鄉村教師政策靶向瞄準優化策略研究

（北京師范大學，北京100875）

鄉村教師隊伍建設和發展攸關我國農村教育事業發展水平，必須予以高度重視和切實推進。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃 （2018—2022年）》都明確規定 “落實好鄉村教師支持計劃”“建好建強鄉村教師隊伍”，這充分體現了黨和國家對鄉村教師隊伍建設的高度重視。近年來，國家陸續頒布了一系列促進鄉村教師發展的政策文件，聚焦突出矛盾，優化頂層設計，強化實施對策，取得了明顯的效果。然而，長期累積下來的鄉村教師隊伍建設和發展的某些老大難問題，如鄉村教師 “向城化”現象突出、工資滿意度不高、教師培訓環節薄弱、職稱評聘困難等，依然是現階段必須認真面對并切實加以解決的現實問題。這既需要有一個解決過程，更需要拿出切實可行的解決辦法，而兼具引導、規劃和強制等諸多功能的鄉村教師政策則是其中強有力的解決辦法之一。要更好地推進鄉村教師隊伍建設和發展，充分發揮教育政策在解決教育問題方面的重要作用，則需要深入分析當下我國鄉村教師政策制定和實施過程中 “已經做了什么”、“還需要做什么”以及 “如何做才能更好”等現實問題，精準把握鄉村教師政策全過程治理中存在的突出問題，全面審視鄉村教師政策全過程治理樣態，采取靶向瞄準辦法，精準定位問題所在，精準制定針對性方案，精準實施各項政策，才能將鄉村教師隊伍建設和發展工作做得精準到位、卓有成效。

一、我國鄉村教師政策實施成效

解決鄉村教師 “下得去”“留得住”“教得好”等現實問題，不斷提升鄉村教師的政治經濟和社會地位，增強鄉村教師職業吸引力，真正讓鄉村教師成為令人羨慕的職業，形成其發展的內生動力，是制定鄉村教師政策的主旨所在。當前，鄉村振興戰略的實施要求建好建強鄉村教師隊伍，推進城鄉基本公共服務均等化，體現了國家在發展鄉村教育中公平正義的價值導向；鄉村教師隊伍建設更是被國家當作一項重大政治任務和根本性民生工程來抓。近幾年出臺的一系列鄉村教師政策，內容更加聚焦關鍵問題，實施路徑更加明確具體，成效日益顯著。針對當前鄉村教師隊伍建設中存在的教師總量不足、優質師資短缺、教師流動性大等問題，國家通過創新和規范教師編制配備、實施積極的職前人才培養政策、提高工資待遇、強化業務培訓等政策手段，努力推動鄉村教師隊伍建設。

1.規范教師編制政策，提高鄉村教師編制標準

鄉村教師數量不足，尤其是優質師資稀缺，是鄉村教育的一大掣肘。這一問題的癥結在于國家和地方政府給鄉村教師配置的編制數量。近年來，我國不斷提高鄉村教師編制標準：2009年將鄉村教師編制標準提高到縣鎮標準；2014年進一步將鄉鎮和農村小學、初中、高中師生比標準提高至 1∶19、 1∶13.5、 1∶12.5 的城市標準，分別提高了10.5%、18.5%和4%；[1]2018年中共中央 國務院頒布的 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出要落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，創新編制管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，確立了省級統籌，市域調劑，以縣為主，動態調配的原則；同時，針對農村偏遠地區學齡人口減少的問題，提出了編制要向鄉村小規模學校傾斜、按照班師比與生師比相結合的方式核定教師編制等對策，從政策層面緩解了農村小規模學校因學生數量較少而導致的教師編制核定較低的問題。

2.實施教師補充計劃，優化鄉村教師資源配置

解決鄉村教師數量短缺、質量不高問題，合理調配補充優質師資是政策瞄準的重要關注點。近年來，國家通過推行一系列政策不斷優化鄉村教師資源配置。一是鄉村教師 “特崗計劃”的有效實施。自2006年頒布 《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》以來，在中西部省份共招聘51萬名鄉村教師，2018年全國計劃招聘特崗教師9萬余人，2019年 “特崗計劃”招聘規模已擴大到10萬人，[2]特崗教師計劃的實施有效地緩解了農村學校師資總量不足的問題。二是 “校長教師交流制度”的有力推行。自2014年教育部等部門發布 《關于推進縣 （區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》以來，縣域內校長教師交流輪崗逐步推進，盤活了縣域內優質師資的流動，有效促進了義務教育的均衡發展。截至2018年，全國有23個省份明確了 “縣管校聘”的實施路徑。三是 “銀齡講學計劃”逐步開展。2018年，教育部、財政部研究制定 《銀齡講學計劃實施方案》，面向社會公開招募優秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等，到農村義務教育學校講學。“特崗計劃”“校長教師交流制度”“銀齡講學計劃”等國家專項計劃的實施，有效地緩解了鄉村教師短缺和師資配置不合理問題。

3.實施 “公費師范生”政策，向農村地區輸送優質師資

吸引高校優秀畢業生到農村學校任教，為農村地區提供穩定的、優質的專業人才儲備，滿足鄉村師資隊伍建設的數量需求，是我國實施 “公費師范生”政策的主要目標。當前，“公費師范生”政策已經成為很多省市中小學及幼兒教師培養和補充的主要方式，切實補強了鄉村學校教師隊伍，取得了比較明顯的成效。2007—2018年，全國累計招收公費師范生超過11萬人，其中90%的畢業生到中西部省份中小學校任教。這一政策帶動了28個省 （自治區、直轄市）實施地方師范生公費教育，每年培養補充4萬余名畢業生到農村中小學校任教。[3]

4.提高工資待遇，增強鄉村教師職業獲得感

提高工資待遇是吸引優秀教師到鄉村任教并穩定鄉村教師隊伍的有效舉措，有力地提高了鄉村教師崗位的吸引力。為了更好地帶動地方政府加大對鄉村教師隊伍建設的資金投入，中央財政對實施義務教育鄉村教師生活補助政策的地方給予獎補，2013—2019年國家累計安排獎補資金198.2億元，實現連片特困地區鄉村教師生活補助政策全覆蓋，每年惠及約127萬鄉村教師；[4]落實教師艱苦邊遠地區津貼政策，并多次提高津貼標準，使鄉村教師更加有尊嚴地工作和生活，也有利于增強鄉村教師的職業認同和職業獲得感。

5.實施 “國培計劃”，擴大鄉村教師培訓覆蓋面

教師培訓是提升鄉村教師隊伍整體素質的重要途徑。自2010年 《中小學教師國家級培訓計劃》（簡稱 “國培計劃”）實施以來，國家陸續出臺了一系列政策加強鄉村教師培訓，如2015年出臺的 《鄉村教師支持計劃 （2015—2020年）》從經費保障、責任主體、培訓形式等方面對鄉村教師培訓工作從政策層面加以細化，為鄉村教師培訓提供保障；2018年中共中央、國務院頒布的 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》又從改進培訓內容、進行學分管理、推進培訓機構建設、實施 “國培計劃”、鼓勵海外研修等方面對教師培訓工作進行頂層設計，提升了教師培訓工作的針對性和有效性。據不完全統計，2012年以來，“國培計劃”累計投入經費135億元，培訓各級各類教師超過1400萬人次。[5]多省市根據鄉村教師的專業發展需求，采取多種辦法和措施助力鄉村教師專業提升，如河北省采取的 “深度貧困縣國培計劃全覆蓋”、海南省實施的 “邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”等，為鄉村教師參與專業培訓提供了更多機會。[6]

上述一系列鄉村教師政策的推行，一方面標志著國家對于鄉村教師隊伍建設的高度重視和切實觀照，另一方面也在客觀上有力地推動了鄉村教師隊伍建設工作的快速發展，為農村教育整體發展水平的不斷提高提供了有力的師資資源支持。

二、當前我國鄉村教師政策實施的現實隱憂

盡管近年來我國在國家層面出臺了一系列推動鄉村教師隊伍建設的政策法規，緊盯實踐層面出現的關鍵問題，并提出一系列行之有效的行動方案，然而，政策設計勾勒的往往是一種理想化的鄉村教師發展樣態，真正讓它變為現實尚有一段比較艱苦的路要走。正如美國公共政策學家托馬斯·R.戴伊所言,“不管政府政策有多大的技巧，它們能否治愈所有甚或大部分的社會弊端，還是沒有搞清楚的問題，政府總會受到一些強有力的社會力量的限制”[7]。因此，從當下我國鄉村教師隊伍建設政策實施的實際狀態和結果來看，鄉村教師政策具有成效與問題并存的特點，比較突出的問題概括如下。

1.鄉村教師 “向城化”現象依然突出，優質師資均衡配置道路依然艱辛

鄉村教師穩定性差、優質師資流失率高依舊是鄉村教育長期以來面臨的難題。由于農村生活環境艱苦，許多教師不愿意扎根鄉村和貧困地區，而是想方設法往城里的學校調動。“教師核心職業素養養成機制研究”課題組 （下文簡稱 “課題組”）2019年對東部省份某縣鄉村教師隊伍的調研發現，該縣2010—2018年共招聘義務教育學段農村中小學教師806人，現在仍堅持在鄉村任教的只有493人，其中流入縣城的教師達187人之多。①由此可以窺見，鄉村教師的流動性依然很大，穩定性較差，優質師資長期從事鄉村教育工作的人數較少。有研究者對西部貧困地區15所師范院校的調查研究發現，超過半數的師范生愿意選擇去鄉村從教，但只有少數愿意在鄉村從教3年以上。[8]“公費師范生”“特崗教師”等政策的實施，雖然在一定程度上緩解了鄉村教師缺乏的問題，但是依然無法在短期內有效解決鄉村教師穩定性差的問題。

“向城化”現象的長期存在，表面上看是教師個體行為的選擇，其實是多重原因內外力推拉的結果。除了地理空間和長期城鄉二元結構所造成的難以逾越的城鄉差別外，當前鄉村教師政策的設計依然存在較多攸關鄉村教師切身發展的空白點，如家人分隔兩地、子女教育得不到有效保障、交通不便等現實問題，成為困擾鄉村教師長期堅持在鄉村從教的最實際的問題，也是鄉村教師 “向城化”流動的最重要原因，而這些問題在政策文本中鮮有具體體現。加之鄉村教師政策實施過程中存在的失真和異化現象，也在一定程度上削弱了鄉村教師堅守鄉村從教的積極性，如實際操作過程中時常出現的鄉村教師 “掐尖式”流向城區學校、城區學校則將 “無效教師”推向鄉村學校等做法，加劇了鄉村教育的困境。[9]

2.鄉村教師工資滿意度不高，長期從教意愿較低

雖然國家從各個方面加大對鄉村教師的支持力度，要求不斷提高鄉村教師的工資待遇，但由于地方財力和投入意愿的限制，致使不少地方在實施鄉村教師生活補助政策的過程中還存在著補助標準低、補助不及時等諸多現實問題，不能很好地滿足鄉村教師體面生活和安心工作的愿望。這種情況在某些貧困地區表現更為突出。有研究者通過對貧困縣的調研發現：鄉村教師生活補助政策實施以后，鄉村教師平均獲得了每月200元左右的生活補助，但超過半數的教師對生活補助水平并不滿意，與期望每月獲得500—1000元補助水平有一定差距。[10]這種情況不僅發生在中西部連片貧困地區，在東部較為發達的省份也存在類似情況。“課題組”2019年對東部某省份的調研發現：多數地市實行省定標準，即鄉村教師生活補貼標準為每人每月200元，此后每增加1年，月增發標準提高10元；部分地市根據地理位置標準，對偏遠鄉鎮地區教師每人每月發放300元，每增加1年，提高15元。這些生活補貼標準雖然貫徹落實了相關鄉村教師政策，但由于標準偏低很難吸引優秀教師服務鄉村教育。同時，調查發現鄉村教師普遍對工資收入滿意度不高，55.12%的鄉村教師對工資收入 “不滿意”，其中，70.72%的35周歲以下的青年教師對工資收入 “不滿意”。一般青年教師的工資收入是2600—3500元，其中包括鄉鎮工作補貼200—350元，與同等學力的其他行業從業人員相比工資偏低。

相對較大的工作壓力、相對較低的工資待遇使他們不愿留在農村長期從教。而鄉村教師相關政策關于鄉村教師工資標準和生活補助傾斜力度不夠、約束力不強，政策目標群體劃定范圍、補助標準不夠細化等，也是造成相關政策執行效果不佳的原因。

3.鄉村教師培訓依舊是薄弱環節，培訓供給側改革亟需加大力度推進

開展培訓是推動鄉村教師專業發展、提升鄉村教育質量的重要舉措。自2010年國家實施“國培計劃”以來，各級政府針對不同層次不同類型的鄉村教師專業化問題組織實施了一系列培訓項目，有力助推了鄉村教師專業發展。但從培訓成效和滿意度來看，尚存在一些問題需要改進。有研究者通過對西部某縣150名在2016年參加過培訓的鄉村教師調查發現，多數鄉村教師認為培訓效果 “一般”，對鄉村教師的幫助不是很大。其中認為培訓 “沒有幫助”、“有點幫助”和 “一般”的鄉村教師比例為66.7%。[11]李新翠對全國 11076名教師調研發現，多數區縣級教師培訓機構存在很大問題，較少機構有明確的教師培訓規劃，且自主研發健全培訓課程體系的少之又少；31.1%的教師認為區縣教師培訓課程體系效果一般，并且分別有2.4%、3.7%的教師認為區縣教師培訓課程的實施效果非常差、比較差。[12]“課題組”在調研過程中也發現，鄉村教師參加培訓的機會雖然較以前有所增多，但低層次培訓占比較大，主要以縣級培訓為主，市級和省級培訓覆蓋面較小，尤其是對廣大鄉村教師來說，很少有機會接受高層次培訓。

造成鄉村教師培訓效果和滿意度不高的原因是多方面的：一是培訓的針對性不強，很多培訓項目開始之前缺乏對培訓群體的調研，對鄉村教師的知識儲備和培訓需求了解不多；二是培訓內容缺乏系統規劃，與鄉村教育實際脫節，難以滿足鄉村教師的專業成長需求；三是培訓方式方法單一，多是采取理論講授模式，實踐學習環節因為操控性較差，使得很多培訓項目一再削減實踐環節；四是培訓供給方缺乏對教師培訓后知識和技能的跟蹤服務，致使參加培訓的 “種子教師”的學習經驗很難分享給其他教師；五是鄉村教師自身工作負擔過重，無法離崗參加培訓。這些問題在當前鄉村教師培訓政策設計層面很少有針對性強的具體規定和要求，在政策執行過程中也缺乏對培訓主體、培訓對象、培訓頻次、培訓內容、培訓成效等方面做出明確規范。這些因素相互交織，共同造成了現在培訓成效較差的局面。

4.鄉村教師職稱評聘困難凸顯，職稱改革舉措尚需完善

在教育系統，職稱評聘一直是各級各類學校的痛點和難點。職稱評聘不僅關系到鄉村教師隊伍的結構和發展，也是體現教育管理制度是否科學合理公平的 “風向標”。龐麗娟等人的研究發現，我國鄉村學校長期存在高級職稱比例總體較低、評聘困難的現實困境，嚴重影響鄉村教師的從教積極性和鄉村教師職業吸引力。[13]“課題組”調查發現，38.3%的鄉村教師對當前的職稱評聘制度 “不滿意”，大都認為當前的職稱評聘沒有從實質上向鄉村教師傾斜，且職稱評聘條件不利于鄉村教師晉升。在當前中小學教師普遍科研能力較弱的情況下，職稱評聘主要依靠優質課評選，而鄉村教師參與優質課評比的機會較少，加之自身的實力欠缺并缺乏有效指導，鄉村教師很難有機會參與優質課評比并取得好的成績。

鄉村教師職稱評聘存在的問題在一定程度上與我國現行的人事管理制度有很大關系，非教育一己之力能夠解決，需要編制、人社、財政等部門的通力配合。同時，當前鄉村教師職稱評聘標準亟待優化，還沒有建立起一套適合鄉村教師發展的評定指標體系。

三、鄉村教師政策靶向瞄準優化策略

隨著 《鄉村教師支持計劃 （2015—2020年）》及其他相關政策的實施，我國鄉村教師隊伍建設在補充渠道、生活待遇、職稱評聘、素質提升等方面得到了積極改善，取得了令人鼓舞的成就。但在政策設計和實施過程中仍然存在針對性和精準性有待進一步提高的問題，尚不能充分發揮鄉村教師政策的激勵、引領和剛性推動作用。一方面仍然存在著政策制定中常常遇到的路徑依賴現象，主觀判斷和理想設計有偏差，難以充分體現基層鄉村教師的真實訴求，加之我國鄉村教師體量龐大，地域和文化等諸多方面的差異比較明顯，容易導致政策制定難以做到精準識別鄉村教師需求的現實困境；另一方面存在著政策執行過程中容易出現的文本領會偏差與執行措施偏離等現象，明顯制約著政策執行的效果。此外，對政策制定與執行評估滯后或評估工具不精準，也會影響相關政策的及時修訂和調整，影響政策實施效果。因此，在當前鄉村振興和脫貧攻堅進程中，要從提升政策治理水平和治理能力現代化的國家戰略高度，精準做好鄉村教師政策設計、實施和監測，切實提高鄉村教師隊伍素質，“建好建強鄉村教師隊伍”，為扎實推進鄉村振興戰略提出的 “優先發展農村教育事業”奠定堅實的師資隊伍基礎。

1.政策設計突出瞄準鄉村教師在鄉村振興中的戰略地位，切實提高鄉村教師的社會地位和職業吸引力

政策設計 “不僅僅與當下刻不容緩的焦慮相關，而且會波及更長遠的時段，涉及明天所要達成的規劃”[14]。鄉村教師隊伍建設不僅事關鄉村教育發展質量，也是鄉村振興發展戰略和小康社會建設的重要基礎。鄉村教師作為鄉村社會的智力資源、良知與靈魂，對于鄉村的意義，不止于鄉村教育，且對于鄉村振興具有多重職能。[15]因此，對于鄉村教師隊伍建設的政策設計，不能僅僅困囿于學校層面或教育系統內部，而應站在鄉村振興和建設小康社會的戰略高度進行縱橫謀劃。

首先，在政策頂層設計層面明確鄉村教師在鄉村振興戰略中的重要角色和重要作用，突出其在鄉土社會中的智力引領和教化作用，賦予其引領鄉村振興的歷史使命和責任擔當，增強其鄉土文化領導者角色意識，逐步確立鄉村教師在當地經濟社會發展中的引導者角色和較高的社會地位，體現其職業價值，增強其鄉土文化認同和主人翁意識，為其扎根鄉村建設營造良好的精神文化氛圍。

其次，鄉村教師政策設計還要充分顧及鄉村教師的現實生活和工作需求，切實解決他們的現實困難和后顧之憂，讓他們安心從教、愿意到鄉村從教。根據馬斯洛的需要層次理論，人只有在解決了生存和生活需求之后，才有余力去追求自我價值的實現。較低的工資待遇、繁重的工作壓力，以及 “家家有本難念的經”式的現實困擾，在較大程度上動搖著鄉村教師的從教意愿。這類現實問題的解決，僅靠地方鄉鎮政府、縣級政府小范圍的政策推動，往往見效緩慢，需要從國家層面、省級層面統一規劃，制定相應傾斜政策，統籌解決省域或全國范圍內的鄉村教師現實生活和工作問題。

再次，中央和地方各級政府應加大鄉村教師激勵力度，不斷提升鄉村教師的榮譽感和幸福感，鼓勵鄉村教師參與鄉村治理并發揮積極作用。在當前鄉村教育和鄉村教師還處于弱勢和亟須幫扶的特殊時期，應當采取相應的特殊對策予以因應。對鄉村教師的激勵，除了現有的政策措施之外，可以考慮單獨設立項目或出臺政策，讓鄉村教師除了享有全國教師統一的政策之外，還能夠享受特有的傾斜政策，如鄉村優秀教師獎勵政策、鄉村教師職稱評聘針對性政策等，這些政策在具體標準和要求方面要充分顧及鄉村教師的實際情況，要優于城市教師或全國教師平均水平，從而確保鄉村教師能夠在關乎其切身利益和工作成就諸方面體驗到充分的獲得感，給他們以榮譽和幸福體驗。

2.政策表述精確瞄準并切實屏蔽實施中的變形走樣和尋租現象，不斷提高鄉村教師政策的可執行性和可操作性

政策設計的指導思想好，還要有好的政策表述和貫徹落實才能保障政策效益的充分發揮。鄉村教師政策不是越多越好，而是要提高每項政策的精準性和可執行性，讓政策執行者能夠準確把握，方便執行。這樣一方面能夠保障好的政策得以不折不扣執行落地，另一方面也能有效遏制以往政策執行過程中容易出現的變形走樣和尋租現象，把鄉村教師政策充分落實到鄉村教師身上。因此，鄉村教師政策條文表述應進一步具體明確，減少政策解讀領會的彈性空間，優先瞄準關鍵性問題和政策偏離性問題，只有這樣，才能有效并持續推進鄉村教師隊伍建設。

首先，中央和地方政策目標要保持明確性與一致性，防止出現政策偏差。當前我國的鄉村教師政策執行偏差主要表現為地方政府在政策制定中不能很好地領會和貫徹中央政策的精神，導致地方政策設計規劃和具體實施中出現某些偏離現象。中央政策文本綱領性和原則性的表述雖然賦予地方相對充分的自主權來應對鄉村教師發展困境，但同時政策的留白容易使地方政策制定和執行出現偏差。因此，在各級鄉村教師政策的制定過程中，要明確政策目標的一致性，在一些關鍵問題的應對中，提出明確的行動方案或具體做法，防止政策變形走樣。

其次，政策條文明確具體，保證信息傳遞的準確性和行動指向的明確性。當前我國部分地區縣域鄉村教師政策和規劃缺乏科學合理的評估和設計，脫離本區域實際，如生活補助標準和交通補助的發放標準不一或者標準模糊等，政策條文不夠明確具體，致使政策執行不夠切實有效。中央政策具有宏觀上的指向性，但就縣域這一層面來說，具體政策的制定和執行需緊扣本縣的關鍵性問題和突出矛盾，不僅要關注政策層面 “做了什么”，更要關注 “效果如何”，是否解決了深層次問題和突出矛盾。只有這樣，才能有效避免政策制定和執行中存在的形式主義。

3.政策監督檢測集中瞄準形式主義頑疾，切實解決鄉村教師政策執行最后一公里難題

對政策內容的準確認知和領會直接關系到政策實施的成效，這與政策執行者的知識素養、能力水平、價值理念等密切相關。政策執行過程中容易發生的偏離或變通問題，主要原因無外乎有關方面對于相關政策的宣傳解讀不夠精準、政策執行者規則意識和能力不強、政策實施環境不夠優良等。因此，切實解決鄉村教師政策執行最后一公里難題，必須強化政策監督檢測力度，認真做好如下關鍵工作。

一是不斷強化對基層政策執行者政策素養的監督檢測，在加大對鄉村教師有關政策的宣傳力度的同時，加強對政策執行者的專業能力教育和培訓力度，不斷提高政策執行者的政策文本解讀和理解水平，吃透政策精神，準確把握政策尺度，為政策執行奠定良好基礎。

二是不斷強化對政策執行者規則意識的監督檢測，樹立敬畏規則、尊重規則的意識，堅決杜絕長官意志、教條主義、形式主義、變通思想等弱化、曲解甚至忽視鄉村教師政策的腐敗行為，確保相關政策得以不折不扣地貫徹執行，確保鄉村教師權益得到充分保障。

三是不斷強化對鄉村教師政策執行環境的監督檢測，積極協調和爭取鄉村、社區和屬地居民的配合和支持，為鄉村教師找到 “安身立命”的鄉土文化本源。在實地調研中 “課題組”發現，不少鄉村學校和鄉村教師并不能很好地融入當地鄉村生活和鄉村文化，不少鄉村教師的業余生活主要以看電視、刷手機或繼續工作為主，幾乎不參與鄉村民眾生活，容易導致鄉村教師 “發展資源的匱乏、話語權的式微和內生動力的缺失”[16]。因此，在政策實施過程中，注重發動鄉村社會力量，貫通鄉村學校和村莊村民溝通的渠道，讓更多的鄉村教師融入鄉村生活，參與鄉村建設事務，既能夠彰顯其鄉村知識分子的社會地位，也能增強其對鄉土文化的自覺和自信，引導他們扎根鄉村。

四是不斷強化對地方政策與鄉村學校教師管理工作對接的監督檢測，為鄉村教師專業發展提供針對性支持。鄉村教師政策的有效實施需要地方政府和鄉村學校的協調配合，共同努力，避免出現 “各自為政”、力量分散的局面。地方政府在實施鄉村教師政策過程中，要緊密結合學校的實際情況，踐行鄉村教師隊伍建設“固定標準+彈性標準”模式，在保障學校內部正常運轉的情況下，針對不同學校教師隊伍建設的實際需要，有的放矢地采取相應的措施，逐步形成學校發展與教師發展的共生理念。

政策總是試圖為診斷出來的問題提供理想的解決方案，而只有能夠提出有效實施對策的建議才能上升為政策方案，因此要理性看待政策的有限性。鄉村教師隊伍建設和發展是一項系統工程，必須常抓不懈，并且影響鄉村教師隊伍建設和發展的因素眾多，只有同時做到政策設計精準、政策實施精準和政策監測精準，實現鄉村教師政策全過程精準治理，不斷提高鄉村教師政策治理體系和治理能力現代化水平，才能 “建好建強鄉村教師隊伍”，為鄉村教育發展和鄉村振興戰略提供堅實的師資保障。

注釋：

①2019年6—7月，“教師核心職業素養養成機制研究”課題組先后對東部某省份的5市13縣 （市、區）通過問卷、深度訪談等形式展開專題調研，深入了解鄉村教師的工資待遇、職稱評聘、職業發展。本次調研共收集到政策文本和工作總結等文本性資料131份；對3672名鄉村教師進行了問卷調查，共收回有效問卷2986份；對23名縣教育局相關行政人員和45名教師進行了深度訪談和集中座談。