論事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對措

盧愛華 李書霞 龔慧

摘 要：對事業(yè)單位而言預(yù)算管理是不可或缺的項(xiàng)目，而作為需要調(diào)動全員進(jìn)行參與的系統(tǒng)性工程，預(yù)算管理正常進(jìn)行就需要做好各種基礎(chǔ)管理工作。在現(xiàn)有預(yù)算情況下，本文就事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的一些問題，研究新形勢下如何做好預(yù)算管理提出了幾項(xiàng)對措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?問題 ?對措

在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，為保證國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，國家在新的《預(yù)算法》中提出事業(yè)單位要深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算管理體系。而近年來對于預(yù)算管理的績效考評，對事業(yè)單位的預(yù)算制度改革產(chǎn)生了極為有益的影響，同時存在一些挑戰(zhàn)與突破，然而在實(shí)施過程中卻存在一些不容忽視的問題。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)存問題

（一）事業(yè)單位會計(jì)制度改革力度不足

首先，新預(yù)算法明確要求事業(yè)單位預(yù)算管理要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，然而現(xiàn)今事業(yè)單位的會計(jì)記賬主要是收付實(shí)現(xiàn)制，不能滿足管理制度改革要求。其次，編制預(yù)算過程中要科學(xué)合理地追求收入最大化，控制成本費(fèi)用支出，就要遵循量入為出、留有余地、歸口管理的原則。然而收支平衡很難在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)，對收入與支出進(jìn)行有效控制需要很高的要求，這樣會造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在較大差異的情況。

（二）預(yù)算管理缺乏有效的組織

首先，領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏重視，支持不夠，財(cái)務(wù)部門孤軍作戰(zhàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制可執(zhí)行性低。在財(cái)務(wù)管理中，盡管預(yù)算管理的地位極其重要，關(guān)系著單位能否順利發(fā)展，應(yīng)該得到領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門極力重視和支持，然而一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念依舊十分落后，認(rèn)為預(yù)算這樣涉及到錢的事情理所當(dāng)然只交給財(cái)務(wù)部門來管理，而缺乏了領(lǐng)導(dǎo)者和其他職能部門的重視和支持，就會導(dǎo)致編制出來的預(yù)算存在質(zhì)量低下、可執(zhí)行性不高的問題。其次，預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌性不足。要做好預(yù)算管理，各職能部門應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的預(yù)算管理委員會，其任務(wù)是監(jiān)督、考核和分析單位的預(yù)算編制流程。預(yù)算管理委員會需要有完善且合理的組織機(jī)構(gòu)保障，然而有些單位沒有成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，有些成立后卻形同虛設(shè)。缺乏或是不重視統(tǒng)籌單位預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)，就會讓預(yù)算編制執(zhí)行十分無序，過程粗糙缺乏科學(xué)性。再者，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)格地監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行能夠驗(yàn)證預(yù)算結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、有效性，若是缺少完善的預(yù)算管理制度對此進(jìn)行支持，且沒有將預(yù)算的任務(wù)落實(shí)且監(jiān)督不嚴(yán)，那么預(yù)算計(jì)劃就會變成一種形式，無法產(chǎn)生效益并增添了單位財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)。

（三）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

首先，預(yù)算編制的規(guī)則和程序沒有健全的管理程序和科學(xué)的流程，編制方法規(guī)范性不足，項(xiàng)目粗糙，沒有可靠的編制依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的誤差較大。預(yù)算內(nèi)容不符合實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行不力且缺乏應(yīng)有的約束力。其次，預(yù)算編制方法合理性不足，增量預(yù)算、固定預(yù)算是現(xiàn)在各單位主流的預(yù)算編制方法，而增量預(yù)算的計(jì)算方法是在歷史數(shù)據(jù)上進(jìn)行加減，然而此種方法無法驗(yàn)證歷史數(shù)據(jù)是否合理，固定預(yù)算則無法適應(yīng)單位事業(yè)發(fā)展變化狀況。這兩種方法可能會危害到預(yù)算的合理有效性。再次，預(yù)算調(diào)整不合理，無法可依。預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行存在的差異應(yīng)該在研究后做出調(diào)整，而很多單位在預(yù)算執(zhí)行過程中卻存在調(diào)整預(yù)算審批程序過程混亂的問題，增加了及時調(diào)整預(yù)算的難度，導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，信息工具落后。大多數(shù)單位預(yù)算編制所用的信息工具只是最簡單的電子表格，計(jì)算量大卻依賴人力輸入和人為判斷，導(dǎo)致錯誤率高，而信息工具落后會讓單位無法事前有效控制審批預(yù)算額度，增大了及時調(diào)整預(yù)算的難度。

（四）預(yù)算績效考核和獎懲制度不完善

第一是事業(yè)單位預(yù)算管理通常存在著績效考核流于形式的問題，績效考核制度不完善，程序、方法和指標(biāo)均不清晰，執(zhí)行上也很松懈，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)出于人情不愿按規(guī)定進(jìn)行考核。而不嚴(yán)格執(zhí)行績效考核也導(dǎo)致了許多單位對預(yù)算不夠重視。第二是沒有做到將預(yù)算績效考核結(jié)果與獎懲進(jìn)行緊密掛鉤。只有將獎懲機(jī)制與預(yù)算績效考核結(jié)果及時進(jìn)行掛鉤，才能讓考核結(jié)果在單位部門經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行與進(jìn)行控制的作用。

二、預(yù)算管理問題的對措

（一）改革事業(yè)單位會計(jì)制度

應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行改革，確立權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)。事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計(jì)核算制度是收付實(shí)現(xiàn)制，而這項(xiàng)制度的內(nèi)容是在確認(rèn)收入和成本費(fèi)用時將實(shí)際收支作為依據(jù)。由于一旦沒有收到或支付現(xiàn)金在賬面上就無法反映已形成的負(fù)債或者已實(shí)現(xiàn)的收入的財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致收付實(shí)現(xiàn)制無法全面展現(xiàn)單位的資產(chǎn)、收支、負(fù)債等方面狀況。并由此產(chǎn)生了大量的“隱性收入”、“隱性負(fù)債”，導(dǎo)致單位無法預(yù)估潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況分析單位的資產(chǎn)運(yùn)用的成效，無法實(shí)現(xiàn)新《預(yù)算法》中的目標(biāo)。所以事業(yè)單位必然要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)。

（二）建立完善組織構(gòu)架

預(yù)算管理需要全員參與，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在樹立這種意識的同時建立完善的預(yù)算管理組織，而要做好組織準(zhǔn)備，就應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算管理委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，并實(shí)現(xiàn)人員職責(zé)分明、組織完整到位，并能執(zhí)行全方位全過程的單位預(yù)算管理。要明確預(yù)算管理委員會成員職責(zé)，讓預(yù)算管理委員會的工作得到統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、組織以及協(xié)調(diào)，與財(cái)務(wù)部門、各預(yù)算責(zé)任單位形成多層面的職責(zé)與權(quán)限，并在預(yù)算管理工作上做到劃分出職責(zé)和權(quán)限的共同參與。

（三）對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制

科學(xué)合理的預(yù)算編制工作是有效執(zhí)行預(yù)算的前提，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)應(yīng)注意：一是不僅要依靠財(cái)務(wù)部門，更需要全員參與預(yù)算編制，使預(yù)算能具有廣泛全面的可執(zhí)行性。二是編制方法要有科學(xué)性，過去“基數(shù)+增量”的測算方法已不適應(yīng)新時代的要求，應(yīng)當(dāng)在結(jié)合事業(yè)單位和部門實(shí)際的前提下選用較科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法。零基預(yù)算法是以零為基數(shù)，根據(jù)收入來源測算收支，并以單位資金額度來計(jì)劃支出。該預(yù)算編制方法需要各職能部門配合預(yù)算委員會的指導(dǎo)共同參與計(jì)算，且預(yù)算委員會成員應(yīng)對預(yù)算方案進(jìn)行論證和調(diào)研，將結(jié)果上交辦公會后再向各職能科室征求意見和建議，最后再反饋給委員會進(jìn)行修訂，這樣上下結(jié)合的流程能夠形成更加科學(xué)有效的預(yù)算編制方案，全員參與也能調(diào)動起職工的積極性，讓職工充分發(fā)揮智慧。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升預(yù)算工作的執(zhí)行力度，開展對各個環(huán)節(jié)的控制工作，立足于事業(yè)單位的發(fā)展情況，從各個部門中選擇代表構(gòu)成監(jiān)督部門。在不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)化的審計(jì)與預(yù)算編制工作，建立獨(dú)立的監(jiān)督部門。通過對財(cái)務(wù)人員的工作行為進(jìn)行約束，將預(yù)算管理工作落實(shí)到各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。通過開展精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，構(gòu)建與預(yù)算目標(biāo)相符合的定額，還要對基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集，規(guī)范化操作流程，為預(yù)算規(guī)劃工作提供依據(jù)。

三、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位要對預(yù)算管理方式進(jìn)行革新，才能在編制水平上有所發(fā)展，在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施有效的監(jiān)督、審核和控制。財(cái)務(wù)處理的過程中遵循預(yù)算管理理論的同時，也要熟悉新的財(cái)政和審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)定，讓事業(yè)單位的預(yù)算管理方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

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