《上海市食品安全條例》居民認(rèn)知及提升策略

肖嫦，李玉峰，平瑛

上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（上海 201306）

目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)和由此引發(fā)的安全事件已成為我國(guó)最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一[1]。2017年上海“網(wǎng)紅”美食餐廳“一籠小確幸”發(fā)生食物中毒，2018年上海中芯國(guó)際學(xué)校發(fā)生“爛番茄”事件，一系列食品安全事故的發(fā)生不僅嚴(yán)重影響人們身體健康，而且引發(fā)人們的焦慮和恐慌。

為了適應(yīng)國(guó)家《食品安全法》的要求，以“建立市民滿意的食品安全城市”為目標(biāo)，2017年上海市頒布“史上最嚴(yán)”的《上海市食品安全條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）。消費(fèi)者是食品安全問題最直接的承受者[2]，是《條例》保護(hù)的對(duì)象，居民認(rèn)知程度對(duì)《條例》發(fā)揮作用起到關(guān)鍵影響。

目前，學(xué)者對(duì)消費(fèi)者食品安全認(rèn)知的研究主要集中在QS標(biāo)識(shí)[3]、綠色食品[4]、有機(jī)食品[5]、轉(zhuǎn)基因食品[6]、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽[7]、可追溯性農(nóng)產(chǎn)品[8]等方面，對(duì)消費(fèi)者食品安全法律認(rèn)知方面，傅進(jìn)等[9]、王志剛等[10]對(duì)國(guó)家《食品安全法》進(jìn)行居民認(rèn)知調(diào)查研究，但我國(guó)食品安全監(jiān)管采用的是地方政府總責(zé)的制度[11]，目前對(duì)地方法規(guī)居民認(rèn)知的調(diào)查研究還缺乏。研究期望通過實(shí)證分析，客觀評(píng)價(jià)上海居民對(duì)《條例》的認(rèn)知水平和影響其認(rèn)知的因素以及居民認(rèn)知途徑，為政府食品安全有關(guān)部門制定政策提供客觀依據(jù)。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 調(diào)查對(duì)象和方法

此次調(diào)查對(duì)象為上海市居民，采用隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行網(wǎng)上和實(shí)地調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查問卷253份，有效問卷231份，有效問卷率為91.3%。實(shí)地調(diào)查問卷200份，回收有效問卷146份，回收率為73%。數(shù)據(jù)資料處理應(yīng)用SPSS 19.0進(jìn)行描述性、相關(guān)和回歸分析。

1.2 被調(diào)查者相關(guān)特征

根據(jù)表1顯示，由于女性購(gòu)買食品比率高，此次被調(diào)查對(duì)象中女性（占66.8%）比男性（占33.2%）多。被調(diào)查者年齡集中在21～40歲，其中21～30歲年齡段最多，比例占41.1%。從受教育程度上看，被調(diào)查者的學(xué)歷為大專和本科的占54.6%，研究生及以上的占23.6%，初中及以下的占12.5%，高中或中專的占9.3%。因?yàn)檎{(diào)查有1/2以上為網(wǎng)上調(diào)查，年青人和受教育程度較高的居民通過網(wǎng)絡(luò)填寫問卷的比例更大。此次調(diào)查范圍比較廣泛，具有較好的代表性和覆蓋性，可以用于分析。

2 居民食品安全滿意情況和維權(quán)情況分析

2.1 居民對(duì)上海市食品安全滿意情況

由圖1可知，居民對(duì)上海市食品安全的總體狀況比較滿意，認(rèn)為很好的占9.8%，較好的占55.7%，這兩部分占65.5%。由圖2可知，對(duì)居民生活區(qū)周邊的食品安全狀況進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為很好的占2.4%，較好的占26.0%。

圖1 居民對(duì)上海市食品安全總體狀況評(píng)價(jià)

圖2 居民對(duì)周邊食品安全狀況評(píng)價(jià)

居民對(duì)上海大環(huán)境滿意水平較高，而生活區(qū)周邊食品安全的滿意水平較低。大部分居民就食品安全環(huán)境依據(jù)主觀感受進(jìn)行判斷，認(rèn)為上海市食品安全的大環(huán)境良好；而在生活區(qū)周邊存在大量的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，存在著食品安全隱患，導(dǎo)致居民滿意水平不高。此次研究進(jìn)一步調(diào)查居民對(duì)購(gòu)買場(chǎng)所的食品安全保障程度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，居民認(rèn)為最安全的食品購(gòu)物場(chǎng)所，選擇批發(fā)市場(chǎng)的占3.4%，選擇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的占4.8%，選擇超市的占63.7%，選擇差不多的占26.0%，選擇其他的占2.1%，占1/2以上的居民認(rèn)為大型超市購(gòu)買食品比較安全，這與于鐵山[12]的研究結(jié)論一致。

2.2 居民的維權(quán)情況

當(dāng)買到不合格食品時(shí)，如購(gòu)買的食品過期、變質(zhì)等有安全隱患時(shí)，有40.3%的居民會(huì)選擇直接扔掉，自認(rèn)倒霉，44.8%的居民選擇同商家或廠家協(xié)商解決，11.4%的居民會(huì)選擇向相關(guān)部門投訴。也就是說遇到這種情況1/2以上的居民具備一定的維權(quán)意識(shí)，在面對(duì)侵犯自己權(quán)利的時(shí)候，多數(shù)人會(huì)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。但是大部分人不會(huì)選擇舉報(bào)、投訴的解決方式，這說明居民在現(xiàn)實(shí)生活中主動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)的意愿不強(qiáng)。

探究居民不投訴的原因，大部分居民認(rèn)為太麻煩的占59.4%，此外不知道哪里投訴和認(rèn)為舉報(bào)沒用的比占，分別為18.0%和14.9%。

3 居民對(duì)《上海市食品安全條例》的認(rèn)知現(xiàn)狀和影響因素分析

3.1 居民對(duì)《上海市食品安全條例》的認(rèn)知現(xiàn)狀

調(diào)查將居民對(duì)《條例》的總體認(rèn)知情況按李克特量表分為五個(gè)程度，非常了解占2.1%，比較了解占6.6%，了解一些占31.0%，不太了解占41.6%，完全不了解占18.6%。為了進(jìn)一步評(píng)價(jià)居民對(duì)《條例》的整體認(rèn)知水平，根據(jù)居民認(rèn)知水平給予不同分值，“非常了解”分值為1，“比較了解”分值為0.8，“了解一些”分值為0.6，“不太了解”分值為0.4，“完全不了解”分值為0.2。最后將得分相加，結(jié)果顯示居民對(duì)《條例》認(rèn)知的平均分為0.46。說明，上海市居民對(duì)《條例》的平均認(rèn)知水平基本上處于“不太了解”的水平上。舉報(bào)、投訴是居民監(jiān)督食品安全最基本、最直接的方式[2]。調(diào)查顯示，有15.4%的居民對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)熱線“12331”選擇正確，雖然該比例較低，但表明居民借助法律手段維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)開始覺醒。

3.2 居民對(duì)食品安全整改活動(dòng)的感受

《條例》頒布后，政府對(duì)全市食品安全進(jìn)行一系列整改活動(dòng)，大部分居民對(duì)其有所了解并能感受到食品安全環(huán)境的變化，調(diào)查顯示有68.2%的居民認(rèn)為食品安全環(huán)境得到了改善，30.5%的居民認(rèn)為沒有變化，個(gè)別居民認(rèn)為變差了。說明政府對(duì)食品安全環(huán)境的整治、對(duì)食品安全的各項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)施在很大程度上是可以被居民認(rèn)知的。

3.3 居民學(xué)習(xí)《條例》的意愿

新《條例》頒布時(shí)間不長(zhǎng)，居民對(duì)其了解程度較淺，但是對(duì)于是否愿意學(xué)習(xí)此《條例》，根據(jù)調(diào)查顯示，選擇愿意（包括十分愿意、有空愿意）的居民占74.3%，選擇不愿意（包括不好說、不太愿意和不愿意）的居民占25.7%。說明居民有意愿學(xué)習(xí)《條例》，如果選擇居民有空的時(shí)間段在社區(qū)開展與健康生活息息相關(guān)的食品安全講座活動(dòng)，大部分居民樂于參加。居民有強(qiáng)烈的愿意學(xué)習(xí)《條例》為居民更多了解《條例》和參與監(jiān)管提供了可能。

3.4 居民對(duì)《條例》認(rèn)知的影響因素分析

3.4.1 居民對(duì)《條例》認(rèn)知影響因素相關(guān)性分析

認(rèn)為居民對(duì)《條例》認(rèn)知的可能影響因素主要有：個(gè)人特征，包括性別、年齡、學(xué)歷等；居民對(duì)食品安全的關(guān)注水平，遭遇食品安全問題的頻率，對(duì)食品安全的放心情況，居民學(xué)習(xí)《條例》的意愿，居民對(duì)食品安全整改活動(dòng)的感受情況，對(duì)食品安全投訴處理的信任等因素。首先對(duì)這些因素做單因素相關(guān)性分析。

由表2結(jié)果顯示，性別與居民對(duì)《條例》認(rèn)知水平無顯著影響，與年齡呈顯著負(fù)相關(guān)，年齡越大對(duì)《條例》的認(rèn)知越低，年青人對(duì)新知識(shí)接受和了解得更快；學(xué)歷對(duì)《條例》的了解程度有顯著影響，受教育水平越高的居民對(duì)《條例》認(rèn)知水平高；對(duì)食品安全的關(guān)注水平與對(duì)《條例》的認(rèn)知顯著相關(guān)，對(duì)食品安全越關(guān)注的居民對(duì)《條例》的認(rèn)知越高；遭遇食品安全的頻率對(duì)《條例》認(rèn)知水平無顯著影響；學(xué)習(xí)《條例》的意愿與對(duì)其認(rèn)知顯著相關(guān)，越愿意學(xué)習(xí)的居民對(duì)《條例》了解程度越高；對(duì)整改活動(dòng)的感受與《條例》認(rèn)知呈顯著正相關(guān)，對(duì)食品安全環(huán)境改善感受較強(qiáng)的居民對(duì)《條例》認(rèn)知更高；對(duì)食品安全的放心程度對(duì)《條例》認(rèn)識(shí)水平無顯著影響；對(duì)投訴處理的認(rèn)可水平對(duì)《條例》認(rèn)知呈顯著正相關(guān)，認(rèn)為舉報(bào)能夠解決問題的居民，更加了解《條例》。

表2 居民對(duì)《條例》認(rèn)知情況的單因素分析結(jié)果

3.4.2 居民對(duì)《條例》認(rèn)知影響因素回歸分析

上述相關(guān)性分析檢驗(yàn)了單個(gè)影響因子與被解釋變量之間是否存在顯著的相關(guān)關(guān)系以及影響的方向，由于居民對(duì)《條例》認(rèn)知水平是多個(gè)因素共同作用的結(jié)果，各因素也可能存在相互作用，因此選擇回歸模型把這些因素對(duì)居民《條例》認(rèn)知的影響程度和顯著性水平做進(jìn)一步的估計(jì)。考慮到性別、遭遇食品安全問題的頻率、對(duì)食品安全放心程度對(duì)被解釋變量的影響不夠顯著，因而選取對(duì)居民認(rèn)知《條例》有關(guān)的影響因素作為自變量進(jìn)行回歸分析。

將6個(gè)變量作為因變量進(jìn)行強(qiáng)制進(jìn)入回歸分析，結(jié)果如表3所示。模型整體的顯著性水平為0.000（p＜0.01），說明模型總體對(duì)居民認(rèn)知《條例》影響顯著。年齡、關(guān)注程度、學(xué)習(xí)意愿、感受程度對(duì)《條例》認(rèn)知的顯著性水平分別為0.029，0.031，0.001和0.000，年齡和關(guān)注程度在5%的水平上顯著，學(xué)習(xí)意愿和感受程度在1%的水平上顯著；而在相關(guān)性檢驗(yàn)中較為顯著的變量，受教育程度和認(rèn)可水平變量在回歸模型中均變得不夠顯著。年齡、關(guān)注程度、學(xué)習(xí)意愿和感受程度4個(gè)變量的VIF值分別為1.407，1.126，1.125和1.236，一般認(rèn)為當(dāng)VIF值小于10時(shí)，共線性較弱。

表3 居民對(duì)《條例》認(rèn)知現(xiàn)狀的回歸分析

4 居民學(xué)習(xí)《條例》的途徑分析

調(diào)查顯示（表4），居民學(xué)習(xí)《條例》的途徑多元，想通過網(wǎng)絡(luò)課程方式學(xué)習(xí)《條例》的居民占比最高，為37.7%；其次是路演、宣傳單和社區(qū)課程的傳統(tǒng)宣傳方式，分別占12.2%，22.3%和25.8%。居民學(xué)習(xí)途徑的選擇受到其個(gè)人特征的影響，20～40歲年齡居民選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的途徑比較高，而41歲及以上居民更多地選擇社區(qū)課堂和宣傳單的學(xué)習(xí)方式。網(wǎng)絡(luò)作為新興的通信工具在年青人中開始普及，其影響力將日益擴(kuò)大。從學(xué)歷上看，中專及以下居民更多地選擇社區(qū)課堂的方式學(xué)習(xí)，大學(xué)及以上學(xué)歷居民則更多地選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié)論

5.1.1 上海居民維權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)

居民對(duì)上海食品安全環(huán)境總體滿意度高，對(duì)生活區(qū)周邊的食品安全環(huán)境滿意度有待加強(qiáng)。在遇到食品安全問題時(shí)，居民采取消極態(tài)度的比例較大，如果居民繼續(xù)采取不作為的態(tài)度，可能會(huì)面臨更為不利的食品安全環(huán)境。

5.1.2 居民對(duì)《上海市食品安全條例》及其相關(guān)條款的認(rèn)知程度偏低

絕大多數(shù)居民對(duì)《條例》的認(rèn)知僅僅停留在知道的層面，對(duì)于居民參與食品安全必要的知識(shí)，比如投訴舉報(bào)熱線等知識(shí)，居民的認(rèn)知情況也不理想，而實(shí)際上居民應(yīng)認(rèn)識(shí)到了解《條例》和參與到食品安全監(jiān)管中的重要性對(duì)《條例》保護(hù)居民食品安全的權(quán)利是極為關(guān)鍵的。

5.1.3 顯著影響居民對(duì)《條例》認(rèn)知的變量是受教育水平、食品安全關(guān)注程度、學(xué)習(xí)意愿、對(duì)整改活動(dòng)的感受水平

受教育水平關(guān)系到居民對(duì)《條例》的獲取、理解與接受程度，同時(shí)受教育水平高的居民越注重健康飲食和生活方式，對(duì)《條例》認(rèn)知越高；食品安全的關(guān)注是消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量安全認(rèn)知的綜合反映[3]，對(duì)食品安全關(guān)注程度密切的居民對(duì)《條例》的認(rèn)知程度也就相應(yīng)越高；越愿意學(xué)習(xí)《條例》的居民對(duì)其認(rèn)知水平越高；《條例》頒布后，政府對(duì)全市范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列對(duì)食品安全環(huán)境的整改和加強(qiáng)宣傳、監(jiān)管的活動(dòng)，對(duì)食品安全環(huán)境改善感受較強(qiáng)的居民對(duì)《條例》認(rèn)知更高。

5.1.4 居民學(xué)習(xí)《條例》的意愿較強(qiáng)，學(xué)習(xí)途徑多元

《上海市食品安全條例》是保障居民食品安全的法律，居民學(xué)習(xí)了《條例》，可以運(yùn)用法律知識(shí)保障自己的合法權(quán)益，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的食品安全。年齡較大的居民學(xué)習(xí)《條例》的意愿強(qiáng)，有比較多的空閑時(shí)間并愿意采用社區(qū)課堂的方式學(xué)習(xí)《條例》。受教育程度較高的居民更愿意通過網(wǎng)絡(luò)了解《條例》，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)在年青人中成為一種趨勢(shì)。

5.2 建議

5.2.1 加強(qiáng)居民維權(quán)和參與食品安全監(jiān)管意識(shí)

加強(qiáng)居民食品安全意識(shí)教育，根據(jù)此次調(diào)查的開放題的回答顯示，目前，絕大多數(shù)居民認(rèn)為政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度是解決食品安全問題的主要途徑，而“消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，對(duì)此無能為力”看法是對(duì)自身參與食品安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，居民不僅僅是食品安全事件中同情與保護(hù)的弱勢(shì)群體，同時(shí)也是一支不容忽視的市場(chǎng)力量，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^支付意愿等信號(hào)直接對(duì)生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在激勵(lì)[13]。我們可以通過宣傳食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，幫助提高居民食品安全意識(shí)，同時(shí)增加其維權(quán)意識(shí)，使其積極參與食品安全監(jiān)管。

5.2.2 提升居民對(duì)《上海市食品安全條例》的認(rèn)知水平

提升居民對(duì)食品安全的關(guān)注和學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)的意愿，可促進(jìn)政府對(duì)《條例》宣傳、教育的績(jī)效。其中基礎(chǔ)性工作就是要重視食品安全信息環(huán)境的建設(shè)，暢通居民的信息渠道。其次，把《條例》的宣傳、教育滲透到日常教育中，并且在食品安全整改和宣傳活動(dòng)中，應(yīng)加強(qiáng)居民參與水平。

5.2.3 通過多層次、多形式、多渠道的方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳

一方面，食品行業(yè)的員工既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，應(yīng)對(duì)《條例》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，使其在生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中嚴(yán)格遵守法律，同時(shí)在工作和生活中遇到食品安全問題能夠運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。

另一方面，對(duì)于其他居民應(yīng)根據(jù)不同人群特點(diǎn)結(jié)合傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)宣傳方式進(jìn)行多形式、多渠道宣傳，使其了解維護(hù)自身食品安全權(quán)的法律途徑。