(luò)食品發(fā)布（了解經(jīng)營者網(wǎng)上食品發(fā)布方式、基本信息公示）、經(jīng)營情況（了解日常經(jīng)營及被舉報情況）、自我評價（了解經(jīng)營者對涉及的18項網(wǎng)絡(luò)訂餐安全工作自我評價）、職能部門監(jiān)督情況。發(fā)放調(diào)查問卷587份，回收343份，有效問卷321份。共調(diào)查飯店58家、快餐店98家、熟食小店103家、飲品店32家、其他類型30家。分布情況見表1。

表1 調(diào)查外賣服務(wù)業(yè)分布情況

調(diào)查對象網(wǎng)絡(luò)訂餐收入占總收入的比例分別為：10%以下（含10%）157家，10%～30%（不含10%、含30%）89家，30%～50%（不含30%、含50%）68家，50%以上7家，占比如表2所示。

表2 調(diào)查對象網(wǎng)絡(luò)銷售收入占比

針對消費者的問卷調(diào)查主要包含5部分內(nèi)容：個人基本情況（了解被調(diào)查者的基本情況）、網(wǎng)絡(luò)訂餐使用情況（了解對網(wǎng)絡(luò)訂餐的消費使用情況）、網(wǎng)絡(luò)訂餐安全（了解被調(diào)查者對網(wǎng)絡(luò)訂餐安全的看法）、網(wǎng)絡(luò)訂餐滿意度（通過非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意5個等級表示）、職能部門監(jiān)管情況（了解被調(diào)查者遇到糾紛向職能部門求助后的情況）。研究向消費者發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收583份，有效問卷495份。

該區(qū)政府職能部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲管理的范疇主要有：行業(yè)管理（貫徹執(zhí)行國家、市層面涉及網(wǎng)絡(luò)食品方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等，并結(jié)合實際研究制定更為詳細的適合該區(qū)的制度）；準入管理（把好準入環(huán)節(jié)關(guān)）；監(jiān)督檢查（依法依規(guī)檢查各類經(jīng)營主體，維護市場秩序）；信用管理（推進信息公示制度）；消費維權(quán)（建立健全消費維權(quán)體系）。

雖然該區(qū)在網(wǎng)購食品監(jiān)管方面成效顯著，積攢很多經(jīng)驗。經(jīng)驗主要有專業(yè)化類別劃分和準入監(jiān)管，依網(wǎng)管網(wǎng)、促進信用監(jiān)管，建立大數(shù)據(jù)共享、促進協(xié)同化監(jiān)管，常態(tài)化抽檢、重點領(lǐng)域必檢。但是由于網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)很多新情況新問題，政府職能部門對網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管仍存在問題。

一是網(wǎng)購外賣整體規(guī)范化程度低，難以有效監(jiān)管。

一方面，很多網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營者的資質(zhì)存在問題，尤其是其在電商平臺的資質(zhì)信息真實性不高。該區(qū)在以往幾次大的檢查中發(fā)現(xiàn)持有有效證件的經(jīng)營者占比70%。主要問題有一證多店、異地多店、超范圍經(jīng)營、證件過期等。有些單位地址是假地址等。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的跨地域、虛擬性等特點，該區(qū)很難掌握在其轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營者的真實數(shù)量。由于競爭力度大，時開時關(guān)、游擊式的移動，使得部分經(jīng)營者游離于監(jiān)管之外。根據(jù)對消費者的調(diào)查問卷可知監(jiān)管部門到店檢查的頻次，如圖1所示。

由圖1可以看出，10%的經(jīng)營者被檢查的次數(shù)為零。不少經(jīng)營者游離于組織之外。

圖1 監(jiān)管部門到店檢查頻次

二是食品打包過程監(jiān)管難，安全難保障。

該區(qū)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者打包過程監(jiān)管難主要體現(xiàn)在以下方面：1）一次性餐具的衛(wèi)生安全情況把控難，很多經(jīng)營者使用的一次性餐具不符合國家標準，會釋放對人體有害的物質(zhì)；2）很多經(jīng)營者雇傭沒有健康證的服務(wù)人員，使得食品安全存在很大隱患；3）消費者對一次性包裝是否有合格標簽不太關(guān)注，維權(quán)意識差。

三是食品快遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難。

網(wǎng)絡(luò)訂餐和送餐存在很大的隨機性，因此送餐人員和器具的衛(wèi)生難以保證，更難以監(jiān)管。主要體現(xiàn)在送餐人員的健康把控不足，送餐過程把控不足，送餐器具衛(wèi)生狀況難保障。

四是食品經(jīng)營者超出能力供餐，容易導致衛(wèi)生安全問題。

部分經(jīng)營者為了追求利益最大化，超負荷供餐。食品質(zhì)量打折扣，其自身監(jiān)管很難顧及方方面面。過度供應還會導致部分餐具消毒不及時，菜品清洗不到位等問題，容易造成食物中毒。

通過分析存在的問題，主要有幾方面原因：網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，效果不是很好；政府職能部門監(jiān)管對待網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)尺度難把握；網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)多；網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)政府監(jiān)管存在很大的信息不對稱；網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)監(jiān)管行政資源協(xié)調(diào)不足；網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)除政府監(jiān)管之外的社會監(jiān)管缺失。

4 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的對策及建議

通過對網(wǎng)購食品安全監(jiān)管的問題及原因進行分析，針對性地提出解決問題的對策及建議：不斷完善法律法規(guī)，加大政策的指導力度。這就要求相關(guān)部門不斷完善網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，使得職能部門監(jiān)管做到有法可依、有章可循。加強網(wǎng)絡(luò)食品的行業(yè)標準化建設(shè)，加強政策扶持力度。各級政府應當對平臺建設(shè)等給予有效指導，幫助并扶持其達到規(guī)范的標準。加大法律法規(guī)的宣傳力度。雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得很多規(guī)章制度的獲取非常方便，但是對于一些年齡大的經(jīng)營者，其主動獲取的愿望比較低。因此政府職能部門應當組織所有的食品經(jīng)營者進行相關(guān)法律法規(guī)的知識考試，合格后才能準入。加強政企連管，實施科學監(jiān)督。督促企業(yè)建立自身的企業(yè)標準，加強行業(yè)自律，與此同時，相關(guān)部門要抓住平臺這個主體，實施有效監(jiān)管。加強監(jiān)管力量，打造專業(yè)監(jiān)管團隊。通過完善評估與激勵機制，組建專業(yè)的食品監(jiān)管團隊，推動制度的有效實施。積極調(diào)動社會力量，參與到網(wǎng)購食品的監(jiān)管中，補充政府職能監(jiān)管的缺失。

5 結(jié)語

食品安全無小事。在網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中，政府職能部門是最主要的監(jiān)管主體，除此之外還有行業(yè)組織、社會力量等一系列的監(jiān)管主體。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能發(fā)揮應有效能，新時代環(huán)境下需要探索“依網(wǎng)管網(wǎng)”“政企共治”等幾種針對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管新模式。作為網(wǎng)購食品的一種重要形式，網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展非常迅猛，但發(fā)展中暴露出很多問題，展現(xiàn)出政府職能部門對網(wǎng)購食品安全的監(jiān)管的不足：網(wǎng)購外賣整體規(guī)范化程度低，難以有效監(jiān)管；食品打包過程監(jiān)管難，安全難保障；食品快遞環(huán)節(jié)監(jiān)管難；食品經(jīng)營者超出能力供餐，容易導致衛(wèi)生安全問題。為此，需要對癥下藥，從完善法律法規(guī)、加強網(wǎng)絡(luò)食品的行業(yè)標準化建設(shè)、加大法律法規(guī)的宣傳力度、加強政企連管，實施科學監(jiān)督，加強監(jiān)管力量，打造專業(yè)監(jiān)管團隊，積極調(diào)動社會力量參與監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)購食品安全的巨大潛力，服務(wù)于消費者生活。