重慶市鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀及提升對策

羅江鄰　鄧艷梅

摘? 要：重慶市鐵路貨物運(yùn)輸量少、占比低，分析其成因，主要由城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、其他交通方式競爭、鐵路貨運(yùn)通道不暢、“前后一公里”問題突出、場站能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等因素造成。從暢通鐵路貨運(yùn)通道、完善區(qū)域路網(wǎng)、加強(qiáng)專用線建設(shè)、補(bǔ)強(qiáng)場站能力、提升物流服務(wù)水平等方面提出對策建議，以提升鐵路貨運(yùn)量及市場份額，為重慶市推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善綜合交通體系提供參考。

關(guān)鍵詞：重慶鐵路貨運(yùn);發(fā)展現(xiàn)狀;成因分析;對策建議

中圖分類號：U298? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）08-0127-02

Abstract： Chongqing's railway freight transport volume is small and the market share is low. It's mainly caused by the urban industrial structure， the competition of other modes， the poor railway freight passages， the "first and last kilometer" problem of railway transportation， the insufficient capacity of stations and the low quality of service. The suggestions are put forward from the aspects of unblocking railway freight passages， improving regional railway network， strengthening the construction of railway industrial sidings， strengthening railway station capacity， improving logistics service level and so on， in order to increase railway freight volume and market share. It provides reference for promoting the adjustment of transportation structure and improving comprehensive transportation system in Chongqing.

Keywords： Chongqing's railway freight transport; current situation; cause analysis; suggestions

引言

鐵路具有運(yùn)能大、速度快、全天候、低碳環(huán)保等諸多優(yōu)勢，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要交通方式之一，提升鐵路貨運(yùn)量及其在綜合交通體系中的占比，對于減少環(huán)境污染、節(jié)約能源、優(yōu)化資源配置具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》有關(guān)部署，重慶市印發(fā)了《重慶市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動實(shí)施方案（2018-2020年）》，要求“有效增加鐵路運(yùn)輸量和鐵水聯(lián)運(yùn)量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”。

1 重慶市鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀

1.1 重慶市鐵路概況

重慶市建成投用成渝高鐵、渝萬高鐵以及遂渝、蘭渝、渝利、渝貴、黔張常、襄渝、渝懷、川黔、成渝、達(dá)萬、宜萬、南涪、三萬南等鐵路線路，形成“一樞紐十一干線多聯(lián)線”的路網(wǎng)格局，境內(nèi)運(yùn)營里程2394公里。

1.2 鐵路貨運(yùn)概況

2018年，重慶市全社會完成貨運(yùn)量12.82億噸[1]。其中，鐵路運(yùn)輸量1705萬噸，占1.3%;公路、水運(yùn)、民航分別為完成10.71億噸、1.95億噸、13.16萬噸，分別占83.5%、15.2%、0.01%。可見，重慶鐵路貨物運(yùn)輸占比低，遠(yuǎn)低于全國7.8%的平均水平。值得注意的是，近年來在重慶市全社會貨運(yùn)量穩(wěn)步增長的同時(shí)，鐵路貨運(yùn)量及占比反而呈現(xiàn)出下降的趨勢，貨運(yùn)量和占比由2014年的1952萬噸、2.0%下滑至2018年的1705萬噸、1.3%。

2 鐵路貨運(yùn)占比低的原因分析

2.1 非資源型城市，鐵路發(fā)送量遠(yuǎn)小于到達(dá)量

目前，煤炭等大宗物資是我國鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕浳锲奉?，占國家鐵路貨運(yùn)量的85%-90%，煤炭占50%以上。重慶為非資源型城市，境內(nèi)煤炭、石油、礦石等儲量較小，本地產(chǎn)煤多以地消為主，外運(yùn)量相對較少，以大宗物資為主的鐵路貨運(yùn)發(fā)送量少。重慶作為我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，需要消耗大量原材料，外地調(diào)運(yùn)需求量大，鐵路到達(dá)量多。2018年，重慶市鐵路發(fā)送量為1705萬噸，到達(dá)量5917萬噸，鐵路到達(dá)量為發(fā)送量的3.5倍，屬典型的“發(fā)少到多”城市，鐵路貨物運(yùn)輸量僅統(tǒng)計(jì)發(fā)送量，造成鐵路貨運(yùn)占比過低。

2.2 水運(yùn)、公路發(fā)達(dá)，搶占鐵路市場份額

重慶坐擁長江黃金水道，水運(yùn)發(fā)達(dá)，航道總里程達(dá)4472公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位644個(gè)，貨物通過能力2.1億噸[2]。水運(yùn)與鐵路均以煤炭、礦石、鋼鐵、礦建等大宗貨物為主，但水運(yùn)具有運(yùn)價(jià)優(yōu)勢，分流作用明顯，2018年重慶水運(yùn)貨運(yùn)量1.95億噸，同比增長5.1%。從長江沿線各省市的鐵路貨運(yùn)占比來看，四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海分別為3.1%、2.0%、1.9%、3.1%、2.0%、2.4%、0.5%，鐵路貨運(yùn)占比都不高。

重慶公路網(wǎng)絡(luò)較完善，高速公路通車?yán)锍?096公里，另有15.4萬公里普通公路[2]。由于公路運(yùn)輸機(jī)動靈活，門到門運(yùn)輸優(yōu)勢明顯，對鐵路運(yùn)輸形成了很大的競爭壓力。

2.3 對外鐵路貨運(yùn)通道不完善

重慶對外鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系不完善，部分線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)輸能力不足。如承擔(dān)西部陸海新通道主通道功能的川黔線為單線，設(shè)計(jì)時(shí)速80km/h，牽引質(zhì)量低，線路供給能力與通道功能不匹配;成渝線、渝懷線等單線鐵路能力飽和，重慶東出北上的重要通道襄渝線達(dá)州至三匯鎮(zhèn)區(qū)段長期超負(fù)荷運(yùn)行;設(shè)計(jì)具有貨運(yùn)功能的渝利線、渝貴線尚未開通貨運(yùn)，造成部分方向繞行較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本增加，如沿江通道重慶-上海，經(jīng)襄渝線通道比渝利線通道繞行330余公里，增加運(yùn)輸成本約50元/噸。

2.4 鐵路“前后一公里”問題突出，場站設(shè)施設(shè)備能力不足

一是重慶市鐵路貨運(yùn)場站數(shù)量少，覆蓋不足，在重慶市38個(gè)區(qū)縣中，尚有8個(gè)區(qū)縣未通鐵路，有12個(gè)區(qū)縣無鐵路貨運(yùn)場站直接服務(wù)。二是鐵路專用線數(shù)量少，港口、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型企業(yè)鐵路運(yùn)輸“前后一公里”問題突出。三是場站供給與運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)性不匹配，既有場站設(shè)施陳舊，以運(yùn)輸煤炭等散雜類大宗貨物為主，缺乏集裝箱等 “白貨”運(yùn)輸?shù)膫}庫、機(jī)械裝備等設(shè)施設(shè)備，不能適應(yīng)“白貨”運(yùn)輸需求增加及集裝化運(yùn)輸需求的變化。

2.5 鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平不高

近年來，國家鐵路全面啟動改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，但相較現(xiàn)代物流企業(yè)，鐵路企業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)水平仍然不高，由于需取送、集結(jié)、解編等過程，鐵路運(yùn)輸時(shí)效性較公路、航空相對較低;鐵路運(yùn)價(jià)較固定，缺乏靈活性，開展“議價(jià)”和“一口價(jià)”審批時(shí)限長，容易錯失市場良機(jī);運(yùn)輸信息服務(wù)水平低，客戶不能便捷獲取貨物出發(fā)、轉(zhuǎn)載、到達(dá)時(shí)間以及貨物在途狀態(tài)等信息[3-4]。

3 提升鐵路貨運(yùn)量及占比的對策建議

3.1 暢通對外鐵路貨運(yùn)通道

加強(qiáng)出渝鐵路通道建設(shè)，完善對外通道布局，形成“貫通東西、連接南北”的通道體系，為客貨運(yùn)輸提供通道支撐，強(qiáng)化與主要城市群與經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。加快鄭萬、渝湘、渝昆、成渝中線、渝貴、渝西、渝萬、渝漢、蘭渝等在建及規(guī)劃高速鐵路建設(shè)，補(bǔ)足重慶高鐵滯后這一突出短板，釋放渝利、渝貴、渝懷、襄渝、遂渝、蘭渝等普速鐵路運(yùn)能，承擔(dān)貨運(yùn)功能。實(shí)施渝柳鐵路、沿江貨運(yùn)鐵路、安張鐵路、恩黔遵鐵路、成渝鐵路改造、川黔鐵路擴(kuò)能等普速鐵路工程，補(bǔ)強(qiáng)完善快捷大能力區(qū)際通道。

3.2 完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)鐵路通道之間的聯(lián)系，增強(qiáng)通道靈活性，強(qiáng)化互聯(lián)互通銜接能力。加快建設(shè)重慶樞紐東環(huán)線、西環(huán)線、鐵路二環(huán)線，增強(qiáng)樞紐聯(lián)接轉(zhuǎn)換能力，串聯(lián)重慶主城都市區(qū)主要城市組團(tuán)、工業(yè)園區(qū)，支撐新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化主戰(zhàn)場發(fā)展;實(shí)施廣涪鐵路、廣忠黔鐵路、長墊梁鐵路、達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目，加密區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鐵路覆蓋范圍，提升供給能力。

3.3 加快鐵路專用線建設(shè)

大力提升中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)效率，強(qiáng)化貨物集散點(diǎn)鐵路直接聯(lián)系，破解重大物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、企業(yè)等鐵路服務(wù)“前后一公里”難題，重點(diǎn)實(shí)施進(jìn)港進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)專用線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“千億級工業(yè)園區(qū)、年貨運(yùn)量百萬噸級企業(yè)”通鐵路，提升區(qū)域貨物運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性、集約性，降低物流運(yùn)輸成本，提升企業(yè)發(fā)展活力。

3.4 優(yōu)化鐵路場站布局，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備

結(jié)合新線建設(shè)，優(yōu)化鐵路場站布局，構(gòu)建功能清晰、分工協(xié)作的多層次物流基地體系，加強(qiáng)對物流集散點(diǎn)的直接服務(wù)。改造升級既有鐵路場站設(shè)施，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施設(shè)備陳舊、能力不足的短板，增加倉庫、集裝箱裝卸器具等設(shè)施設(shè)備，提升場站裝、卸車能力，適應(yīng)“白貨”及集裝箱等貨物運(yùn)輸需求，大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)，完善運(yùn)輸、倉儲、分撥、配送、流通加工、信息服務(wù)等現(xiàn)代物流服務(wù)功能。對新建線路及改造線路按照現(xiàn)代物流服務(wù)要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為提升鐵路物流服務(wù)水平做好基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3.5 提升鐵路物流服務(wù)水平

持續(xù)深化鐵路改革，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)物流化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)，全面提升鐵路服務(wù)質(zhì)量。一是深入貫徹落實(shí)“以客戶為中心”的服務(wù)理念，注重市場營銷，培育客戶忠誠度，開拓新興市場。二是加快鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革步伐，制定靈活的運(yùn)價(jià)政策，各鐵路局集團(tuán)公司、企業(yè)擁有一定的自主定價(jià)權(quán)和更大的價(jià)格浮動權(quán)，以適應(yīng)市場需求。三是提高全流程服務(wù)效率與可靠性，優(yōu)化運(yùn)輸組織，采用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式高效銜接，減少中間環(huán)節(jié)及耗時(shí)，提高“門到門”全流程服務(wù)效率。四是提升鐵路物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，整合現(xiàn)有物流信息服務(wù)平臺資源，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的智能物流信息公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源信息、電子口岸和大宗商品交易等平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，為客戶提供全流程即時(shí)信息服務(wù)。

4 結(jié)束語

改善重慶鐵路貨運(yùn)量少、市場份額低這一現(xiàn)狀已迫在眉睫，這是重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地的客觀要求，也是落實(shí)國家推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整部署的現(xiàn)實(shí)需要。重慶市鐵路貨運(yùn)量及市場份額低既有鐵路服務(wù)體系自身不完善的原因，也有城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及外部交通方式競爭的因素，提升重慶鐵路貨運(yùn)量及占比應(yīng)從改善鐵路貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)著手，暢通運(yùn)輸通道、加強(qiáng)鐵路覆蓋、完善物流節(jié)點(diǎn)、提升服務(wù)水平。

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