治理智慧城市：智慧城市治理的文獻(xiàn)回顧

阿爾伯特·梅耶爾 曼努埃爾·佩德羅

摘要：近些年智慧城市以及相關(guān)議題的學(xué)術(shù)研究增長勢(shì)頭明顯，但研究方法的碎片化使得研究爭論處于混亂的狀態(tài)。本文選取了51個(gè)出版物的語料庫，通過描繪它們之間的差異進(jìn)而結(jié)構(gòu)化先前的研究爭論。研究表明，這些出版物的研究重點(diǎn)各不相同：（1）首先，智慧城市中的智能技術(shù)、智慧人才以及智能合作方面有所不同;（2）其次，智慧城市的變革性和漸變性視角不同;（3）最后，智慧城市治理的合法性所強(qiáng)調(diào)的更優(yōu)結(jié)果亦或更開放的過程之爭議有所不同。我們提出了一個(gè)全面的觀點(diǎn)：智慧城市是一種新型的人類合作模式，其通過運(yùn)用信息通訊技術(shù)?（ICTs，?Information?and?Communication?Technologies）手段來實(shí)現(xiàn)更優(yōu)結(jié)果和更開放的治理過程。本文汲取先前關(guān)于電子政務(wù)（e-government）成功與失敗的案例研究以及基于成熟的社會(huì)技術(shù)變革理論（sophisticated?theories?of?socio-technical?change）展開研究。智慧城市治理并非只是一個(gè)技術(shù)層面的議題，我們必須將其視為一個(gè)復(fù)雜的制度變化的過程，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其社會(huì)技術(shù)治理背后所蘊(yùn)含的政治性。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;電子政務(wù);智慧城市;城市治理

中圖分類號(hào)：D63;F294文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）02-0090-010

一、智慧城市——一個(gè)新興的研究領(lǐng)域

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，超過50%的世界人口居住在城市①，城市政府面臨著多方面的挑戰(zhàn)——它們必須在追求財(cái)富和創(chuàng)新的同時(shí)也要確保健康和可持續(xù)性。城市應(yīng)該是綠色和安全的，同時(shí)在文化上要具備生機(jī)活力Landry?C?（2006）?The?Art?of?City?Making.?London：?Routledge.。在此之上，城市還需具備包容來自不同背景（包括種族、宗教、社會(huì)經(jīng)濟(jì)）人口涌入的能力。Barber在2013年就指出，城市政府對(duì)解決全球問題和“市長們統(tǒng)治世界”（mayors?rule?the?world）的格局非常重要。學(xué)界已經(jīng)將“城市治理”上升為當(dāng)前的行政重點(diǎn)。城市治理已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)成熟的學(xué)術(shù)流派Pierre?J?（1999）?Models?of?Urban?Governance：?the?Institutional?Dimension?of?Urban?Politics.?Urban?Affairs?Review?34（3）：?372-396.Pierre?J?（2011）?The?Politics?of?Urban?Governance.?Basingstoke：?Palgrave?Macmillan.?，但也逐漸出現(xiàn)新的聲音——城市治理與技術(shù)和創(chuàng)新息息相關(guān)。目前，電子政務(wù)和相關(guān)的創(chuàng)新研究正與城市治理相聯(lián)系，以此發(fā)展出更智慧的城市治理方法Nam?T?and?Pardo?TA?（2011）?Smart?City?as?Urban?Innovation：?Focusing?on?Management，?Policy，?and?Context.?In：?Proceedings?of?the?5th?International?Conference?on?Theory?and?Practice?of?Electronic?Governance.?pp.?185-194.。

2002年，理查德·弗羅里達(dá)（Richard?Florida）在關(guān)于創(chuàng)意城市的工作上強(qiáng)調(diào)了全球城市間的競爭，查爾斯·蘭德瑞（Charles?Landry）在2006年強(qiáng)調(diào)地方官員和城市管理者不應(yīng)該只是為了讓城市成為世界一流城市而奮斗，而應(yīng)該為更美好的世界而奮斗。只要能解決一系列社會(huì)問題，沒有人能拒絕智慧城市。智能技術(shù)、智慧協(xié)作、高等教育群體以及有效制度都被認(rèn)為是現(xiàn)代城市面臨的亟待解決的挑戰(zhàn)，因此智慧城市話題迅速在全世界傳播開來。關(guān)于城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心的觀點(diǎn)已普遍被接受，而治理城市也就意味著城市政治家和行政官員不應(yīng)該只把解決城市所有問題作為核心，而應(yīng)該把加強(qiáng)城市的包容能力和應(yīng)對(duì)更為廣泛問題的能力作為核心，以此創(chuàng)造一個(gè)廣泛的公共價(jià)值Landry?C?（2006）?The?Art?of?City?Making.?London：?Routledge.。

以當(dāng)下的阿姆斯特丹智慧城市（amsterdamsmartcity.com）為例，它所強(qiáng)調(diào)的是城市治理，是一種將企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)以及阿姆斯特丹人民聯(lián)結(jié)起來的獨(dú)特伙伴關(guān)系，是以發(fā)展阿姆斯特丹智慧都市為目標(biāo)，專注于生活、工作、流動(dòng)、公共設(shè)施以及開放數(shù)據(jù)等方面的研究。該城市向我們示范了其“城市現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室”（urban?living?lab）的特質(zhì)——即允許企業(yè)間進(jìn)行測(cè)試和展示創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。這種伙伴關(guān)系為各方創(chuàng)造了知識(shí)交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，進(jìn)而孵化出更具體的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目專注于可持續(xù)能源、新型的健康解決方案、更優(yōu)的交通系統(tǒng)、更多公民參與的數(shù)據(jù)化等方面的研究。

這個(gè)案例主要強(qiáng)調(diào)，城市變得越來越智慧并不只是因?yàn)閭€(gè)體、建筑物、交通系統(tǒng)的服務(wù)方式自動(dòng)化，更是因?yàn)檫@些系統(tǒng)能進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)督、理解、分析和籌劃出一套在現(xiàn)實(shí)生活中適合市民的高效、公平、高質(zhì)量的城市規(guī)劃Batty?M，?Axhausen?KW，?Giannotti?F，?Pozdnoukhov?A，?Bazzani?A，?Wachowicz?M，?Ouzounis?G?and?Portugali?Y?（2012）?Smart?Cities?of?the?Future.?European?Physical?Journal?214：?481-518.。越來越多的出版機(jī)構(gòu)開始出版相關(guān)研究的期刊文章和書籍。這些文獻(xiàn)固然豐富，但過于碎片化，盡管它們都嘗試著為智慧城市制定一個(gè)規(guī)范的定義，但依然是各持己見，這一術(shù)語仍是模糊的概念Tranos?E?and?Gertner?D?（2012）?Smart?Networked?Cities？?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?175-190.。

研究的碎片化進(jìn)而體現(xiàn)在智慧城市治理的概念上。學(xué)界存在這樣一個(gè)共識(shí)：政府政策在培育智慧城市方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用Yigitcanlar?T，?Velibeyoglu?K?and?Martinez-Fernandez?C?（2008）?Rising?Knowledge?Cities：?the?Role?of?Urban?Knowledge?Precincts.?Journal?of?Knowledge?Management?12（5）：?8-20.?，這與公共管理的觀點(diǎn)一致，即倡導(dǎo)解決社會(huì)問題不單只是發(fā)展良好政策的問題，更多的是組織好政府和其他利益相關(guān)者之間有效合作的管理問題Torfing?JB，?Peters?G，?Pierre?J?and?So¨?rensen?E?（2012）?Interactive?Governance：?Advancing?the?Paradigm.?Oxford：?Oxford?University?Press.。電子政務(wù)研究領(lǐng)域的研究人員開始對(duì)城市治理感興趣，致力于研究城市治理的學(xué)者們也開始對(duì)技術(shù)感興趣，但是學(xué)科之間的有效結(jié)合需要我們將概念厘清以及重新定位理論視角。

如何設(shè)計(jì)、發(fā)展、促進(jìn)、培育好社會(huì)結(jié)構(gòu)和新技術(shù)之間的協(xié)同一直是電子政務(wù)研究的核心問題Danziger?JN，?Dutton?WH，?Kling?R?and?Kraemer?KL?（1982）?Computers?and?Politics.?New?York：?Columbia?University?Press;?Fountain?JE?（2001）?Building?the?Virtual?State：?Information?Technology?and?Institutional?Change.?Washington，?DC：?The?Brookings?Institute;?Gil-Garcia?R?（2012）?Enacting?Electronic?Government?Success：?An?Integrative?Study?of?Government-wide?Websites，?Organizational?Capabilities，?and?Institutions.?New?York：?Springer.?。這類研究專注于如何將新技術(shù)運(yùn)用到提升政府的管理效率和質(zhì)量。如今我們所見的，社會(huì)——技術(shù)協(xié)同（socio-techno?synergy）正從組織（或者是組織鏈）層面上升至城市層面。現(xiàn)有的概念和理論是理解更宏觀層面的基礎(chǔ)，但為了確保它們能適用于城市相互作用的研究，我們也需要對(duì)其進(jìn)行審度。

本文對(duì)智慧城市的各種研究方法進(jìn)行了概念綜述，分析了不斷擴(kuò)展的文獻(xiàn)主體的不同概念和學(xué)科根源。本文的分析基于廣泛且系統(tǒng)的文獻(xiàn)回顧，旨在將概念的模糊性清晰化，將多種治理智慧城市的視角統(tǒng)一化，描繪出不同智慧城市治理研究的核心。此外，本文也針對(duì)目前方法中的不足和缺漏制定了一項(xiàng)研究議程。

二、文獻(xiàn)綜述：方法研究和相應(yīng)的語料庫

文獻(xiàn)樣本選取分為三步驟。由于智慧城市議題的多學(xué)科性質(zhì)，第一步嘗試檢索廣泛的論文。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)贗SI?Web?of?Knowledge、ScienceDirect、Scopus?EBSCO?Host?（包括在商業(yè)資源、圖書館、信息科學(xué)&技術(shù)摘要、SocINDEX全文輸入、電子書收藏等欄目）?以及ABI/INFORM?（ProQuest）等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了高級(jí)檢索。在每一個(gè)數(shù)據(jù)庫中都輸入了“智慧城市”關(guān)鍵詞進(jìn)行論文、書籍、期刊的全面檢索我們避免使用術(shù)語如“聰明城市”“虛擬城市”“創(chuàng)新城市”“知識(shí)城市”或“創(chuàng)意城市”。即使這些術(shù)語都與本文的“智慧城市”有重疊性，但也過于片面性，比如側(cè)重“吸引城市專業(yè)人才”和“創(chuàng)造城市信息空間”。我們的目標(biāo)是探索不同以往的智慧城市治理含義，因此限定為“智慧城市”這一術(shù)語。，最終分別獲得了關(guān)于智慧城市171篇、226篇、128篇以及212篇的文章。

第二步則對(duì)所選文章的摘要進(jìn)行篩選。所有檢索的文獻(xiàn)都必須與“智慧城市治理”相關(guān)，因此，我們對(duì)文章的摘要、引言以及文章的框架概述進(jìn)行了篩選。那些只分析技術(shù)層面但不屬于“智慧城市治理”任何范本的文章都被我們剔除了。此外，我們確保文章不會(huì)被重復(fù)檢索。最后我們得到了80篇文章的樣本。

第三步則是對(duì)第二步的進(jìn)一步檢查，我們選出只跟問題相關(guān)的文章。為了完成該步驟，我們對(duì)所選的每篇文章進(jìn)行了定性的內(nèi)容分析，從樣本中刪除那些沒有對(duì)研究范本起到任何作用的文獻(xiàn)。最終，我們建立了一個(gè)由51篇文章組成的數(shù)據(jù)庫，包括國際期刊、書籍、論文集、研究報(bào)告等文章（文獻(xiàn)從1到51編碼，參見文末的“附錄”）。

這51篇文章的語料庫涉獵了智慧城市治理的不同層面。所有選出的這些文章都是較新的文章，最老的一篇是1999年，大多數(shù)文章是2011年和2012年，分別為9篇和18篇。大多數(shù)的出版物都是在期刊上發(fā)表的（35篇），也有書籍（5篇）或者書籍的篇章（4篇），還有其他未發(fā)表的研究報(bào)告（4篇）、會(huì)議記錄（2篇）、未發(fā)表論文（4篇）。這些文章都分散在不同的期刊和會(huì)刊論文集，其中只有2個(gè)期刊是有2篇以上與“智慧城市治理”相關(guān)的文章，分別是：《應(yīng)用電子商務(wù)研究理論期刊》（Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research）中的4篇和《城市技術(shù)期刊》（Journal?of?Urban?Technology）中的3篇。

我們定性分析了這些文章是如何定義“智慧城市”“智慧治理”“智慧城市的驅(qū)動(dòng)力和成果”。本文的首要目標(biāo)旨在描繪出研究方法的多樣性以及探討某種程度上哪些維度更具吸引力。為此，我們將這些維度進(jìn)行了歸納分類，并且將這種歸納法運(yùn)用到檢索的刊物上。通過對(duì)全文的分析確定了政府的定義、角色以及智慧城市合法性。我們?cè)敱M閱讀了所有文章，定位其各自的爭議點(diǎn)，然后聚焦在智慧城市的具體定義、政府角色的詳細(xì)討論以及以智慧城市為目標(biāo)的具體文獻(xiàn)。這些標(biāo)簽的搜集由我們組內(nèi)的一位助理完成，由另外兩位研究員幫忙檢查，團(tuán)隊(duì)成員也經(jīng)常聚集在一起討論如何處理定性分析的復(fù)雜性。最終，定義、角色和目標(biāo)等數(shù)值顯示出大量的“缺失值”。我們分析了論文結(jié)果數(shù)據(jù)的每個(gè)域的差異和相似性，以此映射到智慧城市治理方法的概念碎片化。

三、智慧城市的定義：智能技術(shù)？

智慧人才？亦或智慧協(xié)作？在智慧城市的文獻(xiàn)中，?我們發(fā)現(xiàn)了三類典型的定義：以智能技術(shù)為主導(dǎo)的智慧城市（技術(shù)集中型）;以智慧人才為主導(dǎo)的智慧城市（人力資源集中型）;以智能協(xié)作為主導(dǎo)的智慧城市（治理集中型）。有一些文獻(xiàn)基于其中的一種，有些則是混合型。我們將這些單一型的文章和混合型的文章進(jìn)行了識(shí)別，如表1。

表1表明，很多研究文獻(xiàn)并沒有對(duì)“智慧城市”進(jìn)行定義。“智能技術(shù)城市”和“技術(shù)-人才-協(xié)作混合型城市”的文章是同等數(shù)量，而“智慧人才城市”和“智慧協(xié)作城市”的文章則相對(duì)較少。

在技術(shù)型的刊物中，作者們強(qiáng)調(diào)的是新技術(shù)為加強(qiáng)城市系統(tǒng)所提供的可能性。這些刊物是以技術(shù)為導(dǎo)向來定義智慧城市（亦或隱晦的），而這些技術(shù)涉獵的范圍從先進(jìn)的能源技術(shù)（智能電網(wǎng)）到運(yùn)輸系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)。智慧城市定義中反復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)方面是ICT的使用Lee?JH，?Phaal?R?and?Lee?S-H?（2013）?An?Integrated?Service-device-technology?Roadmap?for?Smart?City?Development.?Technological?Forecasting?&?Social?Change?80（2）：?286-306;?Odendaal?N?（2003）?Information?and?Communication?Technologies?（ICTs）?and?Local?Governance：?Understanding?the?Differences?between?Cities?in?Developed?and?Emerging?Economies.?Computers，?Environment?and?Urban?Systems?27：?585-607;?Walravens?N?（2012）?Mobile?Business?and?the?Smart?City：?Developing?a?Business?Model?Framework?to?Include?Public?Design?Parameters?for?Mobile?City?Services.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?121-135.?。Washburn等人Washburn?D，?Sindhu?U，?Balaouras?S，?Dines?RA，?Hayes?NM?and?Nelson?LE?（2010）?Helping?CIOs?Understand?“Smart?City”?Initiatives：?Defining?the?Smart?City，?its?Drivers，?and?the?Role?of?the?CIO.?Cambridge，?MA：?Forrester?Research.?將“智慧城市”定義為“利用智能計(jì)算機(jī)使城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、房地產(chǎn)、交通和公共事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施元素和服務(wù)變得更加智能、互聯(lián)互通和高效”。AurigiAurigi?A?（2005）?Making?the?Digital?City：?The?Early?Shaping?of?Urban?Internet?Space.?Farnborough：?Ashgate.提出即使智慧城市有多種不同的定義，ICT也是未來城市管理的核心要素。許多作者還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)問題，其中包括商業(yè)主導(dǎo)的城市發(fā)展重要性、社會(huì)包容性議程、城市發(fā)展中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作用、社會(huì)資本對(duì)城市發(fā)展和城市可持續(xù)性發(fā)展的重要性等。這種方法的觀點(diǎn)是“技術(shù)的變革是引領(lǐng)其他社會(huì)因素變革的關(guān)鍵”Lee?JH，?Phaal?R?and?Lee?S-H?（2013）?An?Integrated?Service-device-technology?Roadmap?for?Smart?City?Development.?Technological?Forecasting?&?Social?Change?80（2）：?286-306;?Walravens?N?（2012）?Mobile?Business?and?the?Smart?City：?Developing?a?Business?Model?Framework?to?Include?Public?Design?Parameters?for?Mobile?City?Services.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?121-135.?。

《治理聚焦》刊物強(qiáng)調(diào)了城市中不同利益相關(guān)者之間的相互作用，這也是它們定義智慧城市的特征。智慧城市被看作是以“用戶為中心”的視角，它關(guān)注于城市公民和其他利益相關(guān)者而非只是“城市”概念Calderoni?L，?Maio?D?and?Palmieri?P?（2012）?Location-aware?Mobile?Services?for?a?Smart?City：?Design，?Implementation?and?Deployment.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?74-87.。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了將城市不同行為者的創(chuàng)新視角聯(lián)結(jié)起來的重要性Kourtit?K，?Nijkamp?P?and?Arribas?D?（2012）?Smart?Cities?in?Perspective-a?Comparative?European?Study?by?Means?of?Self-organizing?Maps.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?229-246.。實(shí)現(xiàn)這一方法的核心就是合作，即作者們所強(qiáng)調(diào)的城市行為者之間的有效互動(dòng)Kourtit?et?al.，?2012;?Yigitcanlar?T，?Velibeyoglu?K?and?Martinez-Fernandez?C?（2008）?Rising?knowledge?cities：?The?Role?of?Urban?Knowledge?Precincts.?Journal?of?Knowledge?Management?12（5）：?8-20.?。

大多數(shù)的文章都混合了這三種類型城市——智能技術(shù)、智慧人才、智能合作。HollandsHollands?R?（2008）?Will?the?Real?Smart?City?Please?Stand?Up？?Intelligent，?Progressive，?or?Entrepreneurial？?City?Analysis?of?Urban?Trends，?Culture，?Theory，?Policy，?Action?12（3）：?303-320.?強(qiáng)調(diào)了智慧城市不只需要先進(jìn)的信息技術(shù)，同時(shí)也需要大量高端人才的輸入Sauer?SC?（2012）?Do?Smart?Cities?Produce?Smart?Entrepreneurs？?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?63-73.?。Giffinger等人Giffinger?R，?Fertner?C，?Kramar?H，?Meijers?E?and?Pichler-Milanovic′?N?（2007）?Smart?Cities：?Ranking?of?European?Medium-sized?Cities.?Vienna.?Available?at：?http：//www.smart-citie-?s.eu/download/smart_cities_final_report.pdf.對(duì)智慧城市的概念進(jìn)行了詳盡的討論，甚至提出了六個(gè)特征。然而，?他們提出的概念將智慧城市混淆化（即智慧人才和智慧治理概念混淆），模糊了目標(biāo)（智能經(jīng)濟(jì)、智能移動(dòng)、智能環(huán)境和智能生活）。CaragliuCaragliu?A，?Del?Bo?C?and?Nijkamp?P?（2011）?Smart?Cities?in?Europe.?Journal?of?Urban?Technology?18（2）：70.提出了一個(gè)著名且先進(jìn)的觀點(diǎn)——智慧城市是對(duì)人才、社會(huì)資本、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（交通）以及現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這些投資將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提高生活質(zhì)量，通過參與式治理來實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的智慧管理。

這一分析表明，這些文獻(xiàn)中關(guān)于智慧城市有三種經(jīng)典概念。Caragliu等人Caragliu?A，?Del?Bo?C?and?Nijkamp?P?（2011）?Smart?cities?in?Europe.?Journal?of?Urban?Technology?18（2）：?65-82.提出，一個(gè)全面的概念應(yīng)該是鑲嵌了這三種經(jīng)典概念。但是，我們認(rèn)為，定義一個(gè)高質(zhì)量的城市并不能簡單地從“聰明”還是“愚蠢”的角度來評(píng)判，而應(yīng)該從結(jié)構(gòu)和文化維度來評(píng)判。為了明確闡述這三類城市的內(nèi)涵以及證明“智慧”是一個(gè)漸進(jìn)的概念，我們對(duì)城市的“智慧”進(jìn)行了重新定義：“智慧城市”指的是通過運(yùn)用信息和通訊技術(shù)來吸引人力資本以及動(dòng)員各方行為體（組織的或者個(gè)人的）之間合作的能力。

四、政府的角色：為治理而治理

還是為智慧而治理？基于廣泛的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，我們提出了關(guān)于智慧城市治理的四個(gè)典型的概念：（1）智慧城市政府;（2）智慧決策;（3）智慧政府治理;（4）智慧城市協(xié)作。這些概念反應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)中政府角色的不同理論視角Osborne?SP?（2006）?The?New?Public?Governance？?Public?Management?Review?8（3）：?377-387;?Torfing?et?al.，?2012.以及政府間進(jìn)行變革創(chuàng)造智慧城市的不同意愿程度。保守派傾向于“現(xiàn)有的制度安排能為我們帶來智慧城市”，而激進(jìn)派傾向于“政府需要轉(zhuǎn)型才能創(chuàng)造智慧城市”。本文分別在引言部分回顧了政府的角色以及在理論框架部分回顧了政府的概念，并對(duì)其進(jìn)行了分類。以下是對(duì)不同角色的行為體例子的展示，表2從四種視角將這些文章進(jìn)行分類：

表2表明大多數(shù)的文章并沒有對(duì)智慧城市治理提出明確的觀點(diǎn)，但至少有三類文章表明了觀點(diǎn)。其中高水平的轉(zhuǎn)型城市（智慧城市協(xié)作）的文章數(shù)量最多，這也表明在智慧城市治理的文獻(xiàn)中，變革思想占主導(dǎo)地位。值得注意的是，關(guān)于高水平轉(zhuǎn)型使得城市變得“智慧”的問題已經(jīng)不是一個(gè)概念性的問題，而是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)主義的問題。良好的管理和良好的政策或許能加強(qiáng)城市間的互動(dòng)，然而過分強(qiáng)調(diào)智能合作也可能導(dǎo)致表面的“合作”而非實(shí)際合作。至于哪一類型的城市治理（基于特定的條件和語境）才更有效和更合法，這個(gè)問題則需要實(shí)證研究來回答。

智能治理的第一類概念強(qiáng)調(diào)沒必要進(jìn)行政府結(jié)構(gòu)和過程的轉(zhuǎn)換。在這個(gè)概念體系中，“聰明地治理”就是智慧城市的治理——即智慧城市就是關(guān)于如何制定正確的政策選擇以及將這些政策有效地實(shí)施。Batty等人Batty?M，?Axhausen?KW，?Giannotti?F，?Pozdnoukhov?A，?Bazzani?A，?Wachowicz?M，?Ouzounis?G?and?Portugali?Y?（2012）?Smart?Cities?of?the?Future.?European?Physical?Journal?214：481-518.強(qiáng)調(diào)智慧城市只與一個(gè)城市的政府管理息息相關(guān)，無論它何時(shí)被完善為“智慧城市”。AlkandariAlkandari?A，?Alnasheet?M?and?Alshekhly?IFT?（2012）?Smart?Cities：?Survey.?Journal?of?Advanced?Computer?Science?and?Technology?Research?2（2）：?79-90.?指出政府必須保證智慧城市的發(fā)展且?guī)?dòng)一些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。WintersWinters?JV?（2011）?Why?are?Smart?Cities?Growing？?Who?Moves?and?Who?Stays.?Journal?of?Regional?Science?51（2）：?253-270.?認(rèn)為城市政府必須促進(jìn)高等教育的發(fā)展才能發(fā)展智慧城市。NamNam?T?（2012）?Modeling?Municipal?Service?Integration：?A?Comparative?Case?Study?of?New?York?and?Philadelphia?311?Systems.?Dissertation，?University?at?Albany，?State?University?of?New?York，?193.則強(qiáng)調(diào)智慧治理就是關(guān)于促進(jìn)智慧城市的倡議。

第二種概念強(qiáng)調(diào)了智慧決策過程以及實(shí)施決策的重要性。我們將這一概念界定為低水平轉(zhuǎn)變，這是因?yàn)樗皇墙M織或者政府結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程，但它的確強(qiáng)調(diào)決策結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。UNESCAPUNESCAP?（2007，?January）?What?is?Good?Governance？?Available?at：?http：//www.unescap.?org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp.?指出智慧城市是“制定決策和成功實(shí)施決策的過程（或者不成功實(shí)施的過程）”。WalravensWalravens?N?（2012）?Mobile?Business?and?the?Smart?City：?Developing?a?Business?Model?Framework?to?Include?Public?Design?Parameters?for?Mobile?City?Services.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?125.補(bǔ)充道，通過使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使決策制定變得更具創(chuàng)新性;Schuurman等人定義智慧治理為通過傳感器或傳感網(wǎng)搜集各種有關(guān)公共管理數(shù)據(jù)和信息的過程Schuurman?D，?Baccarne?B，?De?Marez?L?and?Mechant?P?（2012）?Smart?Ideas?for?Smart?Cities：?Investigating?Crowdsourcing?for?Generating?and?Selecting?Ideas?for?ICT?Innovation?in?a?City?Context.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?49-62.?。新技術(shù)的運(yùn)用強(qiáng)化了政府的理性，表現(xiàn)為在制定和實(shí)施決策的過程中運(yùn)用更加全面、接地氣的信息。

第三種概念就是智慧治理即為創(chuàng)建智慧管理的過程。Gil-GarciaGil-Garcia?R?（2012）?Enacting?Electronic?Government?Success：?An?Integrative?Study?of?Government-wide?Websites，?Organizational?Capabilities，?and?Institutions.?New?York：?Springer，?274.指出，“智慧政府”是一種新型的電子治理形式，通過使用高級(jí)的電子信息技術(shù)將信息、過程、機(jī)構(gòu)和物理基礎(chǔ)設(shè)施相互連接和結(jié)合以便更好地為公民和社區(qū)服務(wù)。我們將這類智慧治理定義為高水平轉(zhuǎn)型是因?yàn)樗笳M織內(nèi)部進(jìn)行重組，政府需要?jiǎng)?chuàng)新來應(yīng)對(duì)不同政策的需求。Caragliu等人Caragliu?A?and?Del?Bo?C?（2012）?Smartness?and?European?Urban?Performance：?Assessing?the?Local?Impacts?of?Smart?Urban?Attributes.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?97-113.表明空間差異性可能影響智慧城市的發(fā)展，因此“因地制宜”的政策制定變得尤為重要。Batty?等人Batty?M，?Axhausen?KW，?Giannotti?F，?Pozdnoukhov?A，?Bazzani?A，?Wachowicz?M，?Ouzounis?G?and?Portugali?Y?（2012）?Smart?Cities?of?the?Future.?European?Physical?Journal?214：?497.強(qiáng)調(diào)智慧治理更能發(fā)揮強(qiáng)大的智慧功能，它有助于協(xié)調(diào)城市間不同的智慧元素。

第四種概念——智慧城市協(xié)作，也是最高水平轉(zhuǎn)型意愿，它強(qiáng)調(diào)智慧治理是關(guān)于城市不同行為體之間的協(xié)作。我們將之定義為高水平轉(zhuǎn)型是因?yàn)樗粌H是關(guān)于組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是組織外部的轉(zhuǎn)變。BataganBatagan?L?（2012）?Methodologies?for?Local?Development?in?Smart?Society.?Economics?of?Knowledge?15（3）：?85.強(qiáng)調(diào)智慧治理意味著部門之間通過相互合作、溝通來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，并實(shí)現(xiàn)真正為民服務(wù)。持有類似觀點(diǎn)的還有Tapscott?and?AgnewTapscott?D?and?Agnew?D?（1999）?Governance?in?the?Digital?Economy：?the?Importance?of?Human?Development.?Finance?&?Development?36（4）：?34-37.，他們強(qiáng)調(diào)智慧治理是一個(gè)更廣泛的社區(qū)治理模式，新技術(shù)促進(jìn)了社區(qū)間更廣泛的合作。Kourtit?等人Kourtit?K，?Nijkamp?P?and?Arribas?D?（2012）?Smart?Cities?in?Perspective?-?a?Comparative?European?Study?by?Means?of?Self-organizing?Maps.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?229-246.認(rèn)為智慧治理是積極主動(dòng)和開放的治理結(jié)構(gòu)，參與其中的行為體都能最大限度地提高自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)，都能應(yīng)對(duì)負(fù)外部性和擺脫歷史路徑依賴。

總體而言，治理轉(zhuǎn)變是主流思想——它是讓城市變得更加智慧的必備條件。但同時(shí)，對(duì)于它的疑問也是存在的：它是否是一直有效的？實(shí)際上有小部分的文章強(qiáng)調(diào)讓城市變得智慧的辦法僅需要把政府的基本項(xiàng)目做好。而我們認(rèn)為，智慧城市治理非常重要，我們必須意識(shí)到，智慧城市治理可以從制度保護(hù)（傳統(tǒng)的智慧城市治理）到制度轉(zhuǎn)型（新型的智慧城市治理）進(jìn)行評(píng)分。

五、智慧城市的合法性主張：

過程導(dǎo)向還是結(jié)果導(dǎo)向？我們的分析表明，一些作者偏向于強(qiáng)調(diào)城市治理中政策所產(chǎn)生的更優(yōu)結(jié)果，包括財(cái)富、健康和可持續(xù)發(fā)展層面，而一些作者則更強(qiáng)調(diào)公民參與以及更開放的參與形式。第一種視角主要將政府行為的內(nèi)容作為政府合法性，而第二種視角則強(qiáng)調(diào)治理過程Scharpf?F?（1999）?Governing?Europe：?Effective?and?Democratic？?Oxford：?Oxford?University?Press.。表3呈現(xiàn)了不同的合法性主張的視角，從表中可以得出，合法性的目的經(jīng)常被提及，但是一旦被提出，它可被分類為?“過程導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”。

在Lee等人Lee?JH，?Phaal?R?and?Lee?S-H?（2013）?An?Integrated?Service-device-technology?Roadmap?for?Smart?City?Development.?Technological?Forecasting?&?Social?Change?80（2）：?286-306.?的著作中，對(duì)智慧城市治理的合法性提出了最籠統(tǒng)的描述。他們強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該設(shè)計(jì)技術(shù)路線來支持未來的技術(shù)和公共部門，提升公民的生活質(zhì)量從而提高政府的合法性。EnglandEngland?P?（2009）?Managing?Urban?Water?in?Australia：?the?Planned?and?the?Unplanned.?Management?of?Environmental?Quality：?An?International?Journal?20（5）：?592-608.?提出更多關(guān)于如何提升生活質(zhì)量的具體指示，他強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該設(shè)計(jì)一項(xiàng)政府補(bǔ)貼，用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（供水、電力系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等）、健康和創(chuàng)新領(lǐng)域。KourtitKourtit?K，?Nijkamp?P?and?Arribas?D?（2012）?Smart?Cities?in?Perspective?-?a?Comparative?European?Study?by?Means?of?Self-organizing?Maps.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?229-246.提出了前物質(zhì)產(chǎn)出（財(cái)富）和后物質(zhì)產(chǎn)出（健康和可持續(xù)）的觀點(diǎn)。CaragliuCaragliu?A，?Del?Bo?C?and?Nijkamp?P?（2009）?Smart?Cities?in?Europe.?Proceedings?of?the?3rd?Central?European?Conference?on?Regional?Science.?Kosˇ?ice，?Slovak?Republic，?48.等人補(bǔ)充道，合法性主張的目標(biāo)還包括了實(shí)現(xiàn)城市居民在公共服務(wù)中的包容性。許多作者還提到了智慧城市治理的一般合法性，但KourtitKourtit?K，?Nijkamp?P?and?Arribas?D?（2012）?Smart?Cities?in?Perspective?-?a?Comparative?European?Study?by?Means?of?Self-organizing?Maps.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?229-246.強(qiáng)調(diào)說智慧城市必須符合歷史的路徑依賴。盡管在某種程度上來講，將分散的人口包容到城市（這也是幾乎所有的城市都面臨的相同問題）是智慧城市的重要目標(biāo)，但健康被公認(rèn)是智慧城市更重要的目標(biāo)。此外，一些城市還以城市人口所認(rèn)為重要的因素來決定城市的合法性目標(biāo)。在一些城市，藝術(shù)、文化可能被認(rèn)為是智慧城市的核心，但在另外一些城市，更優(yōu)的交通則可能是優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。這里的關(guān)鍵點(diǎn)是，盡管一些作者強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)的背景特性Caragliu?A?and?Del?Bo?C?（2012）?Smartness?and?European?Urban?Performance：?Assessing?the?Local?Impacts?of?Smart?Urban?Attributes.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?97-113;?Giffinger?R，?Fertner?C，?Kramar?H，?Meijers?E?and?Pichler-Milanovic′?N?（2007）?Smart?Cities：?Ranking?of?European?Medium-sized?Cities.?Vienna.?Available?at：?http：//www.smart-citie-s.eu/download/smart_cities_final_report.pdf?;?Kourtit?K，?Nijkamp?P?and?Arribas?D?（2012）?Smart?Cities?in?Perspective-a?Comparative?European?Study?by?Means?of?Self-organizing?Maps.?Innovation：?The?European?Journal?of?Social?Science?Research?25（2）：?229-246.，然而“一個(gè)最好城市”這個(gè)概念在關(guān)于智慧城市的（科技）話語上仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

在一些強(qiáng)調(diào)“智慧城市合法性的獲得是一個(gè)過程”的文章中，權(quán)利和民主發(fā)揮著重要的作用。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公民和利益相關(guān)者在城市治理方面的積極參與，但這類型的參與不是政治性的。有些作者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)城市能夠利用所有城市行為體的智慧來創(chuàng)造一個(gè)智能和自學(xué)的系統(tǒng)時(shí)，城市將變得更加智慧。Dvir和PasherDvir?R?and?Pasher?E?（2004）?Innovation?Engines?for?Knowledge?Cities：?An?Innovation?Ecology?Perspective.?Journal?of?Knowledge?Management?8（5）：?16-27.?強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該為公民創(chuàng)造一個(gè)能動(dòng)的環(huán)境，激發(fā)公民的智慧，激發(fā)他們交流智慧，激發(fā)他們創(chuàng)新。而創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境則需要將開放的數(shù)據(jù)和智慧城市治理關(guān)聯(lián)。

開放數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛宣稱為一種增強(qiáng)集體智慧的手段，企業(yè)、創(chuàng)新者、非政府組織和公民可以從這些數(shù)據(jù)中提取價(jià)值從而創(chuàng)造智慧。然而，“智慧”并不意味著向所有人開放。Walravens?Walravens?N?（2012）?Mobile?Business?and?the?Smart?City：?Developing?a?Business?Model?Framework?to?Include?Public?Design?Parameters?for?Mobile?City?Services.?Journal?of?Theoretical?and?Applied?Electronic?Commerce?Research?7（3）：?121-135.?指出政府應(yīng)該提倡開放數(shù)據(jù)，但是政府作為負(fù)責(zé)的主體應(yīng)該仔細(xì)斟酌這些系統(tǒng)是否應(yīng)該開放以及是否對(duì)那些參與者開放。類似地，BattyBatty?M，?Axhausen?KW，?Giannotti?F，?Pozdnoukhov?A，?Bazzani?A，?Wachowicz?M，?Ouzounis?G?and?Portugali?Y?（2012）?Smart?Cities?of?the?Future.?European?Physical?Journal?214：?481-518.指出政府必須去保護(hù)數(shù)據(jù)和模型的開發(fā)，確保在線可訪性、機(jī)密性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私等等。

這一討論表明，智慧城市的觀點(diǎn)可以通過強(qiáng)化結(jié)果來促進(jìn)城市治理的合法性，也可以通過更民主的政府管理形式來實(shí)現(xiàn)。這一做法所蘊(yùn)含的更重要的意義是：它不僅關(guān)乎財(cái)富，更是關(guān)乎可持續(xù)性;它不僅代表民意，更是鼓勵(lì)公民參與。這雙重合法性的主張恰好符合了InglehartInglehart?R?（1971）?The?Silent?Revolution?in?Europe：?Intergenerational?Change?in?Post-industrial?Societies.?American?Political?Science?Review?5：?991-1017.?所定義的后物質(zhì)的觀點(diǎn)。Weggeman?Weggeman?J?（2003）?Controversie¨?le?Besluitvorming.?Opkomst?en?Functioneren?Van?Groen?polderoverleg.?Unpublished?PhD?thesis，?Erasmus?University?Rotterdam，?51.分析了這個(gè)理論并且強(qiáng)調(diào)了這后物質(zhì)觀點(diǎn)的兩個(gè)維度：（1）經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù);（2）結(jié)構(gòu)化與秩序。有意思的是，這種后物質(zhì)價(jià)值觀是帶有一種技術(shù)性官僚的觀點(diǎn)來倡導(dǎo)良好治理，同時(shí)它也倡導(dǎo)通過創(chuàng)新合作產(chǎn)生廣泛的公共價(jià)值。

六、發(fā)展一個(gè)更全面的智慧城市治理視角

我們得出的結(jié)論是，由于智慧城市和智慧城市治理視角的紛雜，當(dāng)下關(guān)于智慧城市治理的討論是相當(dāng)混亂的。如果這些多樣性的方法是基于有序的原則理解，那么這種混亂也會(huì)得到解決。

本文中我們討論的第一個(gè)“困惑點(diǎn)”是關(guān)于智慧城市的技術(shù)和社會(huì)性質(zhì)。我們的文獻(xiàn)回顧表明很多刊物聚焦技術(shù)研究，另外一些刊物聚焦城市居民的教育研究，其他刊物則是將這些觀點(diǎn)與智慧城市的社會(huì)與技術(shù)視角結(jié)合起來Caragliu?A，?Del?Bo?C?and?Nijkamp?P（2011）?Smart?Cties?in?Europe.?Journal?of?Urban?Technology?18（2）：?65-82;?Giffinger?R，?Fertner?C，?Kramar?H，?Meijers?E?and?Pichler-Milanovic′?N?（2007）?Smart?Cities：?Ranking?of?European?Medium-sized?Cities.?Vienna.?Available?at：?http：//www.smart-citie-?s.eu/download/smart_cities_final_report.pdf?;?Nam?T?and?Pardo?TA?（2011）?Smart?City?as?Urban?Innovation：?Focusing?on?Management，?Policy，?and?Context.?In：?Proceedings?of?the?5th?International?Conference?on?Theory?and?Practice?of?Electronic?Governance.?pp.185-194.?。我們認(rèn)為社會(huì)技術(shù)視角（socio-technical?perspective）是最豐富的視角，它可以提供一個(gè)更技術(shù)性和社會(huì)性的分析視角Fountain?JE?（2001）?Building?the?Virtual?State：?Information?Technology?and?Institutional?Change.?Washington，?DC：?The?Brookings?Institute;?Orlikowski?WJ?（1992）?The?Duality?of?Technology：?Rethinking?the?Concept?of?Technology?in?Organizations.?Organization?Science?3：398-427.，有助于我們從理論和經(jīng)驗(yàn)上理解社會(huì)技術(shù)的動(dòng)態(tài)。我們認(rèn)為需要對(duì)智慧城市進(jìn)行更復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)分析，以加強(qiáng)我們對(duì)社會(huì)/政府結(jié)構(gòu)和新技術(shù)之間（字面和具體）互動(dòng)的理論理解。

第二個(gè)“困惑點(diǎn)”是關(guān)于現(xiàn)有政府為了實(shí)現(xiàn)智慧城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。文獻(xiàn)回顧表明，一些刊物將智慧治理僅僅定義為智慧城市的治理，而另外一些刊物則視之為創(chuàng)新的決策方式、創(chuàng)新的管理方式，甚至是創(chuàng)新的合作方式。我們認(rèn)為，聚焦于創(chuàng)新協(xié)作頗具吸引力，然而可能不適合智慧治理實(shí)踐的研究。在智慧治理的實(shí)際分析中，我們需要分析轉(zhuǎn)型的水平，然后將其與智慧城市的成功程度聯(lián)系起來。但是我們無法假設(shè)更高水平的轉(zhuǎn)型將會(huì)使城市更加智慧。基于這個(gè)層面而言，未來必須有更多的智慧城市治理的研究才能為智慧城市的政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型框架提供一些啟示。公共管理研究中關(guān)于轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)需與現(xiàn)實(shí)有更緊密的聯(lián)系，需從傳統(tǒng)公共管理向新公共管理轉(zhuǎn)型Osborne?SP?（2006）?The?New?Public?Governance？?Public?Management?Review?8（3）：?377-387;?Torfing?et?al.，?2012.。通過對(duì)這些模型的實(shí)踐分析，未來的研究可以加強(qiáng)智慧城市治理和協(xié)同治理之間的探討Torfing?JB，?Peters?G，?Pierre?J?and?So¨?rensen?E?（2012）?Interactive?Governance：?Advancing?the?Paradigm.?Oxford：?Oxford?University?Press.。

第三個(gè)“困惑點(diǎn)”是關(guān)于智慧城市治理的合法性主張。盡管很多學(xué)術(shù)文章強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長，但是大多數(shù)的智慧城市還是強(qiáng)調(diào)“后物質(zhì)結(jié)果”（可持續(xù)性）和“后物質(zhì)過程”（提升公民的參與度）作為政府合法性的依據(jù)Inglehart?R?（1971）?The?Silent?Revolution?in?Europe：?Intergenerational?Change?in?Post-industrial?Societies.?American?Political?Science?Review?5：?991-1017.。然而，無論是可持續(xù)性還是公民參與議題都沒有被上升到政治層面探討，都只有僅僅作為“美好社會(huì)”愿景的探討。智慧城市的政治性很少被討論，因?yàn)樗?jīng)常被當(dāng)成“棘手問題”而非“推動(dòng)發(fā)展”的問題看待。

關(guān)于智慧城市的學(xué)術(shù)研究綜述表明，信息系統(tǒng)和電子政務(wù)研究的盲區(qū)和主觀偏見性在不斷地被復(fù)制到新的研究中，并且發(fā)展成新的智慧城市研究領(lǐng)域。針對(duì)此現(xiàn)象，我們對(duì)智慧城市治理提出了以下建議：

第一，將智慧城市治理定義為一個(gè)新興的社會(huì)技術(shù)實(shí)踐（socio-techno?practice）。在最近的文獻(xiàn)中，技術(shù)或者社會(huì)結(jié)構(gòu)都被強(qiáng)調(diào)了，但缺乏對(duì)兩者進(jìn)行綜合理解的視角，所以應(yīng)該有“社會(huì)技術(shù)實(shí)踐”視角的出現(xiàn)。近30年對(duì)政府技術(shù)的研究表明社會(huì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的復(fù)雜相互作用應(yīng)該被納入分析，從而形成對(duì)技術(shù)治理（techno-governance）的理論理解Fountain?JE?（2001）?Building?the?Virtual?State：?Information?Technology?and?Institutional?Change.?Washington，?DC：?The?Brookings?Institute;?Orlikowski?WJ?（1992）?The?Duality?of?Technology：?Rethinking?the?Concept?of?Technology?in?Organizations.?Organization?Science?3：?398-427.。

第二，關(guān)注城市治理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和保護(hù)。很多文獻(xiàn)在關(guān)注治理轉(zhuǎn)型的過程中忽略了對(duì)組織和組織形式保護(hù)的探討。政府技術(shù)的經(jīng)典文章強(qiáng)調(diào)，政府技術(shù)主要是加強(qiáng)權(quán)力關(guān)系和價(jià)值分配Danziger?JN，?Dutton?WH，?Kling?R?and?Kraemer?KL?（1982）?Computers?and?Politics.?New?York：?Columbia?University?Press.。這種權(quán)力的強(qiáng)化關(guān)系需要實(shí)證研究去證實(shí)它是否會(huì)發(fā)生在智慧城市實(shí)踐中。

第三，評(píng)估智慧城市治理對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和其他公共價(jià)值的貢獻(xiàn)。一些評(píng)估智慧城市治理影響的文章缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和公共價(jià)值觀的評(píng)估。因此，通過深入的案例分析或者深入的定量比較研究來評(píng)估這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度顯得尤為迫切。

第四，分析智慧城市治理的政治因素。很多文章將智慧城市治理限定為技術(shù)事件或者是管理事件，潛在假設(shè)智慧城市能讓每個(gè)人過上更好的生活，但卻忽略了對(duì)技術(shù)選擇政治層面的探討。WinnerWinner?L?（1986）?The?Whale?and?the?Reactor：?A?Search?for?Limits?in?an?Age?of?High?Technology.?Chicago，?IL：?University?of?Chicago?Press.?經(jīng)典著作的一個(gè)重要觀點(diǎn)是——手工藝品也有政治。選擇怎樣的基礎(chǔ)（技術(shù)）設(shè)施將對(duì)城市的能量效應(yīng)產(chǎn)生不同的效果，因此需要因地制宜的研究。

將社會(huì)技術(shù)協(xié)同作用從組織水平擴(kuò)大到城市系統(tǒng)水平當(dāng)然是有好處的，但同時(shí)也應(yīng)該避免將技術(shù)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系一刀切。對(duì)智慧城市治理的研究應(yīng)該借鑒電子政務(wù)的成功因素Pardo?TA?and?Gil-Garc′a?JR?（2005）?E-government?Success?Factors：?Mapping?Practical?Tools?to?Theoretical?Foundations.?Government?Information?Quarterly?22（2）：?187-216.，基于現(xiàn)有的社會(huì)技術(shù)變革理論Bijker?W，?Hughes?T?and?Pinch?T?（1987）?The?Social?Construction?of?Technological?Systems.?Cambridge，?MA：?MIT?Press;?Fountain?JE?（2001）?Building?the?Virtual?State：?Information?Technology?and?Institutional?Change.?Washington，?DC：?The?Brookings?Institute;?Orlikowski?WJ?（1992）?The?Duality?of?Technology：?Rethinking?the?Concept?of?Technology?in?Organizations.?Organization?Science?3：?398-427.，將智慧城市作為一個(gè)制度變化的復(fù)雜過程來研究Snellen?ITM?and?Van?de?Donk?WBHJ?（1998）?Public?Administration?in?an?Information?Age.?Amsterdam：?IOS?Press.，同時(shí)，它也應(yīng)該承認(rèn)社會(huì)技術(shù)治理中的政治性de?Wilde?R?（2000）?De?Voorspellers.?Een?kritiek?op?de?toekomstindustrie.?Amsterdam：?De?Balie.?。□

（責(zé)任編輯：楊仙麗）附錄：文獻(xiàn)樣本列表（References?used?in?literature?review）

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4?Aurigi?A?（2005）

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8?Batty?M，?Axhausen?KW，?Giannotti?F，?Pozdnoukhov?A，?Bazzani?A，?Wachowicz?M，?Ouzounis?G?and?Portugali?Y?（2012）

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48?Washburn?D，?Sindhu?U，?Balaouras?S，?Dines?RA，?Hayes?NM?and?Nelson?LE?（2010）

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50?Winters?JV?（2011）

51?Yigitcanlar?T，?Velibeyoglu?K?and?Martinez-Fernandez?C?（2008）

收稿日期：2019-07-12

作者簡介：阿爾伯特·梅耶爾（Albert?Meijer）是荷蘭烏特勒支大學(xué)的公共創(chuàng)新專業(yè)教授，歐洲公共管理集團(tuán)電子政務(wù)常設(shè)研究小組的主席，主要研究方向是電子政務(wù)、透明、合作和智慧城市;曼努埃爾·佩德羅（Manuel?Pedro?Rodr′guez?Bol′varis）是西班牙格蘭納達(dá)大學(xué)教授，出版了多本著作，并在國際期刊上發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)文章，包括公共資金和管理、政府信息季刊、公共行政和發(fā)展、在線信息評(píng)論、國際行政科學(xué)評(píng)論、美國公共行政、行政和社會(huì)等;謝嘉婷（譯），英國倫敦大學(xué)亞非學(xué)院國際法碩士;翁士洪（譯校），華東師范大學(xué)副教授。原文載于International?Review?of?Administrative?Sciences，?2016，?82（2）：?392-408.

①United?Nations?（2011）?World?Urbanization?Prospects：?the?2011?Revision.?Available?at：?http：//www.un.org/en/development/desa/publications/world-urbanization-prospects-the-?2011-revision.html.