“雙一流”建設背景下高職院校發展研究

周春光 李強

[摘要]國家統籌推進“世界一流大學和一流學科建設”總體方案中明確了“三步走”的發展戰略，也為占據高等教育“半壁江山”的高職院校發展指明了方向。高職教育同樣需要“雙一流”建設，即建設“一流高職院校和一流高職專業”。文章通過解讀“一流高職院校”的內涵，反思發展現狀與不足，探析高職院校發展路徑，旨在為“雙一流”高職院校建設提供參考和借鑒。

[關鍵詞]“雙一流”;高職院校;發展路徑

[作者簡介]周春光（1968- ），男，江蘇寶應人，江蘇旅游職業學院院長，高級工程師，博士;李強（1963- ），男，河南新鄉人，江蘇旅游職業學院，教授。（江蘇 ?揚州 ?225127）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃課題2018年度課題“人人皆可成才視域下高職院校工學結合德技并修育人機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：D/2018/03/56）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）04-0047-06

20世紀80年代，我國的高職教育應運而生，經過多年的發展，目前已占據高等教育的“半壁江山”，具有鮮明的中國特色，其影響力不容小覷。因此，在高等教育“雙一流”建設的背景下，我國高職教育同樣肩負著實現世界一流高職院校和一流高職專業建設的歷史使命。

一、“雙一流”建設背景下高職院校的內涵解讀

（一）“一流高職院校”的內涵解讀

1.國際化辦學水平高。在全球經濟一體化背景下，高職院校應具備國際化視野，樹立國際化高職發展理念，采用國際化高職質量標準，提供國際化教育服務，不斷通過國際交流與合作，培養具有國際一流素質的應用技術型人才。

高職辦學國際化主要包括四個方面：一是辦學主體國際化，包括教育教學理念、學校領導、專任教師、教育教學管理、后勤管理及教輔人員等的國際化程度。二是辦學載體國際化，包括專業設置、課程建設、教學資源庫、教室、實訓室、電子及圖書閱覽室、宿舍、食堂、運動場、教師及學生活動中心等的國際化程度。三是辦學過程國際化，包括教學模式、教學方法、教學手段等的國際化程度。四是辦學成效國際化，包括境內外國際合作辦學情況、留學生交換生的構成、學校參與國際活動情況、師生參賽獲獎、科技服務、學術成果及轉化等的國際化程度。

2.社會服務能力強。高職院校的社會服務是指依據國家人才培養定位完成教育教學與科技研究以外，利用自身優勢和資源，為社會經濟發展提供教學培訓、科技研究、技術咨詢、產品推廣、辦學輻射、文化傳播等社會服務活動。具體包括三個方面：一是為區域社會經濟發展和行業企業培養高素質應用技能型人才，為行業企業員工提供技能培訓，為農村剩余勞動力轉移和進城務工人員提供技能培訓。二是為區域社會經濟發展和行業企業提供技術推廣、技術創新、技術咨詢、技術服務，承擔社會職業技能培訓和技術服務功能，為區域社會傳播先進文化。三是積極開展社會服務、師資與技能培訓、技術服務活動及對口支援中西部教育發展，向新農村和中西部地區傳播先進文化。

3.發展戰略應對靈活。高職院校發展戰略應具有爭創“一流高職院校”的決心和信心，樹立高職院校同樣能辦出一流大學的思想。所謂“一流”，主要是指在社會上的認可度高，這種認可度不僅體現在辦學規模上，更主要體現在具有先進的辦學理念、一流管理、服務產品的能力和學生的質量上，注重內涵發展，走特色創新之路，軟件勝于硬件，質量重于數量。

高職院校發展戰略應對靈活主要體現在：一是分析院校自身條件，關注院校外部環境，及時把握未來態勢，以應對未來生存和發展作為基本出發點。二是準確把握發展機會，創建辦學特色和品牌，維持良好競爭優勢，以使學校成為社會認可度高的優質院校為目的。三是戰略目標明確，資源配置合理，應對外界和內部環境變化時解決方案及時，使學校成為高度協、凝心聚力的組織。

（二）“一流高職專業”的內涵解讀

1.專業與產業需求匹配度高。高職院校的專業是人才培養的載體，是學校制訂實施性人才培養方案、課程標準，以及配置課程資源的依據，也是體現人才培養質量、積淀辦學內涵、彰顯辦學特色的標志。在人才培養過程中，高職院校要依據區域經濟社會的產業結構和行業對職業崗位的實際需要及時調整專業。在經濟發展中因為供給側、市場需求和環境因子等影響產業結構因素的動態變化，各產業的構成比例會相應發生變化。不言而喻，高職院校的專業設置與區域產業結構必須高度對接，才能提高高職院校的核心競爭力、可持續發展能力，辦出特色與品牌。

2.人才培養針對性強。一是高職院校要在廣泛的社會與市場調研的基礎上，結合區域經濟發展要求，適時地調整專業課程結構，建立起主動適應市場的運作機制，才能培養出高質量的適銷對路的人才。二是高職院校要根據發展定位，為適應經濟發展和產業結構調整與升級對人才的需要，在辦學理念、培養目標、專業設置、課程建設、教學內容、教學方法、質量評價等方面改革創新，從而為不同學生建構適合自身發展的教學模式。三是高職院校要根據區域經濟發展特點、自身辦學實際和人才培養需要，以產教融合為載體，開展多形式、多渠道深度校企合作，培養深受企業需要、市場歡迎和社會認可的高素質應用技能型人才。

3.師資培訓專業化高。高職教育的本質“是一種與學術教育相對應的專門教育，其根存在于工作體系”。高職院校師資培訓要按照教師專業化標準進行，具體包括：一是高尚的職業道德。具有良好的職業道德，才會獲得社會的尊重和認可。二是良好的服務意識。舒爾曼曾說過，“一個專業首要的社會目的就是服務”，說明高職院校教師要有服務社會的意愿。三是良好的專業素養。高職院校教師要掌握相關職業教育理論與政策，并正確運用職業教育的培養目標、特征與規律。四是豐富的科學人文知識和扎實的專業知識。五是熟練的專業技能和豐富的實踐經驗，即具有“雙師”素質。

二、高職院校發展存在的問題剖析

（一）“外引內合”深度不夠，開放辦學“走出去”落實不力

“外引”即引進境外優質資源，教育國際化合作;“內合”即境內的校企合作、產教融合。開放辦學“走出去”既包括學校向企業開放，加強產教融合的力度，整合社會各方面的資源和信息，也包括走出國門（境外）辦學，全面加強國際合作交流。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確：“擴大教育開放，提升教育國際化水平。”《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中明確：“實施中外職業院校合作辦學項目，探索和規范職業院校到國（境）外辦學。”可見，高職教育國際化已經成為國家教育政策的重要篇章。高職院校發展與辦成“世界水準的高等職業教育”國際化標準有一定的差距，高職教育還未完全落實國家“走出去”的發展戰略。同時，在國內辦學中也沒有主動“走出去”，即主動適應市場的運作機制建構不夠，沒有完全建立校企合作的共享型產教融合的“雙主體”育人模式，還未形成以產教融合為核心充分提高政府、企業、院校各自角色勝任力，并建立三者深度融合的長效機制。

（二）“頂天立地”型師資薄弱，畢業生社會“認可度”不高

所謂“頂天立地”，強調既具有先進的教育思想和理念，又具有豐富的實踐經驗。在高職院校師資隊伍建設中，“兩張皮”的問題突出。一方面，絕大部分專任教師是“從學校到學校”的普通高校畢業生，理論知識豐富但技能水平欠缺，針對科技創新更顯得捉襟見肘。另一方面，來自行業企業的兼職教師，雖然動手操作能力強，但學歷低、組織教學不力。同時，高職院校教師去企業掛職鍛煉基本形同虛設，大部分專任教師實際崗位技能和動手操作能力不足，更缺乏對最新技術能力的了解和科技創新產品開發。另外，高職院校人才培養方案、教學內容、實訓計劃的內容與行業企業實踐應用脫節，畢業設計與企業實踐結合不夠緊密，學生實習缺乏統籌安排，造成社會對“產品質量”的認可度不高。最后，由于以企業生產實際需要為對象進行的技術、產品研究與開發不夠，在開展在崗員工培訓、下崗員工再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等方面顯得力不從心，導致高職院校應履行的社會服務職能不全，對區域經濟發展的貢獻不大。

（三）“特色品牌”意識淡薄，專業布局與產業結構“匹配度”較低

高職院校要明確人才培養目標，樹立以就業為導向的質量觀，科學定位專業設置，樹立人無我有、人有我特、錯位發展的“特色品牌”意識。目前特色專業人才需求量增加，而往往這些特色專業也是區域經濟發展的支柱產業，專業設置需以區域經濟發展的實際為依據，專業布局與產業結構相匹配。首先，高職院校在人才培養目標上千篇一律，偏重于根據師資現狀來設置專業，同時對產業發展方面缺乏科學的預測，前瞻性不夠。其次，產業結構已經由勞動密集型向技術密集型、知識密集型和信息密集型轉化，傳統的專業設置已不能適應新型產業的進一步發展，需要加強專業調研，做好人才需求預測，科學布局專業。再次，專業設置布局不合理，沒能很好對接區域產業結構。高職院校沒有針對區域產業結構進行深入細致的分析，產業對應專業的設置比例失調，影響相關產業經濟發展。最后，高職院校更多地關注招生問題，弱化了特色品牌專業建設力度。招生網站信息通暢，對畢業生就業信息網站建設則“輕描淡寫”，在追蹤畢業生職業發展狀況、分析就業狀況、各專業就業前景預測等方面做得不夠。專業設置比重與產業發展比重的對接度差異明顯，滯后產業發展。同時，在專業設置與產業對接度方面也存在政府宏觀調控不到位，造成專業布局與區域產業結構的“匹配度”較低。

三、“雙一流”建設背景下高職院校的實施路徑

江蘇旅游職業學院是一所特色鮮明的旅游類高職院校，下面以該學院發展為例，探析爭創高水平高職院校的實施路徑。

（一）加強國際化職教合作，打造國際化一流品牌

經濟全球化迅速發展，只有具備國際視野和國際水平，才能有自己的話語權。挑戰與機遇并存，我們要敞開胸襟，加強國際交流和學習，不恥于“拿過來”，同時，結合我國國情以及職業教育的發展實際，主動“揚棄”，打造中國特色的高職教育，展示我國高職教育的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

1.探究高職國際化水平標準，實施國際化水平評估。創建“一流高職院校”要走國際化辦學之路，而評估標準的缺失已嚴重制約了我國高職院校邁向國際化的進程，如何引導高職院校國際化發展，迫切需要制定一套科學合理的評估指標。在高職國際化水平標準的設計中，應遵循高職教育發展規律，彰顯高職院校辦學特色，可以從辦學主體、辦學載體、辦學過程和辦學成效等方面進行考量，進一步建構國際化評估體系，以此量化標準來衡量國際化辦學水平，達到引領高職院校國際化發展的目的，保障中國特色國際水平高職教育目標的實現。

“教育評價是一個價值判斷，價值判斷的標準即是高職國際化發展，教育評價的結果即是國際化競爭力的提高。”首先，借鑒教育部對高職院校的評估辦法，對高職院校國際化水平進行評估，建立定期的評估機制。其次，建立高職院校數據化信息平臺，注重專門網站建設，建構數據采集機制。再次，建立評估結果定期發布及反饋機制，為高職院校了解自己的國際化辦學水平和管理決策提供依據。最后，建立專業化的評估隊伍，同時吸收部分境外院校教育教學人士和國際知名企業人員參加。

2.對接國際通用標準，構建國際化辦學網絡。高職院校辦學要主動適應市場、體現一流。一是按照產教融合的辦學模式依據行業企業標準培養人才。二是根據企業生產工藝及運作流程積極研究標準。三是專業設置、課程建設、教學評價和職業資格認定與國際通用標準接軌。同時，還要積極開發與國際通用標準對接的專業標準和課程體系，使專業人才培養與國際技能標準和國際職業資格標準對接。在這個過程中，都要結合“一流高職院校”的建設規劃，形成明晰的高職院校國際化目標。

在當今企業發展國際化背景下，要發展和中國企業以及產品走出去相配套的職業教育發展模式。高職院校一方面要“走出去”，逐步嘗試以海外分校的形式走出去辦學，借國際合作辦學激活高職教育改革;另一方面要積極“請進來”，有重點地選擇專業相同或相近的國外（境外）高校，引進海外優質教育資源開辦分院，培養具有國際視野和中國傳統人文精神的高端國際化人才。充分利用政府、企業、協會、國際組織等各類資源，吸納“一帶一路”沿線國家和地區的學生來校游學或留學，滿足學生需求，建構學生到境外游學、留學“立交橋”。

（二）樹立創建“一流”理念，創新驅動發展戰略

在高職教育正從外延式擴張向內涵式提高邁進的階段，更需創建“一流高職院校”，培養世界一流的技術技能型人才，培養數以萬計的“大國工匠”。

1.樹立創建“一流高職院校”理念。“一流”意味著社會的認可度、國內外的影響力，對于學校來說既是一種誘惑，更是努力的目標、奮斗的方向。樹立不同層次、不同類型的學校都能辦出“一流”的理念，本科院校有“985工程”“211工程”，高職院校有全國示范性高職院校。“一流高職院校”必須走內涵發展的路子，質量重于數量，軟件重于硬件，尤其要注重特色品牌效應，因為特色鮮明往往能帶動學校更好地發展，并取得良好的社會評價和社會聲譽。在“一流”理念的引領下，高職院校注重專業建設的特色化、教學模式的精品化、人才培養的優質化、治理方式的現代化，進一步調整優化專業結構和師資隊伍結構，不斷增強自身發展和對外競爭的軟實力。

2.不斷創新驅動發展戰略。“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，同樣，高職院校的發展離不開創新。一所高職院校在體制機制上的突破與創新決定著這所學校在同類高職院校中的地位，但創新并不是在原有的基礎上增加一點花樣，而是要從根本上整合現有的資源，從辦學理念、發展定位、體制機制、管理模式、教學模式等方面實現學校教育教學整體轉型。一方面，要處理好提高辦學質量與擴大辦學規模之間的關系，牢固樹立質量決定學校生存和發展的觀念;另一方面，要處理好高職院校的“高等教育”與“職業教育”之間的關系，既要突出高等教育的辦學理念和辦學思想，又要深化產教融合、校企合作，注重高職教育的職業針對性。同時，廣泛利用慕課、微課、翻轉課堂、教學資源庫等現代化信息手段創新教學模式。

3.增強服務區域經濟社會發展能力。高職院校要面向行業企業開展高技能和新技術培訓，為社會開放提供靈活便捷的服務;面向社區成員提供多樣化、個性化學習，成為當地繼續教育、文化傳播的重要基地，提升服務社會能力和社會影響力。構建教師進行項目研究、科技研發和社會服務的運行機制，不斷開展創新創業和技術服務。像旅游職業院校，要順應旅游發展新常態、新趨勢、新環境，以全域旅游強勁發力，以適應旅游產業轉型升級和產業融合發展為主線，以“旅游+”為動力引擎，圍繞“服務地方為重點，服務行業為特色”的發展理念，為區域旅游產業發展提供更多的智力和人才支持。

（三）精準人才培養定位，專業匹配產業發展

高職院校要找準自己的專業培養定位，深化校企合作、產教融合，根據經濟社會發展設置專業，培養綜合素質高、專業能力強的技術技能型人才。

1.精準專業培養定位。高職院校要重新審視自己的辦學實力及定位，深入行業企業調研，了解區域產業結構，將行業動態發展細化到每個實際崗位的需求，充分發揮自身優勢，不斷修訂實施性人才培養方案;分析每個崗位的核心競爭力，找出屬于高職培養的高識別度的技能，再將其反饋到每門支撐課程上，深化專業技能培養質量。

高職院校要堅持“彰顯特色、內涵發展”的學校發展觀，堅持“追求卓越、專業發展”的教師發展觀，堅持“人人出彩、全面發展”的學生發展觀，以質量立校，特色興校，創新強校。作為旅游高職院校，要全力服務“旅游”+文化+商務產業鏈，為旅游行業和旅游企業培養基礎扎實、視野開闊、創新意識強、充滿活力的技能型人才，為區域經濟社會發展服務。

2.圍繞產業打造專業集群。高職院校要形成專業設置與地方經濟發展需要相結合、專業建設與企業用人需求相融合、專業內容與專業發展趨勢相契合的專業建設格局，建立職業崗位集群，培養學生“一專多崗”能力。作為旅游高職院校，圍繞“旅游+文化+商務”產業鏈，樹立大旅游專業發展理念，按照“旅游引領、多科交融、創新發展、共同提高”的建設思路，直接對接“大旅游”及其相關產業需求，著力打造優勢品牌專業、旅游專業集群和特色專業。專業集群建設要凝聚特色，進一步在特色專業中努力打造幾個在全國同類專業中具有領先地位，在世界同領域中具有影響力和競爭力，學校聲譽卓著、社會廣泛認可的品牌專業。

3.專業匹配產業發展。產業是專業設置的基礎，專業是產業發展的支撐。高職院校專業設置要與區域經濟水平和產業結構相吻合，并不斷推動產業結構優化升級。作為旅游高職院校，圍繞與吃、住、行、游、購、娛等旅游“六要素”直接相關的職業崗位設置專業，滿足旅游行業崗位群的需要，盡可能做到針對旅游行業崗位群的全覆蓋，為企業提供全方位、“打包式”的立體化的人才服務，不斷完善進一步形成相應的專業集群。高職院校人才培養方案既要全方位、多視角關注學生人生成長、專業成長，又要與產業充分對接，這樣才能更好地建設高水平高職院校。

（四）加強師資培訓，鑄就名師工程

所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。大師名師是學校發展的動力所在，職業院校的大師名師更是發展之魂。“一流高職院校”必須高度重視名師工程建設，加強“雙師型”隊伍培養，完善培養機制，在經費等方面給予支持，擴大教師在行業、地區乃至全國的影響力。

1.注重名師的培育與引領。名師有了影響力，在師資隊伍中自然就能起到實際的帶頭作用，帶著其他教師共同進步。高職院校首先要集中優勢、搭建平臺、培育名師。其次，要在校內培植骨干教師，在名師的指導下，帶動一批教師成長為教學上是專業的骨干、在企業里是行家里手、在科研上有實際成果，能夠真正為地方經濟服務。同時，構建學位教育、技能培訓、高層次研究等多位一體的培養機制，通過出國（境）進修、訪學等途徑，加大博士研究生、專業帶頭人和骨干教師培養和引進的力度，打造一批具有較高影響力、在專業領域造詣較深的精英人才。

2.健全師資培養培訓體系。教師專業化培訓既是職業教育可持續發展的需要，也是高職院校及教師個體可持續發展的需要。高職教師專業化是一個不斷發展和完善的過程，需要持續不斷地培養和訓練。因此，要健全教師培養培訓體系，完善校內“雙師”素質教師認定標準和專業教師下企業實踐制度。實施“工教結合”、校企互動，在企業設立“教師工作站”，通過企業兼職、掛職、技術研發、項目合作等，提升教師技術技能水平。實現校內教師與企業技術專家“雙向流動、兩棲發展”，支持教師到旅游企業或行業兼職，支持兼職教師或合作企業牽頭開展項目研究。同時，發揮“名師工作室”平臺效應，加強青年教師尤其是新入職教師的職業生涯指導，開展教學競賽、技能競賽和教學研討活動，幫助和促進青年教師不斷提升教育教學能力和專業技能水平。

3.實施教師國際化發展。教師作為高職院校的服務主體，以培養與區域產業和產品“走出去”相適應的應用型技術技能人才為價值取向。基于這樣的目標，高職院校要依據國際化的理念擬定學校的教學、科研和社會服務等工作方案，確保教師廣泛參與。積極開展國際間的校際聯系，開展教師互訪、學術講座和學術沙龍等多層次、多形式合作。同時，通過國家和省級培訓、孔子學院教師選拔、出國培訓研修，鼓勵品牌專業、國際合作專業教師獲取國際職業資格證書。

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